鄉(xiāng)村振興背景下公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

摘 要：在廣袤的中華大地上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如同一幅波瀾壯闊的畫卷，正在緩緩展開。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的福祉，更是對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的深刻詮釋。在這一宏大背景下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為重要，它不僅承載著傳承歷史文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的使命，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的重要力量。在此背景下，文章對(duì)明確鄉(xiāng)村振興背景下公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路，為推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 公共文化服務(wù) 設(shè)施建設(shè) 資源整合

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）11-152-02

引言

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)美麗中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。在這一重大戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民基本文化權(quán)益，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民群眾精神文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)凝聚力和文化自信，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興政策與公共文化服務(wù)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策部署，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，其內(nèi)涵是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居家園，提升鄉(xiāng)村治理水平，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支撐和廣闊空間，才能形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家現(xiàn)代化。此外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還不穩(wěn)固，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，因此，“三農(nóng)”問題已成為全面建成小康社會(huì)的最大短板。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、改變二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一招，是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的必然要求。

（二）公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

公共文化服務(wù)是指政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公益為主的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)的供給保障制度，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用。一方面，公共文化服務(wù)是發(fā)展鄉(xiāng)村文化的核心路徑。通過加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，培育特色文化品牌，挖掘和保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，提高農(nóng)民群眾文化獲得感，有利于提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，更好滿足農(nóng)民精神文化需求，讓鄉(xiāng)村真正成為安居樂業(yè)的美麗家園。另一方面，公共文化服務(wù)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效手段。通過開展農(nóng)民群眾喜聞樂見、易于接受的學(xué)習(xí)教育，普及科學(xué)文化知識(shí)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，推動(dòng)移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，讓現(xiàn)代文明的種子在廣大農(nóng)民心中生根發(fā)芽。因此，在新時(shí)代下，要把滿足農(nóng)民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的需求作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量均等，用文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興，讓億萬農(nóng)民共享文化發(fā)展成果，以文化人、成風(fēng)化俗、培元鑄魂，最終使鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上看還比較薄弱，難以滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。自改革開放以來，各級(jí)政府不斷加大投入，文化站、文化室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施日益完善?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，累計(jì)建成農(nóng)家書屋64萬個(gè)。但由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村公共文化設(shè)施無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都明顯落后于城市。加之，基層文化設(shè)施總量不足，服務(wù)功能不健全，管理機(jī)制不完善，文化信息化建設(shè)滯后，致使其與農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。

（二）鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村文化資源是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。黨的十八大以來，各地區(qū)不斷推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，實(shí)施了古村落保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等一系列工程，一批珍貴的農(nóng)耕文化、民俗文化、村落文化得到挖掘和活化。但是，鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)利用還存在同質(zhì)化、粗放化問題。一些地方熱衷于搞“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化失去本真，文化生態(tài)遭到破壞。此外，紅色資源、特色村落、田園景觀等獨(dú)特文化旅游資源有待進(jìn)一步盤活，農(nóng)耕文明蘊(yùn)含的優(yōu)秀基因有待進(jìn)一步弘揚(yáng)。

（三）鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

鄉(xiāng)土文化的傳承創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。目前，我國(guó)農(nóng)村文化人才總量不足，專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)吸引力不強(qiáng)，后備力量斷層的問題比較突出。主要體現(xiàn)在，基層宣傳文化部門編制少、待遇低，人員流失嚴(yán)重。村（社區(qū)）黨組織帶頭人和骨干力量文化素質(zhì)參差不齊，致力于文化建設(shè)的“土專家”“田秀才”還比較匱乏。此外，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，廣大文化工作者下得去、留得住、干得好的保障機(jī)制尚未健全，長(zhǎng)效激勵(lì)措施還不完善，基層公共文化人才荒的問題亟待解決。

（四）公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)

放眼新時(shí)代，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。從發(fā)展環(huán)境看，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)閉塞落后，影響農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。從體制機(jī)制看，政府主導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)的體制還不健全，財(cái)政支持農(nóng)村文化建設(shè)的力度還不夠，社會(huì)力量參與的途徑還不暢通。從發(fā)展理念看，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)，“重物質(zhì)、輕精神”的現(xiàn)象還比較突出，鄉(xiāng)村文化的特殊規(guī)律和內(nèi)在價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑探索

（一）政策法規(guī)支持與制度建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，離不開政策法規(guī)的有力支持和制度的有效保障。相關(guān)人員要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將文化建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新精神不斷完善政策舉措，健全體制機(jī)制，為農(nóng)村文化繁榮發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，并建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳文化部門組織實(shí)施、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二要健全財(cái)政投入保障機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村文化投入政策，加大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化服務(wù)投入力度，將所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，創(chuàng)新投入方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。三要制定鄉(xiāng)村文化專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)編制國(guó)家、省、市、縣各級(jí)實(shí)施方案，因地制宜制定鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、支持政策，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作合力。四要完善文化法治建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)立法，強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)村文化工作督查機(jī)制，將農(nóng)村公共文化服務(wù)開展情況納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村文化法治體系。

（二）設(shè)施建設(shè)與資源整合

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施為加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、盤活農(nóng)村文化資源提供了難得契機(jī)。因此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好文化生活的需要作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面增效，讓農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。在設(shè)施建設(shè)方面，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局，突出重點(diǎn)?？茖W(xué)編制縣域公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快推進(jìn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，完善陣地功能、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，打通服務(wù)農(nóng)民群眾“最后一公里”。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“書香工程”，提升農(nóng)家書屋的使用率和輻射面，并加快補(bǔ)齊農(nóng)村電影放映、數(shù)字文化等短板，探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”新模式，增強(qiáng)供給針對(duì)性和便捷性。在資源整合方面，要堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理，深入推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，并實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)普查工程，系統(tǒng)梳理農(nóng)耕文化、民俗文化、村落文化、革命文化資源。在這過程中，應(yīng)建立健全古村落、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用機(jī)制，推動(dòng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨申報(bào)國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)單位。

（三）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

人才興則文化興，人才強(qiáng)則文化強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興的新征程中，要堅(jiān)持黨管人才原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，以更大力度、更實(shí)舉措加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為繁榮鄉(xiāng)村文化提供堅(jiān)實(shí)支撐。一要建立健全鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。制定鄉(xiāng)村文化人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，明確人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，改革完善鄉(xiāng)村文化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村文化能人名錄，完善人才定向培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等政策。隨后，可以創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，暢通文化人才雙向流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)省級(jí)文化單位選派骨干到縣鄉(xiāng)掛職，支持高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要加大鄉(xiāng)村文化人才教育培訓(xùn)力度。整合各類培訓(xùn)資源，推動(dòng)高校和縣鄉(xiāng)共建人才培養(yǎng)基地，開發(fā)鄉(xiāng)村文化骨干培訓(xùn)專題課程。同時(shí)，分層分類開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)提高帶頭人文化素養(yǎng)和村干部文化能力，以培育一支懂文藝、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。三要構(gòu)建鄉(xiāng)村文化人才留住機(jī)制。完善編制和崗位設(shè)置，增加從村級(jí)選聘文化專干的數(shù)量;健全待遇保障，落實(shí)績(jī)效工資傾斜政策，完善職稱評(píng)聘“直通車”，提高鄉(xiāng)村文化人才的職業(yè)吸引力。同時(shí)，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，組織開展形式多樣的文化惠民活動(dòng)，讓文化人才在基層一線建功立業(yè)。四要加強(qiáng)農(nóng)村文藝骨干和民間文化能人培育。實(shí)施農(nóng)村文化能人培育工程，建好用好鄉(xiāng)賢、文化能人資源庫，發(fā)掘和培育一批民間文藝家、非遺傳人。同時(shí)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得住的優(yōu)秀作品。

（四）社會(huì)參與與共治機(jī)制構(gòu)建

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服8760fc0c4577791e67a7015cc7e21380fd05acc295a78fc336c12d6dc167c21b務(wù)體系建設(shè)，既是黨和政府的重大責(zé)任，也離不開全社會(huì)的廣泛參與。一要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村文化社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐資捐物，參與鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化資源開發(fā)、文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等。同時(shí)，完善政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，盤活農(nóng)村文化資源。在這過程中，可以搭建群眾參與平臺(tái)，組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、農(nóng)民文化委員會(huì)等群眾性組織，激發(fā)農(nóng)民群眾投身家鄉(xiāng)文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。二要健全基層群眾自治制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力發(fā)展村級(jí)文化室、農(nóng)民文化廣場(chǎng)等群眾文化設(shè)施，并完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等作用，引導(dǎo)村民制定和遵守文明公約，形成人人參與、人人盡責(zé)的文化自治良好局面。三要推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)作共治。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向鄉(xiāng)村延伸。可以建立城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，支持城市文化場(chǎng)館與農(nóng)村文化陣地結(jié)對(duì)共建;鼓勵(lì)縣城和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊村，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站輻射引領(lǐng)作用。同時(shí)，組織開展“城市牽手鄉(xiāng)村”“村企共建”“高校結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重大任務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)精神文明建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在助力鄉(xiāng)村全面振興中具有不可替代的作用。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)擺在更加突出的位置，以加快構(gòu)建具有時(shí)代特征、彰顯地域特色、富有鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。

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（責(zé)編：若佳）

（作者簡(jiǎn)介：校銳，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，碩士，副教授，研究方向：公共管理，教育管理。）