以經(jīng)濟體制改革為牽引 進一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，強調(diào)注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，提出深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的講話中強調(diào)，要突出經(jīng)濟體制改革這個重點，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革。要以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領域改革，推動全面深化改革不斷向縱深推進，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一、深刻認識以經(jīng)濟體制改革為牽引的重大意義

習近平總書記指出，要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。這充分體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設規(guī)律的深刻認識，對生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展關系的科學研判和深刻把握。

全面深化改革的內(nèi)在要求。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多改革進度，是改革藍圖中“牽一發(fā)而動全身”的關鍵。牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。在中國式現(xiàn)代化建設進程中，堅持以經(jīng)濟建設為中心，必然要求以經(jīng)濟體制改革為重點和牽引，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力。把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化，也迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。必須牢牢抓好經(jīng)濟體制改革這個重點任務，協(xié)同推進其他領域的改革，實現(xiàn)各領域改革相互促進、相互支撐。

推動高質量發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢抓住經(jīng)濟體制改革這個重點T0aLf6+AnqGE/BIy2YBNWwJY5299WrFwasf/pI4gRR8=，著力破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)全社會活力，創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，為其他領域改革有序協(xié)同推進創(chuàng)造了良好條件。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。與新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍面臨不少體制機制障礙。只有牢牢抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，才能扎實推動高質量發(fā)展，不斷為鞏固和發(fā)展“兩大奇跡”提供強大動力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十一屆三中全會以來，我國的改革首先是從經(jīng)濟領域開始的，并逐步延伸到其他領域。我們黨團結帶領全國各族人民圍繞經(jīng)濟體制持續(xù)深化改革，實現(xiàn)了從高度集中計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉變，建立了社會主義基本經(jīng)濟制度，同時在政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各領域也取得豐碩的成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平顯著提升。但是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的歷史過程，必然隨著實踐的發(fā)展而不斷向更高水平邁進。特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，一些改革舉措還沒有完成，治理體系和治理能力還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展，因此要更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，進一步全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)完善各領域體制機制，持續(xù)提升國家治理效能，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程中不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

二、全面把握以經(jīng)濟體制改革為牽引的內(nèi)在要求

習近平總書記強調(diào)，要“堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力”。這一戰(zhàn)略安排，凸顯了經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中的重要地位。進一步全面深化改革，必須把握好以經(jīng)濟體制改革為牽引的內(nèi)在要求。

堅持既要“放得活”又要“管得住”。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。習近平總書記強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！睂崿F(xiàn)既“放得活”又“管得住”，是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中正確處理政府和市場關系的內(nèi)在必然要求，也是對經(jīng)濟發(fā)展活力和秩序辯證統(tǒng)一的深刻認識。黨的十四大以來，我們持續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題在實踐探索的基礎上不斷進行理論創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠有效激發(fā)各經(jīng)濟主體活力，促進資源的高效配置和創(chuàng)新能力的顯著提升。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理等方面的作用，有利于維護經(jīng)濟穩(wěn)定和社會公平正義。兩者優(yōu)勢互補，相得益彰，相互促進，使有效市場和有為政府更好結合起來。

堅持既要重點推進又要系統(tǒng)謀劃。習近平總書記指出，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進”。改革開放以來，我們黨圍繞經(jīng)濟體制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上不斷取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進。以經(jīng)濟體制改革為重點牽引推動其他方面體制改革，是經(jīng)過實踐檢驗的成功做法。堅持系統(tǒng)思維，正確處理整體協(xié)調(diào)與重點突破的關系，這既是我們黨長期探索積累的寶貴經(jīng)驗，也是進一步推動經(jīng)濟體制改革的方法論遵循。必須堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，繼續(xù)推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，同時更加注重統(tǒng)籌兼顧，強化整體設計、統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)推進，為推進中國式現(xiàn)代化提供方法論支持。

堅持既要立又要破。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。改革開放以來，我們黨深入推動經(jīng)濟體制改革，取得了舉世矚目發(fā)展成就。先立后破、破立并舉在經(jīng)濟體制改革過程中得以充分體現(xiàn)，為改革提供方向指引。進一步全面深化改革，立與破更是一項復雜的系統(tǒng)工程。這要求我們準確把握時代要求，積極推動實踐創(chuàng)新，構建完善的現(xiàn)代化制度體系和關鍵性制度安排，夯實經(jīng)濟體制改革的制度基礎，在處理好破立并舉、先立后破的辯證關系中，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入持續(xù)的動力。

堅持既要立足本國國情又要吸收優(yōu)秀文明成果。習近平總書記強調(diào)，要善于借鑒吸收人類社會一切優(yōu)秀文明成果，深入研究推進中國式現(xiàn)代化的實際問題。經(jīng)濟體制改革從來不是故步自封，而是始終在堅持對外開放的基礎上，積極融入全球經(jīng)濟體系過程中展開的。以開放心態(tài)，學習借鑒國際上成功的改革模式和管理經(jīng)驗，特別是那些契合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的先進理念和制度安排，有助于為經(jīng)濟發(fā)展形塑外部推動力量。要在維護國家主權和經(jīng)濟安全的前提下，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，推動貿(mào)易投資便利化。立足本國國情、吸收世界精華，不斷深化經(jīng)濟體制改革，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中全面深化改革。

三、堅定不移推進全面深化經(jīng)濟體制改革

注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，充分彰顯了我們黨對改革規(guī)律的深刻把握和對中國式現(xiàn)代化進程的前瞻性思考。必須當好進一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家，抓好經(jīng)濟體制改革各項任務落實落地，扎實推動經(jīng)濟體制改革工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階。

健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，以高質量發(fā)展為首要任務，以新發(fā)展理念引領改革。首先，構建有利于技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的制度環(huán)境，以激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。這不僅包括完善知識產(chǎn)權保護機制，健全創(chuàng)新激勵制度，還需要促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。其次，協(xié)調(diào)發(fā)展要求平衡區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展差異，統(tǒng)籌推進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域間經(jīng)濟結構，促進各領域的協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源的合理配置。再次，綠色發(fā)展強調(diào)生態(tài)文明建設的重要性，應將環(huán)境保護和資源節(jié)約融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。第四，開放發(fā)展要求提高對外開放水平，積極參與全球經(jīng)濟治理，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。最后，共享發(fā)展旨在實現(xiàn)社會公平正義，要完善收入分配制度，提高公共服務質量，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動生產(chǎn)力水平加速提升，扎實推進高質量發(fā)展，必須因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，持續(xù)形成經(jīng)濟高質量發(fā)展的新空間新優(yōu)勢。要努力構建與新質生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體制機制，引導企業(yè)以數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以科技創(chuàng)新驅動生產(chǎn)力迭代升級，強化推進高水平科技自立自強，要進一步推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展，完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，要進一步促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推動人工智能為各行業(yè)賦能，努力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，要布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入機制，要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。習近平總書記強調(diào)，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持和落實“兩個毫不動搖”，不僅是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。一方面，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，深化國有企業(yè)改革，提升其競爭力和創(chuàng)新能力；另一方面，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)的合法權益，激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。同時，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這種制度安排有助于充分發(fā)揮各類所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動我國高質量發(fā)展不斷取得新進展。

構建全國統(tǒng)一大市場。構建全國統(tǒng)一大市場，旨在消除區(qū)域間的市場壁壘和制度障礙，促進商品、服務、資本、技術和勞動力等要素的自由流動和高效配置，不僅有助于打破地方保護主義和市場分割，減少資源浪費和重復建設，而且還能提升市場效率，激發(fā)市場活力，有效推動經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。要不斷完善市場規(guī)則和法律法規(guī)，建立公平、公正、透明的市場環(huán)境，確保各類經(jīng)營主體平等參與競爭。同時，構建全國統(tǒng)一大市場需要深化要素市場化配置改革，完善產(chǎn)權保護制度，強化知識產(chǎn)權保護，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

完善市場經(jīng)濟基礎制度。強化產(chǎn)權保護制度是完善市場經(jīng)濟基礎的基石。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，有助于增強投資信心，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。完善市場準入制度，降低市場準入門檻，營造公平透明的市場環(huán)境，使各類經(jīng)營主體能夠平等參與市場競爭。健全公平競爭制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場秩序，保障市場參與者的合法權益。完善社會信用體系建設，推進信用信息共享和應用，建立健全失信懲戒機制，提升全社會的誠信水平，為市場經(jīng)濟的健康運行提供基礎保障。

（作者：華東理工大學黨委書記、教授）

責任編輯：孫 劍