解碼安徽“雙招雙引”制勝之道

2022年、2023年安徽招引項(xiàng)目總數(shù)，連續(xù)兩年超越萬(wàn)個(gè)大關(guān)，計(jì)劃總投資分別超過(guò)7萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元。

安徽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由2020年的43.8%提升到2023年的49.1%。

近三年投資客商對(duì)安徽營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)滿意率持續(xù)攀升。有企業(yè)家表示：“錯(cuò)過(guò)浦東、錯(cuò)過(guò)深圳，現(xiàn)在決不能錯(cuò)過(guò)安徽。”

在招商引資、招才引智“內(nèi)卷時(shí)代”，安徽持續(xù)打出了“雙招雙引”強(qiáng)大攻勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、串珠成鏈、集鏈成勢(shì)的跨越，呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目搶灘布局、資源要素加速集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃壯大的生動(dòng)局面。

安徽憑什么能？

干成了什么

2021年2月，安徽省兩會(huì)第一次提出把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”；2021年6月，安徽第一次召開(kāi)“雙招雙引”工作人員座談會(huì)；2021年9月，第一次召開(kāi)十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組全體會(huì)議……

伴隨著一個(gè)個(gè)第一次，“雙招雙引”不僅擦亮了安徽制造“顯示度”、提升了安徽形象“辨識(shí)度”，也有力抬升了全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞。

一是規(guī)?！氨l(fā)增長(zhǎng)”。安徽全省上下牢固樹(shù)立擴(kuò)大有效投資就必須加強(qiáng)“雙招雙引”的強(qiáng)烈共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，瞄準(zhǔn)十大新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，按下招商引資“加速鍵”，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目頻頻落地，呈現(xiàn)項(xiàng)目投資跨越式增長(zhǎng)、質(zhì)量突破式提升、能級(jí)跳越式發(fā)展的良好發(fā)展格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022、2023年安徽招引項(xiàng)目總數(shù)，連續(xù)兩年超越萬(wàn)個(gè)大關(guān)；計(jì)劃總投資分別超過(guò)7萬(wàn)億和5萬(wàn)億；全省開(kāi)工、投產(chǎn)項(xiàng)目納統(tǒng)率由2021年70%提高到99.8%，納統(tǒng)金額占比由88.2%提升至99.9%，2023年基本實(shí)現(xiàn)全部納統(tǒng)；近三年累計(jì)招引50億元以上制造業(yè)項(xiàng)目114個(gè)，帶動(dòng)制造業(yè)投資在近兩年連續(xù)保持18%以上的增長(zhǎng)。

二是結(jié)構(gòu)“躍級(jí)蝶變”。“雙招雙引”與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)向“新”孕育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)安徽從“傳統(tǒng)工業(yè)大省”加快向“新興產(chǎn)業(yè)聚集地”蛻變。

安徽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大眾、比亞迪、蔚來(lái)等整車(chē)企業(yè)，集聚零部件企業(yè)2300多家，后市場(chǎng)企業(yè)1700多家，形成整車(chē)、零部件、后市場(chǎng)三位一體的產(chǎn)業(yè)體系，全省汽車(chē)產(chǎn)量由2021年全國(guó)第7位上升至2023年的第2位。光伏制造業(yè)匯聚上下游企業(yè)超過(guò)150家，營(yíng)收超2900億元、上升至全國(guó)第3位。產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈正向中高端邁進(jìn)，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由2020年的43.8%提升到2023年的49.1%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由40.3%提升到42.9%，新興產(chǎn)業(yè)聚集地正在從愿景變?yōu)閷?shí)景。

三是效率“提速增效”?！半p招雙引”建立完善專(zhuān)班工作體系，加大頂格推動(dòng)力度，匯聚成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同的強(qiáng)大合力，項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提升。

項(xiàng)目由簽約到開(kāi)工平均時(shí)長(zhǎng)減少一半，2021—2023年分別為287天、204天、150天；由開(kāi)工到投產(chǎn)縮短7個(gè)月，從2021年的16個(gè)月減少到2023年的9個(gè)月；由投產(chǎn)到上規(guī)縮短2個(gè)多月，2023年為183天，較2021年、2022年分別縮短74天和70天。近兩年更是有1106個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，跑出項(xiàng)目招引“加速度”。

四是人才“群賢畢至”。安徽?qǐng)?jiān)持招商引資與招才引智同頻共振，以產(chǎn)業(yè)引才、項(xiàng)目聚才，實(shí)現(xiàn)了從勞務(wù)輸出大省到人口凈流入省份，再到人才聚集高地的華麗轉(zhuǎn)身。

2023年，安徽各類(lèi)人才總量達(dá)1272萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才503.3萬(wàn)人、技能人才724.4萬(wàn)人，較2021年分別增加51.9萬(wàn)人、112.4萬(wàn)人；凈流入約24萬(wàn)名大學(xué)生，應(yīng)屆高校畢業(yè)生留皖率74.2%，創(chuàng)歷史新高。

特別是各類(lèi)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)集聚4000多個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，“科大硅谷”引來(lái)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超萬(wàn)名，近三年高層次人才新增8萬(wàn)人?！暗桨不杖ァ闭诔蔀橐环N現(xiàn)象和趨勢(shì)，天下英才聚江淮的生動(dòng)局面正在加快形成。

五是環(huán)境“煥然一新”。安徽注重營(yíng)造讓企業(yè)家感到舒服的營(yíng)商環(huán)境，形成人人重視營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境、時(shí)時(shí)處處都講營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查顯示，安徽營(yíng)商環(huán)境得分在全國(guó)位次由2021年第16名提升至第8名，2023年還首次獲評(píng)“前10最佳口碑省份”，進(jìn)入得分、口碑“雙十”時(shí)代。

據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，近三年投資客商對(duì)安徽營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)滿意率從2021年97.7%上升至2022年98.3%、2023年98.5%?！盃I(yíng)商環(huán)境好了，辦事效率更高了，吸引力更大了”“在這里，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很舒心、很放心、很安心”，已成為安徽招商引資的“金名片”。

戰(zhàn)法之變

安徽打出“雙招雙引”強(qiáng)大攻勢(shì)的背后，是不斷創(chuàng)新思維理念，形成了一套特色鮮明、運(yùn)行有效、成熟完備的機(jī)制和打法，讓一場(chǎng)場(chǎng)新攻勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展大勝勢(shì)。

首先，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破“條塊分割”，形成全省招引“一盤(pán)棋”。

“雙招雙引”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，必須全省一盤(pán)棋、上下一條心。安徽突出協(xié)同化運(yùn)行，頂格推進(jìn)打造“雙招雙引”強(qiáng)磁場(chǎng)，形成省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭出擊，職能部門(mén)跟進(jìn)對(duì)接、賦能推進(jìn)，各市縣對(duì)接論證、服務(wù)落地的新格局。

一方面，以“頂格戰(zhàn)法”提升感召力。實(shí)行“由上而下”、扁平化的“頂格戰(zhàn)法”，由最終拍板的人從一開(kāi)始就直接負(fù)責(zé)，頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，近三年省市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)聯(lián)系客商14778批次、77446人次，其中省領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)674批次、8360人次?！耙?jiàn)省領(lǐng)導(dǎo)”已成為安徽省“雙招雙引”的一塊金字招牌，感召越來(lái)越多的企業(yè)、資本和人才紛至沓來(lái)。

另一方面，以“協(xié)同作戰(zhàn)”奏響大合唱。一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專(zhuān)班，有效整合政府和商協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家智庫(kù)等行業(yè)專(zhuān)業(yè)力量，建立“專(zhuān)班吹哨、部門(mén)報(bào)到”“市縣有求、專(zhuān)班必應(yīng)”機(jī)制，改變了過(guò)去少數(shù)部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的局面，奏響了產(chǎn)業(yè)與行業(yè)主管部門(mén)、要素保障部門(mén)協(xié)同發(fā)力，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“大合唱”，大大提高了“雙招雙引”工作效率。如宣城年產(chǎn)24GW高效N型單晶TOPCon太陽(yáng)能、阜陽(yáng)紐龍（阜南）船舶動(dòng)力等一批重大項(xiàng)目更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，刷新了“安徽速度”。

其次，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，聚力“向新求質(zhì)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

“雙招雙引”是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。安徽把加強(qiáng)“雙招雙引”與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，“提質(zhì)煥新”，積極招引戰(zhàn)略投資者、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等有機(jī)嫁接，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以涵養(yǎng)式的“輸送養(yǎng)分”讓“老樹(shù)”發(fā)“新枝”。如，引入海爾卡奧斯，與奇瑞攜手打造“海行云”，為奇瑞帶來(lái)生產(chǎn)效率32%的提升、訂單量40%的增長(zhǎng)。

在新興產(chǎn)業(yè)上，“聚勢(shì)成形”，既招引技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚、具有行業(yè)引領(lǐng)力的“鏈主型”企業(yè)，又招引專(zhuān)精特新、單項(xiàng)冠軍、“獨(dú)角獸”等科技領(lǐng)軍型企業(yè)，“鏈”動(dòng)上下游。合肥依托整車(chē)企業(yè)“圍整落零”，打造新能源汽車(chē)之都；滁州依托隆基、正泰等龍頭企業(yè)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，都是生動(dòng)縮影。

在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，“謀篇布局”，以打造三大科創(chuàng)高地為牽引，啟動(dòng)建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)新采取場(chǎng)景開(kāi)發(fā)開(kāi)放，引進(jìn)量子信息、未來(lái)能源、空天科技等領(lǐng)域高水平團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目。如，空天信息領(lǐng)域短短兩三年就吸引中科星圖、航天宏圖、銀河航天等一批領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，聚集產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近120家。量子信息領(lǐng)域“從0到1”原始創(chuàng)新不斷突破，集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)60余家、數(shù)量居全國(guó)首位。

第三，堅(jiān)持平臺(tái)思維，善于“搭臺(tái)織網(wǎng)”，增強(qiáng)高端要素“磁吸力”。

平臺(tái)思維是立體化、開(kāi)放式的網(wǎng)狀思維?！半p招雙引”中，安徽善用平臺(tái)思維“做乘法”，以多層次、多樣化的平臺(tái)“網(wǎng)”絡(luò)全球，便捷高效鏈接上各類(lèi)要素資源。

發(fā)揮科創(chuàng)平臺(tái)“筑巢引鳳”作用。安徽已建在建預(yù)研大科學(xué)裝置13個(gè)，擁有“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)200多家，特別是以“科大硅谷”、中國(guó)科大科技商學(xué)院、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“谷院網(wǎng)”融合創(chuàng)新品牌，成為引鳳來(lái)?xiàng)牧肌俺病薄?023年，僅“科大硅谷”就落地科技項(xiàng)目800多個(gè)，引來(lái)全球創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員超萬(wàn)名。

發(fā)揮商協(xié)會(huì)“牽線搭橋”作用。商協(xié)會(huì)作為連接政府與市場(chǎng)的橋梁，具有整合和凝聚資源的優(yōu)勢(shì)，也是“雙招雙引”的重要平臺(tái)。安徽重視商協(xié)會(huì)的培育發(fā)展和作用發(fā)揮，新組建了長(zhǎng)三角和中部地區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)聯(lián)盟、徽商總會(huì)等，目前全省行業(yè)商協(xié)會(huì)近4000家，通過(guò)以商招商引來(lái)一批好企業(yè)、好項(xiàng)目，成為招商“合伙人”。

發(fā)揮展會(huì)論壇“組局對(duì)接”作用?！耙粚?duì)一”單打獨(dú)斗效果有限，學(xué)會(huì)“組局”“用局”并請(qǐng)客商“入局”，方能效應(yīng)倍增。安徽積極開(kāi)展“投資安徽行”“徽動(dòng)全球”等活動(dòng)，搭建“海客圓桌會(huì)”等創(chuàng)新型對(duì)接平臺(tái)，舉辦RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇、世界制造業(yè)大會(huì)、國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)大會(huì)等專(zhuān)題展會(huì)，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源加速向安徽集聚，2023年全省新設(shè)外商投資企業(yè)達(dá)602家、增長(zhǎng)26.7%。

“授人以漁場(chǎng)”

在“雙招雙引”競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，誰(shuí)專(zhuān)業(yè)化程度高，誰(shuí)就會(huì)走到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的前面。安徽之所以能夠在“雙招雙引”中脫穎而出，得益于堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)思維，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，探索出一套專(zhuān)業(yè)化“打法”，進(jìn)而促進(jìn)“雙招雙引”專(zhuān)業(yè)化，主要表現(xiàn)在：

注重專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)。著眼補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈和形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全球范圍內(nèi)確定“雙招雙引”的重點(diǎn)企業(yè)、核心技術(shù)、高端人才和團(tuán)隊(duì)，繪出十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確的路線圖和施工圖，理清每個(gè)產(chǎn)業(yè)從“是什么”到“干什么、怎么干”的實(shí)踐邏輯，做到有的放矢、精準(zhǔn)出擊。

注重專(zhuān)業(yè)化招商。不囿于傳統(tǒng)招商手段，把產(chǎn)業(yè)鏈招商擺在突出位置，沿著產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)路徑推進(jìn)“雙招雙引”。各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按圖索驥開(kāi)展鏈主企業(yè)和上下游企業(yè)招引，如滁州搶灘先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)“新賽道”，全球光伏20強(qiáng)企業(yè)有9家落戶，初步形成垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。

注重專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)打造。“專(zhuān)業(yè)的事要交給專(zhuān)業(yè)的人干”，不僅引入企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與“雙招雙引”全過(guò)程，而且組織開(kāi)展一系列專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，打造了一支熟悉產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)、讀懂企業(yè)和企業(yè)家、精通項(xiàng)目研判和談判的“招商專(zhuān)業(yè)軍”。企業(yè)家們反映，“安徽干部越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，越來(lái)越自信，經(jīng)常一語(yǔ)就能說(shuō)到點(diǎn)子上”。

從專(zhuān)業(yè)化打法上升到理念層面，實(shí)際上是一種生態(tài)化思維。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是集聚產(chǎn)業(yè)、催生創(chuàng)新的土壤。哪里生態(tài)好、環(huán)境優(yōu)，資源就流向哪里，產(chǎn)業(yè)就集聚到哪里，發(fā)展制高點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到哪里。

安徽?qǐng)?jiān)持生態(tài)思維，厚植發(fā)展沃土，以“四鏈”深度融合厚植產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在招引目標(biāo)上把引產(chǎn)與引技、引資、引才作為一個(gè)整體推進(jìn)，通過(guò)完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、強(qiáng)力的創(chuàng)新鏈支撐、豐富的人才鏈供給、充沛的資金鏈扶持，進(jìn)一步形成對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的磁聚效應(yīng)。

突出引技促產(chǎn)，既招引科創(chuàng)型企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)，也引進(jìn)科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多科技成果在安徽孵化熟化產(chǎn)業(yè)化，2023年僅科交會(huì)就簽約科技成果轉(zhuǎn)化和科技招商項(xiàng)目309項(xiàng)、金額超740億元。

突出引資促產(chǎn)，不但通過(guò)基金引入更多投資，而且通過(guò)基金發(fā)現(xiàn)好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，2023年安徽省利用基金篩選、挖掘、招引落地項(xiàng)目302個(gè)。

突出引才促產(chǎn)，力爭(zhēng)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班“以賽代招”，累計(jì)集聚高層次人才超1700人，招引182個(gè)海外、省外項(xiàng)目。

這樣“四鏈融合”、共生共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅“授人以漁”，甚至“授人以漁場(chǎng)”，讓安徽成為一個(gè)活力噴薄、夢(mèng)想花開(kāi)的地方。

（作者系安徽省人民政府發(fā)展研究中心課題組）