抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期冀魯豫邊區(qū)的民主民生運(yùn)動(dòng)

兵民是勝利之本。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，冀魯豫邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)人民開展了以貫徹黨的群眾路線為基本內(nèi)容的民主民生運(yùn)動(dòng)，注重用黨的政策教育群眾，充分放手發(fā)動(dòng)群眾，既做群眾的學(xué)生，又不當(dāng)群眾的尾巴，從包辦代替到充分信任群眾，從反貪污、查黑地到全面開展減租減息，邊區(qū)把執(zhí)行黨的政策同放手發(fā)動(dòng)群眾統(tǒng)一起來(lái)，有力推動(dòng)民主民生運(yùn)動(dòng)的開展，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利奠定了良好群眾基礎(chǔ)。

動(dòng)員發(fā)起民主民生運(yùn)動(dòng)

1942年6月，中共中央北方局發(fā)出的《對(duì)目前冀魯豫邊區(qū)工作的指示》指出，“已進(jìn)入空前困難時(shí)期”的冀魯豫邊區(qū)，“過(guò)去工作薄弱之處，是群眾未曾較好地發(fā)動(dòng)”。9月，劉少奇由華中赴延安途中，受毛澤東委托解決山東解放區(qū)問(wèn)題，對(duì)冀魯豫邊區(qū)工作提出要求：“如果不迅速地把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，給群眾以看得見的物質(zhì)利益，根據(jù)地就不能鞏固。沒(méi)有牢固的群眾觀念，不搞減租減息，就是機(jī)會(huì)主義。”10月，北方局進(jìn)一步對(duì)冀魯豫區(qū)工作作出指示，指出冀魯豫邊區(qū)基本群眾未得到應(yīng)有的民主民生利益，因此根據(jù)地的建設(shè)與鞏固程度，未得到應(yīng)有的成績(jī)，并決定調(diào)整邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，原冀中區(qū)黨委書記黃敬任區(qū)黨委書記。11月12日，黃敬在邊區(qū)高干會(huì)議上指出，邊區(qū)的中心任務(wù)是發(fā)動(dòng)群眾、開展民主民生運(yùn)動(dòng)，并派出工作隊(duì)在運(yùn)西地區(qū)的濮縣、范縣等地，開展以反貪污、查黑地、實(shí)行合理負(fù)擔(dān)、減租減息、增資增佃、改造村政權(quán)為主要內(nèi)容的民主民生運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作。

到1943年1月，濮、范兩縣的民主民生運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，廣大貧苦農(nóng)民初步獲得解放，封建頑固勢(shì)力受到削弱，中間勢(shì)力發(fā)生分化，基本群眾開始占優(yōu)勢(shì)。但是，在一部分地方，由于存在包辦代替的現(xiàn)象，農(nóng)村群眾主要是貧農(nóng)還沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，工作隊(duì)一撤走，群眾情緒即消沉下來(lái)。10月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于減租、生產(chǎn)、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，要求各根據(jù)地檢查減租減息運(yùn)動(dòng)，徹底完成“雙減”。從1943年冬開始，冀魯豫區(qū)黨委在工作中貫徹黨的方針政策，實(shí)行大膽放手的領(lǐng)導(dǎo)方法，指導(dǎo)民主民生運(yùn)動(dòng)穩(wěn)步開展，使根據(jù)地由縮小走向鞏固、恢復(fù)和新的擴(kuò)展。

1944年4月25日，黃敬在冀魯豫邊區(qū)第八地委召開的縣委書記群眾工作座談會(huì)上，作了關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾和目前中心工作的講話，指出在一些地方群眾工作沉悶，群眾對(duì)我們冷淡，主要問(wèn)題是對(duì)群眾不放手，民主民生運(yùn)動(dòng)搞得不徹底?？陬^說(shuō)要發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)際卻怕群眾做錯(cuò)事，群眾剛剛發(fā)動(dòng)起來(lái)還沒(méi)進(jìn)行斗爭(zhēng)，就勸告“不要做錯(cuò)”了，好一點(diǎn)的是提醒一句，更差的是“你別搞了，讓我來(lái)搞”。這樣區(qū)干部把村干部踢在一邊，村干部把群眾踢在一邊，上級(jí)包辦下級(jí)，村干部代替群眾。這些問(wèn)題的存在，歸根結(jié)底是沒(méi)有樹立正確的群眾觀點(diǎn)。

這之后，冀魯豫邊區(qū)在觀城縣蔣店召開全區(qū)深入開展民主民生運(yùn)動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。冀魯豫分局要求，首先從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，進(jìn)一步解決不充分相信群眾的問(wèn)題，決定在全區(qū)重新掀起發(fā)動(dòng)群眾的熱潮。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析研究，提出在全區(qū)開展民主民生運(yùn)動(dòng)、大膽放手發(fā)動(dòng)群眾的幾條具體意見。第一，今后邊區(qū)的中心任務(wù)仍是民主民生運(yùn)動(dòng)，主要內(nèi)容是解決過(guò)去減租減息中的懸案，如查黑地、分果實(shí)等問(wèn)題，達(dá)到提高群眾的政治覺悟，掃除群眾運(yùn)動(dòng)中的障礙的目的。第二，加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)，冀魯豫分局集中力量抓一個(gè)縣的試點(diǎn)，各地委、縣委集中力量抓一個(gè)區(qū)的試點(diǎn)。先從分局自身做起，向下級(jí)學(xué)習(xí)，下大決心來(lái)突破一點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提高自己，更好指導(dǎo)面上的工作。第三，解決相信群眾、大膽放手的問(wèn)題，克服包辦代替思想。在群眾運(yùn)動(dòng)中，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，反對(duì)和克服從主觀愿望出發(fā)，反對(duì)和糾正命令群眾干什么、不干什么的片面觀點(diǎn)，樹立從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。

初步取得成效

到1944年年底，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，冀魯豫邊區(qū)包辦代替的作風(fēng)有很大克服。但是，由于受過(guò)去不良風(fēng)氣的長(zhǎng)期影響，有些干部對(duì)群眾的創(chuàng)造、群眾的力量還沒(méi)有足夠信心，開始是“放手”不“放心”，群眾的行動(dòng)稍有與自己所思所想不合，就來(lái)“說(shuō)服群眾、啟發(fā)群眾”，叫群眾回到自己所設(shè)想的“圈子”里。這里所謂“說(shuō)服”“啟發(fā)”群眾，只是我“說(shuō)”你“服”，我“啟”你“發(fā)”，而如果群眾不“服”不“發(fā)”，則再次陷入包辦代替，群眾的積極性仍然沒(méi)有充分發(fā)揮。

針對(duì)此類問(wèn)題，冀魯豫工作委員會(huì)書記張霖之寫了《站穩(wěn)腳跟，放下圈子》一文。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入實(shí)際，站穩(wěn)腳跟，放下“圈子”，真正實(shí)行大膽放手，并防止群眾運(yùn)動(dòng)中的偏向。如果說(shuō)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)，有效克服了不相信群眾和包辦代替的作風(fēng)，而民主民生運(yùn)動(dòng)的開展，在實(shí)踐中提出的各種問(wèn)題以及對(duì)這些問(wèn)題的解決，又促使整風(fēng)很好地實(shí)行理論和實(shí)際的結(jié)合，促進(jìn)世界觀的改造和思想作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

民主民生運(yùn)動(dòng)深入開展，群眾的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造了很多很好的方法，在農(nóng)村形成了領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。一是建立起村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，支委領(lǐng)導(dǎo)成員中以雇佃貧農(nóng)成分的黨員為主。二是雇佃貧農(nóng)這一革命性最強(qiáng)的階層形成農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的骨干力量。比如，到1945年1月，滑縣70個(gè)自然村莊，大部分村干部雇佃貧農(nóng)的成分明顯上升。三是由于各地干部放手發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，群眾的積極性創(chuàng)造性大大提高，群眾領(lǐng)袖大批涌現(xiàn)出來(lái)，以這樣的群眾領(lǐng)袖為骨干，健全群眾組織。群眾有了真正的自己的組織之后，黨的政策就能較好地變成群眾的自覺行動(dòng)。比如，濮縣從上到下普遍建立起各級(jí)雇佃貧農(nóng)代表會(huì)，有的區(qū)還建立了農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，成為黨聯(lián)系群眾、集中群眾智慧、宣傳黨的政策的橋梁，并從中產(chǎn)生出大批地方干部。

民主民生運(yùn)動(dòng)的開展，同時(shí)也拉近了與群眾的關(guān)系，建立了深厚的軍民魚水情誼，人民群眾給了革命最大的支持。戰(zhàn)斗中，老百姓主動(dòng)把門板摘下來(lái)送到前方，讓戰(zhàn)士們修防御工事或做擔(dān)架；青壯勞力自發(fā)組織起來(lái)運(yùn)送糧食、彈藥，背送傷員?！按宕迨呛蠓?，家家住八路”“父送子、妻送郎”的場(chǎng)景是邊區(qū)的真實(shí)寫照。

鞏固民主民生運(yùn)動(dòng)成果

為進(jìn)一步鞏固民主民生運(yùn)動(dòng)成果，1945年1月23日，中共中央給北方局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)冀魯豫根據(jù)地工作的指示》的電報(bào)，要求北方局及時(shí)進(jìn)駐冀魯豫邊區(qū)，并從太行、太岳抽調(diào)了一批有減租減息工作經(jīng)驗(yàn)、群眾工作作風(fēng)好的干部到冀魯豫，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行徹底的減租減息，求得根據(jù)地的進(jìn)一步鞏固。2月8日，冀魯豫分局作出《關(guān)于糾正執(zhí)行大膽放手中的偏向的指示》，強(qiáng)調(diào)指出，大膽放手是針對(duì)邊區(qū)群眾工作中領(lǐng)導(dǎo)不相信群眾及包辦代替提出來(lái)的，把大膽放手誤認(rèn)為是重罰大干，甚至取消領(lǐng)導(dǎo)，這是一種偏向。要求各級(jí)黨委細(xì)心研究中央關(guān)于土地政策的決定及分局關(guān)于對(duì)中農(nóng)政策的指示，細(xì)心冷靜地檢查自己工作中這種傾向并加以迅速糾正。全區(qū)干部應(yīng)從改善領(lǐng)導(dǎo)做起，同時(shí)加強(qiáng)群眾教育，提高群眾政策水平，引導(dǎo)群眾在自覺自愿之下予以糾正。此后，這種偏向基本得到糾正，保證了邊區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)健康順利地向前發(fā)展。

3月初，為貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)冀魯豫根據(jù)地工作的指示，鄧小平率北方局機(jī)關(guān)干部通過(guò)平漢鐵路敵人封鎖線，進(jìn)入冀魯豫根據(jù)地，指導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾開展減租減息，調(diào)查研究解決群眾運(yùn)動(dòng)中的政策問(wèn)題。為了掌握第一手材料，鄧小平確定北方局機(jī)關(guān)的干部分三個(gè)組，分別到老區(qū)濮縣、滑縣和新區(qū)濮陽(yáng)三個(gè)縣的農(nóng)村深入開展調(diào)查研究。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)半月的調(diào)查研究，鄧小平對(duì)全區(qū)的民主民生運(yùn)動(dòng)有了全面了解，認(rèn)為召開全區(qū)群眾工作會(huì)議的條件已經(jīng)成熟。6月6日，鄧小平出席冀魯豫分局召開的群眾工作會(huì)議并講話，總結(jié)冀魯豫根據(jù)地群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。指出：我們到平原以后，首先接觸的是一個(gè)廣大的群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)我們的感覺是兩個(gè)方面：一是感到運(yùn)動(dòng)中有許多好的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后群眾工作具有很大的意義，需要很好地研究；二是感到運(yùn)動(dòng)中有些偏向，也需要加以檢討。我們認(rèn)為這次運(yùn)動(dòng)比較好地解決了群眾觀念和相信群眾的問(wèn)題，明確地提出了以貧農(nóng)、雇農(nóng)為運(yùn)動(dòng)核心和切實(shí)照顧貧農(nóng)的方向；削弱了地主，嚴(yán)重地打擊了封建勢(shì)力的氣焰；教育了干部，培養(yǎng)了大批新的本地農(nóng)民干部。講話指出，運(yùn)動(dòng)之弱點(diǎn)是：相當(dāng)嚴(yán)重地傷害了中農(nóng)，斗爭(zhēng)中農(nóng)的現(xiàn)象比較普遍，特別是后期發(fā)生了消滅地主的傾向；沒(méi)有區(qū)別地主和富農(nóng)，把富農(nóng)當(dāng)作地主來(lái)打擊；斗爭(zhēng)方式比較生硬簡(jiǎn)單；后進(jìn)地區(qū)群眾發(fā)動(dòng)的程度還很不充分，減租減息還不夠徹底。關(guān)于今后的群眾工作，他在講話中指出：仍以發(fā)動(dòng)群眾為中心，務(wù)求減租減息的政策貫徹到底。無(wú)論哪種地區(qū)都要加強(qiáng)群眾組織和群眾教育工作，沒(méi)有數(shù)量很大的群眾團(tuán)體和基本群眾的鞏固，沒(méi)有充分的教育和提高群眾的政治覺悟，就不能說(shuō)基本群眾已經(jīng)獲得鞏固的優(yōu)勢(shì)，就不能說(shuō)群眾已經(jīng)有了充分的發(fā)動(dòng)。必須注意干部與群眾的關(guān)系，教育干部和群眾領(lǐng)袖，防止脫離群眾的傾向。應(yīng)宣布保障地主、富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)、地權(quán)、人權(quán)，保障各階層的正當(dāng)收入。今后貧農(nóng)在生產(chǎn)中的困難，不應(yīng)再用斗爭(zhēng)地主、富農(nóng)去解決。要切實(shí)團(tuán)結(jié)中農(nóng)，大量地吸收他們參加農(nóng)會(huì)。在處理懸案中，應(yīng)切實(shí)照顧中農(nóng)的利益。在生產(chǎn)中鼓勵(lì)中農(nóng)加入互助組織，實(shí)行等價(jià)交換原則，不要再使他們吃虧。

邊區(qū)群眾工作會(huì)議之后，按照北方局和鄧小平的指示精神，冀魯豫邊區(qū)各地進(jìn)一步開展民主民生運(yùn)動(dòng)，使黨牢固地掌握了廣大農(nóng)村陣地，從農(nóng)村群眾領(lǐng)袖和積極分子中選拔出的立場(chǎng)堅(jiān)定、聯(lián)系群眾的干部充實(shí)到區(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，密切了黨群干群聯(lián)系，激發(fā)了群眾支持參軍參戰(zhàn)的革命熱情，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)地獲得有效鞏固，邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，對(duì)敵斗爭(zhēng)力量大大增強(qiáng)，使冀魯豫抗日根據(jù)地的困難局面得以成功扭轉(zhuǎn)，為最后戰(zhàn)勝日本侵略者奠定了牢固基礎(chǔ)。（責(zé)任編輯楊琳）

作者：中共河南省委黨史和地方史志研究室第四研究處處長(zhǎng)