構(gòu)建城市食品安全社會治理新格局以高水平食品安全助力城市高質(zhì)量發(fā)展

食品安全是民生問題，也是社會問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的偉大實踐中高度重視食品安全，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署。黨的二十大更是提出了“強化食品藥品安全監(jiān)管”“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的重要部署，明確了增強憂患意識，堅持底線思維，主動防范化解風(fēng)險等重要要求，做出了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設(shè)、樹立大食物觀的決策部署，這些重要決策部署為食品安全監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，增強了奮斗動力。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的各項指示要求，近年來，國家先后出臺了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等政策文件，為“兩個責(zé)任”的落地見效提供了政策依據(jù)與行動指南。同時，各地政府從黨政同責(zé)、整體智治、風(fēng)險治理、高質(zhì)量發(fā)展、檢驗檢測、應(yīng)急管理、明察暗訪、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新舉措和社會共治等多個維度推進(jìn)“兩個責(zé)任”走深走實，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效，使食品安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)中向好，社會滿意度不斷提升，食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了堅實步伐。

一、嚴(yán)守食安底線，保障高水平安全

建立高質(zhì)量的食品安全監(jiān)管是保障高水平的食品安全的重要措施，需向具體監(jiān)管工作要質(zhì)量。城市食品安全面臨著食用農(nóng)產(chǎn)品依靠外埠輸入和本地食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度不高的多重挑戰(zhàn)。各地政府應(yīng)始終高度重視食品安全，以“讓人民吃得放心”為目標(biāo)，落實食品安全重大政治任務(wù)，強化“黨政同責(zé)”和“全過程監(jiān)管”，持續(xù)以日常監(jiān)管為主導(dǎo)，以專項整治為核心，以查辦案件為抓手，以整改規(guī)范為目的，不斷加大宣傳力度、監(jiān)管力度、抽檢力度、執(zhí)法力度，提升食品安全保障能力，解決食品安全突出問題，督促落實各方責(zé)任，堅守食品安全底線，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、提升標(biāo)準(zhǔn)深度，助推高質(zhì)量發(fā)展

循序漸進(jìn)提升標(biāo)準(zhǔn)深度，按照最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐步建立對標(biāo)國際、符合國情、好用管用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。繪好標(biāo)準(zhǔn)“路線圖”，著力深化頂層設(shè)計，逐步建立起政府主導(dǎo)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。建好標(biāo)準(zhǔn)“支撐點”，深入實施專利質(zhì)量提升工程、知識產(chǎn)權(quán)強企工程，推動企業(yè)將專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，提高自主創(chuàng)新能力，加強食品檢驗檢測能力的支撐。用好標(biāo)準(zhǔn)“通行證”，加強標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)深度融合；提升價值鏈，引導(dǎo)企業(yè)由低附加值產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)型升級；打造供應(yīng)鏈，以物流為引領(lǐng)暢通供應(yīng)鏈，搭建多維度產(chǎn)銷對接平臺，實施標(biāo)準(zhǔn)化管控，提升食品源頭供應(yīng)質(zhì)量，助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、著力源頭治理，前移監(jiān)管關(guān)口

食品是商品，在時空中沿著食品供應(yīng)鏈而不斷運動，而風(fēng)險在運動過程中或分化演化或集聚疊加。在社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，食品供應(yīng)流動日益加快，食品安全風(fēng)險加速聚集的情形下，城市的食品安全風(fēng)險所面臨的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性更是不言而喻。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，要著力提升源頭治理成效，把食品安全監(jiān)管的關(guān)口前移，建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條保障體系，持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和追溯體系建設(shè)，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強農(nóng)業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管部門間的溝通銜接，倒逼生產(chǎn)者落實主體責(zé)任，全力保障好人民群眾的“菜籃子”。

四、創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能

食品安全監(jiān)管點多、線長、面廣，新的經(jīng)營形式、消費模式不斷涌現(xiàn)，要求不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。以數(shù)字化改革推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)食品安全的智慧化、全鏈條監(jiān)管是實現(xiàn)食品安全風(fēng)險精準(zhǔn)防控、快速干預(yù)的有效措施。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，可以完成食品安全風(fēng)險的自動監(jiān)測、快速溯源與敏捷處置，改變了傳統(tǒng)的食品安全執(zhí)法方式，提升了監(jiān)管機關(guān)的制度執(zhí)行能力。上海市閔行區(qū)通過搭建“智慧監(jiān)管云中心”實現(xiàn)了食品安全的非現(xiàn)場監(jiān)管；浙江省依托“浙食鏈”

實現(xiàn)了食品安全風(fēng)險的溯源監(jiān)管。這些新技術(shù)的應(yīng)用，為制度實施提供有效支撐，是實現(xiàn)監(jiān)管能力無資源增長型改善的有效途徑。

五、完善聯(lián)合懲戒，加強社會共治

食品安全具有最廣泛的命運共同體，只有堅持群眾觀點和群眾路線，才能真正動員全社會力量來維護(hù)。健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化在食品安全監(jiān)管工作中的具體要求。必須統(tǒng)籌整合各方資源，調(diào)動社會各界力量，以社會治理精細(xì)化為指導(dǎo)，著力推動建立社會多元主體共同參與、企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)和法治保障的共治體系，以及風(fēng)險交流、貢獻(xiàn)獎勵、典型示范、科普教育、第三方參與的社會共治機制。尤其要推廣大眾參與式科普，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用聯(lián)合懲戒體制，引導(dǎo)社會力量開展第三方巡查、檢驗等工作。

食品安全治理，本質(zhì)是風(fēng)險管理，根本是提升能力，關(guān)鍵是共治共享。城市食品安全的鏈條，既是產(chǎn)品鏈，也是風(fēng)險鏈，更是責(zé)任鏈。我們要立足食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面夯實食品安全法制、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等基礎(chǔ)建設(shè)；始終堅持問題導(dǎo)向，建立科學(xué)的問題發(fā)現(xiàn)機制，圍繞百姓關(guān)切，切實解決問題，并在發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中提高監(jiān)管效能；充分調(diào)動不同主體參與社會治理的積極性，有效整合各方力量，建立權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在驅(qū)動、激勵有效的社會治理責(zé)任鏈條，從而實現(xiàn)政府有效治理、社會合理調(diào)節(jié)、民眾共治共享的食品安全高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的生動局面。