如何牽好經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。三中全會議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面改革。

怎樣深刻理解注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用？如何更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用？

經(jīng)濟(jì)體制改革

始終是改革的重點

回顧四十多年改革開放歷程，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是改革的重點。黨的十一屆三中全會提出，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；要正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，從此拉開了我國改革開放的序幕。黨的十二大提出，正確貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則。黨的十三大提出，國家對企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主，計劃和市場都是覆蓋全社會的，新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。黨的十四大提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大提出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。黨的十六大提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大提出，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。

黨的十八大提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的二十屆三中全會提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

由此看出，黨的十一屆三中全會以來，不斷深化市場取向的改革，同時不失時機(jī)地推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等各項改革，開啟了人類歷史上持續(xù)時間最長、涉及人口最多、影響最為廣泛和深刻、取得成就最為顯著的一場偉大變革，實現(xiàn)了我國從站起來到富起來的歷史巨變。要如期實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其它各項改革。

注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革

牽引作用的重要性

全面深化改革必須注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

第一，高質(zhì)量發(fā)展是新時代硬道理。習(xí)近平總書記深刻指出，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。因為要到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，唯一的途徑就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨等，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能解決發(fā)展中的各種矛盾。

第二，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因為我國仍然處于社會主義初級階段，各個地區(qū)發(fā)展不平衡，既有發(fā)達(dá)地區(qū)，也有落后地區(qū)；既有相對發(fā)達(dá)的城市，也有相對落后的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距等還比較大。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，但資料顯示，人均GDP位居世界69位；按照五等分法，到2023年我國還有2.8億多人年可支配收入不足8601元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于發(fā)展，但沒有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，就難以長久地持續(xù)地實現(xiàn)政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等高質(zhì)量發(fā)展，這是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的馬克思主義基本原理所決定的。這在客觀上要求無論遇到什么情況，都必須牢牢堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。

第三，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖必須注重以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引各項改革。習(xí)近平總書記指出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還遠(yuǎn)沒有充分釋放出來。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點不動搖。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革

牽引作用的方法論

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”，必須要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用方法論。

第一，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，牢牢抓住構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“牛鼻子”。

黨的二十屆三中全會指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

黨的十一屆三中全會以來，不斷深化市場取向的改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的局面已經(jīng)初步形成，但還不完善，要如期實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。只有建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地促進(jìn)其它各方面的發(fā)展并帶動各方面的改革深化。

第二，必須不失時機(jī)地推動政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、軍隊、國家總體安全等各項體制改革。

按照馬克思主義的基本原理，任何事物的存在都不是孤立的，而是相互聯(lián)系相互影響的。經(jīng)濟(jì)體制改革與其它各項改革之間也存在著相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。按照馬克思主義的基本原理，主要矛盾和次要矛盾是相互轉(zhuǎn)化的，因此，全面深化改革既要抓經(jīng)濟(jì)體制改革這個主要矛盾，也要重視其它各項改革，通過深化其他各項改革為經(jīng)濟(jì)體制改革提供更好的保障和更好的環(huán)境。

第三，要堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。堅持黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步完善自上而下的落實機(jī)制，確保政令暢通。要建立上下協(xié)同、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)；地方黨委要結(jié)合實際抓好貫徹落實。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革落實方案的科學(xué)性、有效性，各地要依據(jù)《決定》，深入調(diào)查研究，堅持因地制宜、因時制宜制定符合自身實際的落實方案，按照序時進(jìn)度確保每一項改革措施落到實處，并不斷地總結(jié)經(jīng)驗，修正錯誤，修正偏差，確保獲得實實在在的改革效果。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）