利益相關者協(xié)同治理視角下深化高職院校產(chǎn)教融合機制研究

摘 要：在加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革背景下，深化產(chǎn)教融合機制是推動高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。文章在利益相關者協(xié)同治理視角下，探究高職院校產(chǎn)教融合機制中政校行企之間的利益博弈，剖析其產(chǎn)教融合組織框架，提出構(gòu)建多元協(xié)同運行機制、產(chǎn)教融合評價機制、內(nèi)生動力發(fā)展機制的措施，促進產(chǎn)教要素深層次全方位融合，以推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈融通，實現(xiàn)產(chǎn)教融合育人過程中多元主體共贏。

關鍵詞：利益相關者 協(xié)同治理 高職院校 產(chǎn)教融合機制

中圖分類號：F061.3;G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-204-03

國家發(fā)展改革委會同中央相關部委研究制定的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》強調(diào)，新時期下要打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，立足產(chǎn)業(yè)，緊密服務區(qū)域發(fā)展，提高產(chǎn)教融合布局的前瞻性和精準性，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。高職院校產(chǎn)教融合機制在校企融合育人與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在利益相關者協(xié)同治理視角下，如何深化高職院校產(chǎn)教融合機制成為本文研究重點?；诶嫦嚓P者理論提出深化高職院校產(chǎn)教融合機制策略，對于深化校企產(chǎn)教融合和協(xié)同治理具有重要意義。

一、相關理論研究

（一）利益相關者理論

《戰(zhàn)略管理：利益相關者管理的分析方法》中明確提出了利益相關者管理理論，該理論指的是“企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。”利益相關者理論指出，公司發(fā)展與各個利益相關者的參與或投資息息相關，各個利益參與者在一定程度上均會對組織目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響。利益相關者理論聚焦利益多方、互動、均衡、長遠四個維度。利益相關者理論為高職院校深化產(chǎn)教融合機制提供了寶貴的理論支撐和實踐指導。通過識別和滿足各利益相關者的訴求，加強互動與溝通，實現(xiàn)利益均衡與沖突管理，并采取長期可持續(xù)的發(fā)展策略，高職院?？梢詷?gòu)建一個更加有效和富有活力的產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)。

職業(yè)教育作為一種類型教育，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育特別是高職教育的重要特征。高職教育在服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展和技術技能人才支撐等領域發(fā)揮著不可替代的作用。就高職院校產(chǎn)教融合項目而言，涉及多元利益訴求。高職院校期望落成專業(yè)實踐、改善教學硬件、打造“雙師型”教師隊伍;企業(yè)則希望通過合作獲得政府優(yōu)惠、高校技術成果、低成本員工培訓和人才培養(yǎng)優(yōu)先權;師生期望提升職業(yè)能力和實踐機會，以增強就業(yè)競爭力;政府旨在銜接教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展;行業(yè)協(xié)會則希望協(xié)助企業(yè)獲得經(jīng)費和政策支持，推動行業(yè)創(chuàng)新，提升影響力。

（二）產(chǎn)教融合理論

廣義上，產(chǎn)教融合指的是教育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合以及協(xié)同發(fā)展;狹義上，產(chǎn)教融合指的是校企政行引導下的深度合作。不同于簡單的校企合作及產(chǎn)學研合作，產(chǎn)教融合趨向于各方的高質(zhì)量協(xié)同管理，旨在推動產(chǎn)業(yè)不斷升級和創(chuàng)新型人才深層次培養(yǎng)。近年，作為利益相關者之一，高職院校不斷探索產(chǎn)教融合機制，大力融合理論教學與實踐教學，開展與企業(yè)的技術開發(fā)與轉(zhuǎn)化應用實踐等，有效促進了產(chǎn)教融合發(fā)展。然而，高職院校產(chǎn)教融合機制下仍存在高校教師和企業(yè)骨干員工之間的雙向交流不暢、產(chǎn)教融而不和、資源優(yōu)化不足等問題。利益相關者理論視角下，基于多方互動、利益均衡的原則，多元利益主體達成利益共識非常必要，聚焦人才培養(yǎng)的中心價值，關注多方之間的互補性開展平等合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，以提升高職院校產(chǎn)教融合的有效性。

二、利益相關者協(xié)同治理視角下的產(chǎn)教融合組織框架及理論意義

（一）組織框架

圖1為基于利益相關者協(xié)同治理理論下構(gòu)建的產(chǎn)教融合組織框架，在此組織框架中，政府、學校、師生、企業(yè)、行業(yè)為利益相關者，學生、師生與企業(yè)聯(lián)系緊密，“人才”為組織框架的中心，各方共同搭建基于多方利益主體的協(xié)同治理育人機制，校企協(xié)同下能夠滿足師生利益需求，凝聚物力人力促進區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展，同時，政府及行業(yè)協(xié)會給予政策支持和服務監(jiān)督等，為各方利益主體協(xié)同治理提供保障，進一步深化利益主體間的合作關系，深度融合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，達到產(chǎn)教融合協(xié)同治理的目的。

（二）理論意義

利益相關者協(xié)同治理視角下，產(chǎn)教融合的理論意義體現(xiàn)在教學質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)同合作水平提高等方面。在教學質(zhì)量提升方面，構(gòu)建高職院校產(chǎn)教融合機制，學生、企業(yè)的知識經(jīng)驗被緊密聯(lián)系，通過教育教學的創(chuàng)新改革，為學生提供理論知識和實踐鍛煉的平臺，幫助學生在課堂場景和現(xiàn)場應用中提升能力，積累相關的實訓經(jīng)驗，最終在全方位的人才培養(yǎng)下提升自身綜合素質(zhì)，滿足未來就業(yè)需要，達到預期的高職院校教育目標。在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要優(yōu)秀的人才支撐，但是職業(yè)技能人才短缺問題容易影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而產(chǎn)教融合機制深化與落實，將激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展動力，提升產(chǎn)業(yè)企業(yè)的競爭力，助力產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。在協(xié)同合作水平提高方面，高職院校產(chǎn)教融合機制的深化將充分發(fā)揮出產(chǎn)教融合的作用，加深各方利益相關者的協(xié)同治理，通過各方友好互動和合作，有效解決短板問題，最終改進和優(yōu)化合作項目，實現(xiàn)各方利益均衡。

三、利益相關者協(xié)同治理視角下深化高職院校產(chǎn)教融合機制的有效策略

（一）構(gòu)建多元協(xié)同運行機制

一是搭建協(xié)同發(fā)展共享機制。宏觀層面上，聚焦高職院校專業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，在規(guī)模、內(nèi)容等方面協(xié)同發(fā)展;微觀層面上，則聚焦區(qū)域內(nèi)高職院校特色和優(yōu)勢資源，積極對接產(chǎn)業(yè)領域所需人才，調(diào)整高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，使得高職院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同。重點搭建資源共享機制，將目光放在利益相關者的資源聚集上，在內(nèi)部聚集人力、物力、財力等資源，通過重新優(yōu)化配置資源和共享資源，實現(xiàn)資源價值的創(chuàng)造，達到深化產(chǎn)教融合的目的。二是建設上層統(tǒng)籌監(jiān)管機制。上層統(tǒng)籌監(jiān)管機制的構(gòu)建利于促進利益相關者的協(xié)同治理。具體而言，在統(tǒng)籌監(jiān)管機制搭建過程中，政府部門需要關注教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)要素，科學設置與高職院校產(chǎn)教融合相關的統(tǒng)籌管理機構(gòu)，并明確機構(gòu)在組織、引導、統(tǒng)籌以及監(jiān)管方面的職責，圍繞教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮教育和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，真正以教育帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)教育功能，最終實現(xiàn)多元協(xié)同運行治理，促進高職院校產(chǎn)教融合的和諧共贏。三是共建協(xié)同創(chuàng)新服務機制。首先，搭建高職院校技術技能創(chuàng)新服務平臺，結(jié)合高職院校特色以及服務需要完善相關運行機制，與政府、企業(yè)以及社會等協(xié)同創(chuàng)新，通過加快技術研發(fā)、技術服務、技術推廣等，強化高職院校自身建設能力，增強高職院校服務社會能力;其次，協(xié)同研究原創(chuàng)性技術理論，各方共同參與探討，形成新的理論體系或知識，為新時期新技術誕生奠定理論基礎，推動協(xié)同創(chuàng)新服務水平的提高;最后，加強技術成果轉(zhuǎn)化運用，通過大力開發(fā)研究和資源整合，整體提升協(xié)同創(chuàng)新服務平臺的技術水平，增加研究成果轉(zhuǎn)化率，真正將研發(fā)技術成功運用于生產(chǎn)實踐，滿足協(xié)同創(chuàng)新服務的需要，促進高職院校產(chǎn)教融合機制的深化落實。

（二）構(gòu)建產(chǎn)教融合評價機制

產(chǎn)教融合評價指標具有寬泛性特點，涵蓋教育成果、經(jīng)濟績效等多方面內(nèi)容。當前高職院校產(chǎn)教融合評價主要聚焦在教育層面進行指標考察，旨在促進高職院校產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，實際開展高職院校產(chǎn)教融合評價考察時，利益相關者必須提升對于產(chǎn)教融合協(xié)同治理的認識，成立由高職院校、企業(yè)行業(yè)等各方組成的利益聯(lián)合體，將主體協(xié)同、資源共享等作為重點評價考核指標;另一方面，高職院校產(chǎn)教融合評價機制構(gòu)建過程中，將高職院校人才培養(yǎng)作為重點考評內(nèi)容，依托第三方評價機制，推進政策制度落實，加快優(yōu)秀人才培養(yǎng)，使得產(chǎn)教融合評價機制得以正常運行，在多元協(xié)同治理下發(fā)揮出評價反饋作用，推進利益相關者的合作共贏。

（三）構(gòu)建內(nèi)生動力發(fā)展機制

1.立足高職院校優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式。首先，加強校企合作辦學，創(chuàng)新合作模式?；趥鹘y(tǒng)校企合作模式注入共建共治共享的發(fā)展理念，校方為企業(yè)發(fā)展提供技術及人才支撐，助力企業(yè)提高實際生產(chǎn)效率，與此同時，積極探索高職院校和企業(yè)的合作模式，在合作目的及需求基礎上進行協(xié)調(diào)，推進合作最終成果能夠成功轉(zhuǎn)化，為高職院校人才培養(yǎng)帶來利益，以人才激活產(chǎn)教融合的發(fā)展動力。其次，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，關注學生就業(yè)需求。新時期下高職院校必須改變以往理論型的師資隊伍結(jié)構(gòu)，通過聘用企業(yè)工程師、外聘技術型人才、提供一線鍛煉平臺等，優(yōu)化師資隊伍，提高教師實踐教學能力。與此同時，在新型人才培養(yǎng)模式改革下，滿足學生就業(yè)訴求，降低失業(yè)率。最后，加強學科專業(yè)建設，深化教育教學改革。高職院校專業(yè)建設方面，重點關注人才培養(yǎng)以及技術研發(fā)等主題，教育過程中合理注入產(chǎn)業(yè)元素，科學構(gòu)建適合高職院校發(fā)展的學科專業(yè)，除了實施“1+X”教育模式，還要積極實施“學歷+多種技能”“工學結(jié)合”等教育模式，加快高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)，進一步激發(fā)高職院校產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。

2.激發(fā)現(xiàn)代企業(yè)活力，提升產(chǎn)教融合參與熱情。高職院校和企業(yè)均是產(chǎn)教融合中的利益主體，但是由于企業(yè)具有逐利屬性，高職院校具有公益屬性，所以在高職院校和企業(yè)產(chǎn)教融合協(xié)同治理方面存在一定沖突，主要表現(xiàn)為企業(yè)方面忽視產(chǎn)教融合機制落實、校企合作深度不足，容易影響產(chǎn)教融合機制實施效果。所以，高職院校產(chǎn)教融合方面，必須激發(fā)現(xiàn)代企業(yè)的活力。高職院校提升自身定位的同時，激發(fā)企業(yè)與學校共同發(fā)展愿景，共同建設產(chǎn)教融合長效機制，更好地服務行業(yè)企業(yè)以及地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，構(gòu)建校企協(xié)同質(zhì)量評估體系，深度融合企業(yè)標準與專業(yè)人才培養(yǎng)方案，科學評估教育教學過程及效果，并在人才培養(yǎng)方面賦予企業(yè)一定的話語權及決定權，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的熱情。

3.強化行業(yè)服務功能，加強產(chǎn)教融合指導監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會是高職院校產(chǎn)業(yè)融合中的間接利益相關者，為維護行業(yè)企業(yè)的共同利益，行業(yè)協(xié)會必須要加強和政府、學校等方面的合作。一是搭建大數(shù)據(jù)信息交流平臺，推動行業(yè)企業(yè)和高職院校的資源鏈對接，提高各方的信任度，滿足人才共享的需要。二是發(fā)揮行業(yè)組織指導作用，根據(jù)現(xiàn)實情況和調(diào)研信息，及時反映高職院校與行業(yè)企業(yè)的合作訴求，為各方的協(xié)同共享提供科學參考，有效促進產(chǎn)教融合深入發(fā)展。三是提高行業(yè)協(xié)會服務監(jiān)督能力。高職院校產(chǎn)業(yè)融合工作中，行業(yè)協(xié)會必須盡快收集企業(yè)反饋信息，公開產(chǎn)教融合項目推進情況，促進校企合作技術成果轉(zhuǎn)化，以此維護產(chǎn)教融合中各方主體的共同利益。

4.加強政府協(xié)同治理，凸顯政府指導作用。新時期下，為深化高職院校產(chǎn)教融合機制，有關政府部門應當強化協(xié)同治理。政策上，圍繞高職院校產(chǎn)教融合實情和需求，制定相應的產(chǎn)教融合政策，并配套實施相關法律法規(guī)，給予企業(yè)相關稅收優(yōu)惠或補償措施，進而推進制度賦能;對接上，確定各方利益主體的權利義務，并搭建與產(chǎn)教融合相關的對接平臺，促進各方資源的綜合協(xié)調(diào)和人才共享，促進各方利益主體發(fā)展;評價上，依托第三方評價機構(gòu)進行產(chǎn)教融合過程的督查，嚴格把控試點成效，如無顯著成果則取締合作項目，反之則立即進行項目推廣，使得產(chǎn)教融合工作提質(zhì)增效，共同促進高職院校產(chǎn)教融合機制深化發(fā)展。

四、結(jié)語

新時代背景下深化高職院校產(chǎn)教融合機制勢在必行，產(chǎn)教融合機制順暢與否關系著人才供需的均衡和教育質(zhì)量的提升。當前，高職院校不同利益主體之間尚缺乏有效的協(xié)同機制。利益相關者協(xié)同治理視角下，剖析高職院校多元利益博弈下的產(chǎn)教融合機制問題，構(gòu)建靈活的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制，通過搭建多元協(xié)同運行機制、產(chǎn)教融合評價機制、內(nèi)生動力發(fā)展機制，不斷深化高職院校以治理為核心理念的產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展模式，推動各方利益參與者在政校行企綜合育人的對話與合作中，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系多方共贏發(fā)展的新格局。

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（責編：廉靖）

[作者簡介：姚珧（1984—），女，漢族，山西原平人，碩士，研究方向：校企合作、產(chǎn)教融合。]