筑牢食品安全屏障助力哈爾濱持續(xù)繁榮

2024年，哈爾濱成為繼淄博后的又一“網(wǎng)紅城市”。借助承辦2025年第九屆亞冬會(huì)的東風(fēng)，哈爾濱的熱度并未隨著冬季冰雪旅游的結(jié)束而消減。哈爾濱的“火爆出圈”離不開(kāi)其誠(chéng)摯納客的城市品格，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和熱情市民的線(xiàn)下保障，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣墓芾砝砟?、?yīng)對(duì)舉措的及時(shí)轉(zhuǎn)變。而“民以食為天、食以安為先”，建立和完善哈爾濱的食品安全體系，不僅是推動(dòng)哈爾濱持續(xù)繁榮的堅(jiān)實(shí)后盾，更是確保居民健康和生活品質(zhì)不可或缺的基石。這一體系的完善，對(duì)于保障市民和游客的餐桌安全、提升城市形象和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。

一、哈爾濱構(gòu)建食品安全體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

哈爾濱作為一座歷史悠久的城市，在食品安全領(lǐng)域沉淀了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，哈爾濱相關(guān)部門(mén)高度重視食品安全問(wèn)題，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措和不懈努力，成功打造了一套全面、高效的食品安全體系。

（一）你點(diǎn)我檢，重點(diǎn)監(jiān)管依民意

哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)管局及其下轄的區(qū)縣分局，在前期階段通過(guò)精心組織網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集、群眾廣泛參與的投票活動(dòng)，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、高校學(xué)子、社區(qū)居民及廣大消費(fèi)者參與投票，篩選出備受關(guān)注的消費(fèi)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。基于此，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相繼開(kāi)展系統(tǒng)性的監(jiān)督抽查工作，逐一對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并實(shí)時(shí)公開(kāi)抽檢和檢查結(jié)果。這一創(chuàng)新舉措不僅拓展了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局的監(jiān)管領(lǐng)域，更通過(guò)“你點(diǎn)我檢”的方式，有效強(qiáng)化了群眾最關(guān)心的食品安全問(wèn)題的監(jiān)督力度，從而確保食品消費(fèi)的安全與可靠。

（二）快速檢測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力大提升

哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)管局精心構(gòu)建“監(jiān)督抽檢+快速檢測(cè)”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式，利用食品快速檢測(cè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，即檢測(cè)時(shí)間短、抽樣要求相對(duì)靈活，從而極大提高了食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查速度。這一舉措有力筑起一道堅(jiān)實(shí)的防護(hù)墻，有效預(yù)防不合格食品流入市民的餐桌，確保廣大市民的飲食安全。

（三）系列舉措，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地

為深入貫徹《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)》，哈爾濱近年來(lái)持續(xù)強(qiáng)化和完善食品安全責(zé)任體系，確保食品安全屬地管理責(zé)任得到落實(shí)。在這一過(guò)程中，哈爾濱尤其重視食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的壓緊壓實(shí)，形成一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。該做法以包保干部培訓(xùn)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)典型的示范引領(lǐng)和督查問(wèn)題的及時(shí)整改來(lái)推動(dòng)工作開(kāi)展，同時(shí)，以閉環(huán)落實(shí)、信息宣傳的精準(zhǔn)度，數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確性以及智慧監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。“一個(gè)基礎(chǔ)、兩個(gè)推動(dòng)、四個(gè)關(guān)鍵”系列舉措的實(shí)施，使得哈爾濱的食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作取得顯著的階段性成效。

（四）廣泛宣傳，食品安全深入人心

哈爾濱市食安委各成員單位積極行動(dòng)，以多樣化的方式宣傳普及食品安全知識(shí)。例如，設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)，懸掛醒目的宣傳條幅，設(shè)置信息豐富的展板，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，并分發(fā)宣傳資料，以深入淺出的方式向市民解讀《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)。在宣傳過(guò)程中，各成員單位深入解讀知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和常識(shí)，旨在提高市民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極檢舉揭發(fā)各類(lèi)違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售食品的行為，以共同維護(hù)食品安全的市場(chǎng)環(huán)境。各成員單位還提醒廣大消費(fèi)者，在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，務(wù)必選擇證照齊全的商家，主動(dòng)索要并妥善保存購(gòu)物憑證，以便在必要時(shí)有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，各成員單位創(chuàng)新“普法＋科普”新模式，通過(guò)微信公眾號(hào)等線(xiàn)上媒體宣傳“食品安全宣傳周”“全國(guó)醫(yī)療器械安全宣傳周”“質(zhì)量月”等主題活動(dòng)，制作公益宣傳片，并通過(guò)廣告屏、分眾傳媒樓宇電視等多種渠道播放。這一系列宣傳活動(dòng)不僅增強(qiáng)市民的食品安全意識(shí)，也為營(yíng)造一個(gè)安全、健康的食品消費(fèi)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、食品安全體系的優(yōu)化策略

聚焦于食品安全領(lǐng)域，哈爾濱打造的食品安全體系不僅有利于保障市民和游客的食品安全，也可為其他“低線(xiàn)城市”“寶藏城市”提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。盡管哈爾濱的食品安全體系已經(jīng)相當(dāng)完善，但仍存在可以?xún)?yōu)化的空間。

（一）食品安全法制體系應(yīng)精細(xì)化

“良法是善治之前提”，食品安全的有效預(yù)防和治理有賴(lài)于“良法”。2021年《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)修正，體現(xiàn)了十項(xiàng)亮點(diǎn)：建立食品安全全程追溯制度，加強(qiáng)特定標(biāo)識(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)主體的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)置最低賠償限額，全面加大處罰力度，提供場(chǎng)所違規(guī)生產(chǎn)的要受到處罰，重拳整治虛假?gòu)V告，嚴(yán)禁劇毒、高毒農(nóng)藥應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在第三方平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記。2022年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》經(jīng)修訂后公布。2019年，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》經(jīng)修訂后通過(guò)。地方層面，上海、廣西、安徽、福建、湖北、黑龍江、遼寧、四川、廣東、天津、貴州、山東等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了食品安全條例，浙江省特針對(duì)食品安全數(shù)字化追溯制定了地方性法規(guī)，哈爾濱、延安、常州、深圳分別針對(duì)學(xué)校、農(nóng)村集體聚餐、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、監(jiān)督制定了食品安全的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了食品安全的法制體系。

目前，食品安全的法制體系存在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》和部分地方性法規(guī)與《中華人民共和國(guó)食品安全法》不配套的問(wèn)題，下位法需要及時(shí)跟進(jìn)修正。當(dāng)全面審視我國(guó)的食品安全法制體系時(shí)，已經(jīng)能明顯感受其成熟與完備。為了進(jìn)一步提升其效能，可以考慮在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步優(yōu)化：首先，應(yīng)著力強(qiáng)化食品安全信用系統(tǒng)，使其能夠更好地為消費(fèi)者提供全面、準(zhǔn)確的交易指導(dǎo)，幫助消費(fèi)者做出更明智的食品選擇。其次，通過(guò)進(jìn)一步完善食品標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)職業(yè)索賠人將更多的注意力集中在實(shí)質(zhì)性的食品安全問(wèn)題上，從而更有效地保障消費(fèi)者的權(quán)益。再次，鼓勵(lì)集團(tuán)訴訟的實(shí)施，不僅能夠提高違法成本，還能確保在食品安全問(wèn)題上涉及的各方主體能夠承擔(dān)起應(yīng)有的連帶民事責(zé)任。最后，需要在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和信息公開(kāi)方面下功夫，通過(guò)提升信息的透明度和準(zhǔn)確性，培育消費(fèi)者的認(rèn)知和鑒別能力，使他們能夠更加自主地保護(hù)自己的權(quán)益[2]。此外，針對(duì)食品中農(nóng)藥殘留限量、轉(zhuǎn)基因食物等民眾關(guān)注的新問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)做出具體的規(guī)定。這些措施的實(shí)施，將共同推動(dòng)我國(guó)食品安全法制體系向更高水平邁進(jìn)，為消費(fèi)者提供更加安全、可靠的食品消費(fèi)環(huán)境。

（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)化

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然不是法律法規(guī)，但在實(shí)質(zhì)意義上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政機(jī)關(guān)和私人產(chǎn)生約束力，在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容和規(guī)定程序加以嚴(yán)格規(guī)制[3]。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被廣泛應(yīng)用于食品安全檢測(cè)工作和食品安全事故的行政執(zhí)法中。目前，尚存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)地位不明確、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不合理、食品安全檢測(cè)過(guò)程無(wú)保障等問(wèn)題。

基于上述問(wèn)題，第一，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)地位不明確的問(wèn)題，應(yīng)明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)約束力的地位，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》設(shè)置的專(zhuān)章“第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)”及其他相關(guān)法律法規(guī)，從“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”的定位，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力，并對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律后果嚴(yán)格化，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)有執(zhí)行力，保證食品安全管理體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足，應(yīng)在嚴(yán)格依據(jù)或參照相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，制定內(nèi)容科學(xué)、合理且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極傾聽(tīng)并廣泛吸納有關(guān)部門(mén)、食品專(zhuān)家、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及廣大消費(fèi)者的寶貴建議，并作為完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要參考。同時(shí)，為了確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)始終與最新的科學(xué)研究和實(shí)際需求相契合，還應(yīng)定期對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善，以確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)始終能夠有效保障公眾的健康和權(quán)益。針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)備案中注重審核“嚴(yán)在哪里”。第三，針對(duì)食品安全檢測(cè)過(guò)程中存在的無(wú)保障問(wèn)題，必須采取有力措施加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的全面培訓(xùn)、嚴(yán)格管理和有效監(jiān)督。首要任務(wù)是確保檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)得到充分的確認(rèn)和明確，以確保檢測(cè)工作始終遵循科學(xué)、準(zhǔn)確的準(zhǔn)則。同時(shí)，要規(guī)范檢測(cè)操作流程，確保檢測(cè)人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行工作，避免任何疏漏和誤差。在此基礎(chǔ)上，積極尋求技術(shù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化食品安全檢測(cè)技術(shù)，提升檢測(cè)方法的效率和準(zhǔn)確性，從而確保食品安全檢測(cè)過(guò)程的可靠性和有效性。

（三）組織體系建構(gòu)中應(yīng)考慮社會(huì)共治化

食品安全的組織保障涉及宣傳部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、政法委、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)、教育和體育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)、公安部門(mén)、民政部門(mén)、司法部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、文化廣電和旅游部門(mén)、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)、海關(guān)部門(mén)等，這些部門(mén)需要履行食品安全的政策制定、風(fēng)險(xiǎn)防范、日常監(jiān)管、違法查處等工作任務(wù)，是傳統(tǒng)意義上的食品安全管理的公主體。但隨著科技的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，守護(hù)舌尖上的安全僅依靠公主體顯然有些力不從心。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》在2015年修訂時(shí)，將社會(huì)共治寫(xiě)入了工作原則條款，此原則著重倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)多元參與的食品安全治理體系，強(qiáng)調(diào)公主體和食品生產(chǎn)廠(chǎng)家、食品經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公民個(gè)人等私主體共同投身于食品安全的監(jiān)管與治理之中，以形成協(xié)同合作、共同維護(hù)食品安全的良好局面。對(duì)此，在公主體主導(dǎo)食品安全治理、保證內(nèi)部協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步挖掘私主體參與食品安全治理的積極性，提高私主體的法律意識(shí)，加強(qiáng)各主體之間的信息交流，打破信息孤島；充分展示行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范管理，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值。

（四）食品安全監(jiān)管能力應(yīng)現(xiàn)代化

“十四五”規(guī)劃明確指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度……深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度……加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)。”為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中食品安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化的要求，食品安全監(jiān)管技術(shù)必須有效結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，解決基層監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)難、監(jiān)管效率低下、監(jiān)管執(zhí)法效能不高等問(wèn)題，形成一套智慧監(jiān)管系統(tǒng)，提升食品安全的智慧化監(jiān)管水平。

具體而言，一是要將大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算服務(wù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行技術(shù)整合和應(yīng)用，完成監(jiān)管數(shù)據(jù)支持，信息的透明化和可追溯化、及時(shí)響應(yīng)和處理，食品安全全鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤，數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、處理和分析，食品信息的真實(shí)和不可篡改等功能；二是通過(guò)搭建食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、追溯管理系統(tǒng)、移動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用、公眾參與平臺(tái)等來(lái)構(gòu)建食品安全的智慧化監(jiān)管綜合系統(tǒng)；三是通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管流程、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)培訓(xùn)和教育等方式提升食品安全的監(jiān)管效能。

通過(guò)以上食品安全體系優(yōu)化策略的實(shí)施，哈爾濱在營(yíng)造城市食品安全環(huán)境方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并為其他城市構(gòu)建符合自身特色的食品安全體系提供參考，讓食品安全成為城市繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)固基石。