新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的行動邏輯與路徑優(yōu)化研究

摘要 近年來，新鄉(xiāng)賢作為建設(shè)鄉(xiāng)村的重要力量，不斷嵌入鄉(xiāng)村基層治理場域。尤其是脫貧攻堅順利完成以來鄉(xiāng)村振興深入推進，鄉(xiāng)村更需要一批有文化、有能力、有技術(shù)的新人參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通過明晰新鄉(xiāng)賢的界別，將新鄉(xiāng)賢的群體進一步確定。梳理出新鄉(xiāng)賢能夠參與鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性和意義，明確新鄉(xiāng)賢在基層治理中的重要地位。同時分析新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的參與者，進入鄉(xiāng)村治理場域的行動邏輯和現(xiàn)實困境，有針對性地提出新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞 新鄉(xiāng)賢；基層自治；公共治理

中圖分類號 D422.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）21-0263-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.21.056

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Action Logic and Path Optimization of New Rural Elites’ Participation in Grassroots Governance in Rural Areas

CONG Li

（Zhejiang Ocean University，Zhoushan，Zhejiang 316000）

Abstract In recent years， as an important force in building rural areas，new rural talents have been continuously embedded in the field of rural grassroots governance. Especially since the successful completion of the poverty alleviation campaign， rural revitalization has been deeply promoted， and rural areas require a group of educated， capable， and skilled new people to participate in rural construction. This article further defines the group of new rural elites sages by clarifying their boundaries. Sort out the feasibility and significance of the participation of new rural elites in rural construction， and clarify the important position of new rural elites in grassroots governance. At the same time， analyze the practical difficulties of new rural elites entering the field of rural governance， and propose targeted path optimization for new rural elites to participate in rural grassroots governance.

Key words New rural elites；Grassroots autonomy；Public governance

作者簡介 叢麗（1997—），女，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村公共管理。

收稿日期 2023-11-27；修回日期 2023-12-21

習(xí)近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”。新鄉(xiāng)賢是參與鄉(xiāng)村治理的重要力量，通過制度優(yōu)化使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理之中，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。新時代背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村逐步向現(xiàn)代鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理也面臨治理動力不足、治理技術(shù)落后、治理力量短缺等問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的一種參與力量，如何實現(xiàn)和基層政府、村民之間的耦合發(fā)展，是值得探索的問題。基于多方利益的共同選擇，新鄉(xiāng)賢作為一種治理力量進入鄉(xiāng)村治理場域。筆者通過理清新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行動邏輯，分析新鄉(xiāng)賢進入鄉(xiāng)村治理場域過程中遇到的困境，剖析了新鄉(xiāng)賢的豐富內(nèi)涵與現(xiàn)實價值，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了策略建議，進一步強化新鄉(xiāng)賢參與村治功能，走出鄉(xiāng)村治理困境。

1 新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

在我國，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)具有深厚的歷史淵源和傳統(tǒng)［1］。早在戰(zhàn)國時期，便有“鄉(xiāng)老”一詞，其主要是德高望重的人負責(zé)司法公正。至漢朝時，又出現(xiàn)了“鄉(xiāng)三老”，“鄉(xiāng)三老”需年老且德高的村民擔(dān)任，村民往往對其有依賴性和極大的信任性。明清時期，“縉紳”“鄉(xiāng)紳”的出現(xiàn)又延伸了鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵，由本地性擴展到異地性，外地做官者、告病歸鄉(xiāng)者均可以認作“鄉(xiāng)紳”?？梢?，自古以來，鄉(xiāng)賢作為一種非正式組織參與到鄉(xiāng)村治理之中，對于維護傳統(tǒng)禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊穩(wěn)定等都起到了重要作用。新中國成立后，依照憲法和法律規(guī)定，我國實行基層群眾自治制度，基層群眾自治釋放出鄉(xiāng)村的活力的同時，也出現(xiàn)了社會參與的無序性，出現(xiàn)基層矛盾。鄉(xiāng)賢作為調(diào)節(jié)這些矛盾的有力群體，在“調(diào)節(jié)矛盾”“下情上達”等方面起到了重要作用。

新時代，鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵隨著社會的進步又產(chǎn)生出新的內(nèi)涵和作用。所謂“新鄉(xiāng)賢”中的“新”指具有政治、經(jīng)濟、思想等方面的新優(yōu)勢［2］；“鄉(xiāng)”是指具有本土性，即土生土長；“賢”即德行、威望等。滿足其全部或部分標(biāo)準(zhǔn)的人員，如具有經(jīng)濟優(yōu)勢可以回報家鄉(xiāng)的成功的企業(yè)家、外出工作后具有新思想新技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、在政府任職具有權(quán)威性的老黨員、模范干部等都可以被認為“新鄉(xiāng)賢”［1］。

2 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的可行性

改革開放后，我國逐步突破了城鄉(xiāng)二元機制，城鄉(xiāng)人口的自然流動使得一部分人從鄉(xiāng)村流向城市，加快了城市現(xiàn)代化的進程。進入城市通過機遇和奮斗率先富起來的部分鄉(xiāng)村人，使得新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生成為可能。市場經(jīng)濟逐漸影響農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展速度加快，催生了更多對于資本、管理經(jīng)驗等方面的需求，這就產(chǎn)生了對于人才的缺口。某種意義上，新鄉(xiāng)賢可以作為這種缺口的補充，既可以補充鄉(xiāng)村發(fā)展的人才需求，又可以帶來相關(guān)的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等。

鄉(xiāng)村是國家治理的重要場域，提升鄉(xiāng)村公共治理能力對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義［3］。新鄉(xiāng)賢作為一種參與鄉(xiāng)村治理的參與力量，已經(jīng)越發(fā)受到重視，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以提升內(nèi)治理的權(quán)威性，增加傳統(tǒng)價值觀的影響力。對于鄉(xiāng)村公共治理，將新鄉(xiāng)賢作為一種參與力量納入鄉(xiāng)村治理體系，可以有效構(gòu)建鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，形成共商共建的新格局。另一方面，新鄉(xiāng)賢也是傳承家風(fēng)家訓(xùn)的重要載體，對于重塑長幼有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明具有重要作用。因此，基于感情因素，新鄉(xiāng)賢作為一種文化傳承的牽引力可以有效建設(shè)鄉(xiāng)村文明。這就為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了可能性和必要性。

3 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的行動邏輯與現(xiàn)實困境

3.1 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的行動邏輯——多方利益的共同選擇

新鄉(xiāng)賢作為基層社會事務(wù)的參與者、鄉(xiāng)村治理的補充者，能進入鄉(xiāng)村治理場域是基于多方利益的共同選擇。如圖1所示，基層政府為防止基層治理的失靈、新鄉(xiāng)賢為實現(xiàn)個人價值、村民最大程度維護自身利益，這些因素成為新鄉(xiāng)賢進入鄉(xiāng)村治理場域的驅(qū)動力?；鶎诱⒋迕?、新鄉(xiāng)賢之間的關(guān)系架構(gòu)作用于鄉(xiāng)村治理場域之中，為鄉(xiāng)村善治注入新鮮力量。

3.1.1 克服基層治理失靈的選擇。

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政級別中最小的行政單位，作為國家的“觸手”依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村莊實行基層自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上作為國家權(quán)力的代表，實行自上而下的“科層制”的管理，鄉(xiāng)村治理的主要運行經(jīng)費和開支還是依附于上級組織，這就導(dǎo)致了基層自治組織陷入“行政化”的僵局。本應(yīng)充分自治的鄉(xiāng)村治理歸依于科層制的管理下，導(dǎo)致代表農(nóng)民立場的自治組織逐漸“懸浮化”。農(nóng)民和村民自治組織漸行漸遠。一方面，干群之間的聯(lián)系逐漸減少使得干群關(guān)系愈發(fā)緊張，雙方之間聯(lián)系減少，其真實的想法和訴求被“擱置”，導(dǎo)致的行政失靈。另一方面，村級自治組織在運行過程中，受上級行政部門的管理和監(jiān)督，基層自治組織在表達訴求的過程中，可能較多考慮的是上級部門行政化的任務(wù)而并非農(nóng)民真實的想法，通過“迎合”上級部門的檢查而力求“考核”優(yōu)秀，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理過程中缺少農(nóng)民真正需要的，而更加注重行政化的面子工程。長此以往，基層治理容易出現(xiàn)失靈的局面，基層鄉(xiāng)村治理缺少聯(lián)系村民和村干部之間的“中間人”，新鄉(xiāng)賢作為雙方之間的補充，有益于防止基層治理的失靈［4］。

3.1.2 新鄉(xiāng)賢個人價值的選擇。

外出工作后具有新思想新技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及事業(yè)有成具有財富積累的成功商人，他們是新時代鄉(xiāng)賢的主要代表，因為他們是先進技術(shù)和資金的代表，往往最能推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)里的內(nèi)在驅(qū)動力無外乎經(jīng)濟和精神兩方面。物質(zhì)方面，隨著國家惠農(nóng)政策的逐漸深化，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境不斷優(yōu)化且有著豐富低成本的勞動力。對于新鄉(xiāng)賢來說，投資鄉(xiāng)村、回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)意味著能用更低的成本獲得收益，而且隨著國家政策的扶持，具有更加廣闊的發(fā)展前景。精神方面，新鄉(xiāng)賢利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟積累，投資于農(nóng)村，在獲得經(jīng)濟效益的同時參與鄉(xiāng)村事務(wù)的處理，在此過程中提升自己在鄉(xiāng)村的影響力，為日后參與鄉(xiāng)村治理打下基礎(chǔ)。在給村民帶來經(jīng)濟收益的同時，獲得村民的稱贊，有助于提升他們在村民中的威望，滿足他們“衣錦還鄉(xiāng)”的需要，獲得滿足感與自豪感，達到精神方面的追求［5］。

3.1.3 村民維護自身利益的選擇。

隨著我國鄉(xiāng)村政治民主化進程加快和村民文化水平的普遍提高，村民的民主意識也逐漸加強。村民對待個人需求的表達也呈現(xiàn)多元化的特點，現(xiàn)有的農(nóng)村政治民情訴求機制難以滿足村民多樣化的需求，迫切需要中間人作為利益訴求表達機制的橋梁，起到上傳下達的作用。村民的利益訴求往往是經(jīng)濟上尋求集體強大，政治上尋求參與感和歸屬感［6］。所謂經(jīng)濟上的集體強大是指在市場經(jīng)濟環(huán)境下，村民個體經(jīng)濟往往“勢單力薄”，抵御市場風(fēng)險的能力比較弱，新鄉(xiāng)賢的參與往往能為集體經(jīng)濟注入更多的資金、技術(shù)，壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展，將更多的個體納入集體勞動中去，為村民帶來更多的經(jīng)濟收益。所謂政治上的參與感和歸屬感是指新鄉(xiāng)賢作為村民的代理人和發(fā)言人，能夠通過經(jīng)濟優(yōu)勢尋求到一定的政治話語權(quán)，在推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)、村民矛盾糾紛化解等事務(wù)上傳輸民意，代表民情。新鄉(xiāng)賢成為“村委”和“村民”間的橋梁，讓村民間接參與到農(nóng)村公共事務(wù)的治理之中，增加村民的政治參與感和村莊的歸屬感［7］。

52卷21期 叢 麗 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的行動邏輯與路徑優(yōu)化研究

3.2 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實困境

3.2.1 權(quán)力重疊導(dǎo)致難以有效實現(xiàn)共治。

“新鄉(xiāng)賢”作為一種外生性力量，從外部進入鄉(xiāng)村治理場域，與鄉(xiāng)村原有政權(quán)形成合力，以此想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)的共商共治。但是，村委會或者街道辦作為鄉(xiāng)村的原生力量，對于外部力量分權(quán)的行為也會產(chǎn)生抵觸。這就使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中會受到阻礙，“說了不算”或者“治而不理”的現(xiàn)象出現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢與原生力量應(yīng)該是合作參與的關(guān)系，但是，村委實際成為基層政府的代理人，具有正式組織的權(quán)威。新鄉(xiāng)賢組織作為一種非正式組織，是對正式組織的補充，同時也是對正式組織的挑戰(zhàn)。在我國現(xiàn)有的政治架構(gòu)下，農(nóng)村基層治理場域中，政府公權(quán)力的持續(xù)核心介入，村委往往擁有絕對的權(quán)威［8］。新鄉(xiāng)賢作為參與組織往往需要依附于基層政權(quán)之下，其行動往往掣肘于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委的限制。這樣的情況下，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的組織往往可能產(chǎn)生缺位現(xiàn)象。村級事務(wù)的處理往往難以得到快速的解決。鄉(xiāng)賢組織與村委之間處理問題可能是多方力量博弈的結(jié)果，難以達到共治雙贏的局面［9］。

3.2.2 情感與利益之間的自我博弈。

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村“土生土長”的原住民，即使多年遠離家鄉(xiāng)，也對家鄉(xiāng)具有濃烈的感情牽絆。在血緣和地緣的雙重牽引下，新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展似乎成為理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪x擇。但是，在鄉(xiāng)情的牽引下，個人利益的失衡成為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的一大考量。新鄉(xiāng)賢在回歸的情感需求和個人利益可能失衡之間產(chǎn)生博弈。一方面，在投身于鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，除了需要經(jīng)濟成本外，還需要政治、知識、社會等生產(chǎn)要素的參與，但是鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨著巨大的資源缺口［10］。對于新鄉(xiāng)賢來說，想要通過發(fā)展鄉(xiāng)村、回饋鄉(xiāng)鄰的情感需求和利益價值的難以實現(xiàn)產(chǎn)生了較大矛盾。另一方面，新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度還未健全。國家雖然一直在鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策方面持續(xù)發(fā)力，但是在住房、養(yǎng)老等生活保障方面的制度仍還存在缺失。尤其是公共服務(wù)、市場服務(wù)等軟件設(shè)施的不完備等，使得新鄉(xiāng)賢在復(fù)雜化的鄉(xiāng)村社會場域中缺乏可持續(xù)參與社會治理的長效機制［11］。

3.2.3 信任欠缺難以真正進入鄉(xiāng)村治理場域。

隨著城市進程的加快，城市對于鄉(xiāng)村的虹吸力越來越強，城市對于農(nóng)村的影響也越快來越強。城市意識逐步瓦解鄉(xiāng)村原本的公共秩序，熟人社會特性逐漸削弱。村民和村民之間的聯(lián)系也沒有以前的親密，村民之間的信任感逐漸下降。以往錯綜復(fù)雜的宗族關(guān)系逐漸弱化，這使得新鄉(xiāng)賢進入鄉(xiāng)村治理場域往往缺少信任感，在解決鄉(xiāng)村事務(wù)過程中往往會使村民產(chǎn)生內(nèi)心的抵觸。一方面，村民認為新鄉(xiāng)賢既是代表自己具有話事權(quán)的“自己人”，又是其政府的“代理人”［12］。這樣的雙重身份會使得新鄉(xiāng)賢受到村民的不信任，從而減弱鄉(xiāng)賢進行鄉(xiāng)村治理的行動力，阻礙其積極性。另一方面，新鄉(xiāng)賢和村民之間的不信任也加劇了其利益偏差，引起兩者之間的矛盾與對立。村民對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在驅(qū)動力產(chǎn)生了質(zhì)疑，這使得新鄉(xiāng)賢即使是想為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)力，也會被村民懷疑其動機是瓜分村集體利益，進而表現(xiàn)出不配合或者抵觸，影響工作正常進行。

4 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的實踐——河南信陽市平橋區(qū)“新鄉(xiāng)賢+”模式

河南信陽平橋區(qū)利用退休工作者、德高望重的基層干部以及在村民中具有良好口碑的人建立“新鄉(xiāng)賢后備人才庫”，將更多的人才參與者納入鄉(xiāng)村治理場域。不僅如此，還利用政策吸引，通過一系列政策優(yōu)惠，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一些政策優(yōu)惠。將有能力、有資金、有經(jīng)營理念的鄉(xiāng)村能人重返鄉(xiāng)村治理場域，不斷擴大新鄉(xiāng)賢的范圍。平橋區(qū)堅持以創(chuàng)新舉措充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在基層治理中的獨特作用，成立鄉(xiāng)級“新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”、村級“新鄉(xiāng)賢理事會”以被評選出的新鄉(xiāng)賢為主體，把農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟文化能人、道德模范以及熱心本地經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)的其他人士吸納到理事會，推行“新鄉(xiāng)賢+”模式（圖2）。所謂“新鄉(xiāng)賢+”模式，主要有“新鄉(xiāng)賢+鄉(xiāng)村發(fā)展”“新鄉(xiāng)賢+鄉(xiāng)風(fēng)文明”“新鄉(xiāng)賢+矛盾化解”“新鄉(xiāng)賢+信訪”“新鄉(xiāng)賢+網(wǎng)格化”“新鄉(xiāng)賢+公益事業(yè)”等行動。

平橋區(qū)利用各種渠道招募社區(qū)管理人員，建立起網(wǎng)格化管理，將農(nóng)村社區(qū)居民納入網(wǎng)格之中，新鄉(xiāng)賢往往因為自身獨特的優(yōu)勢被推選為網(wǎng)格長，承擔(dān)著管理的職責(zé)，推動了該區(qū)區(qū)域共建、民主管理，在鄉(xiāng)村集體事務(wù)中發(fā)揮重要作用。平橋區(qū)利用新鄉(xiāng)賢理事會，展開一系列公益活動鼓勵新鄉(xiāng)賢開展敬老孝親、獎勵教學(xué)、扶貧助困等公益活動和志愿服務(wù)。根據(jù)實際情況每年分別推薦困難學(xué)生、貧困戶、殘疾人，由新鄉(xiāng)賢理事會選出困難學(xué)生、貧困戶、殘疾人各5名，由鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會或新鄉(xiāng)賢認領(lǐng)資助對象，每年資助多名學(xué)生，同時建立“三助”對象情況表并匯總形成助力數(shù)據(jù)庫。

通過“新鄉(xiāng)賢+”模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的獨特作用（圖3）。在基層政府和群眾之間充當(dāng)“聯(lián)絡(luò)者”的角色，上傳下達，擴寬了民意的溝通渠道；在基層政府政策實施與政策執(zhí)行過程中充當(dāng)“監(jiān)督者”的角色，對政府的行為也起到了間接約束作用，將權(quán)力關(guān)到制度的籠子里；在群眾和群眾之間起到了矛盾糾紛化解的“調(diào)解者”作用，通過多方聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)多部門，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧鄰里、鄉(xiāng)風(fēng)文明的環(huán)境而起到作用。

5 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的路徑優(yōu)化

5.1 擴寬民意渠道，健全新鄉(xiāng)賢參與基層治理的制度方式

新鄉(xiāng)賢進入鄉(xiāng)村治理場域，成為民情民意的代表人和發(fā)言人。作為參與民主治理的一種方式，新鄉(xiāng)賢并不能取代原有的基層民主自治制度，而是對這種制度的有益補充。我國的民主自治制度不光是全體人、全過程的民主，還是隨著時代變化不斷豐富的民主。新鄉(xiāng)賢作為一種參與力量，使鄉(xiāng)村社會的各種意見、聲音得以公開表達，促成各種符合本土實際的發(fā)展建設(shè)決議得以出臺和執(zhí)行，最終使民眾的各種愿望、理想可以有序達成［13］。新鄉(xiāng)賢作為一種新型的民主參與方式，不僅有利于在政府在出現(xiàn)缺位時及時補充調(diào)解矛盾，還有利于依靠制度平臺吸引有財有能的社會賢達回歸鄉(xiāng)村，對于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、建設(shè)鄉(xiāng)村文化大有益處?；鶎诱畱?yīng)該通過平臺制度建設(shè)。擴寬民意傳輸通道，利用新鄉(xiāng)賢，匯集各種力量，構(gòu)建起新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同機制。

5.2 引導(dǎo)資本回流，加強新鄉(xiāng)賢參與基層治理的資金保障

資金是維持新鄉(xiāng)賢參與基層治理的資金保障。充足的資金使得新鄉(xiāng)賢在參與基層治理過程中更加有話語權(quán)和行動力。能夠和自身優(yōu)勢相結(jié)合，發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)村。一方面要通過協(xié)調(diào)各方力量，給鄉(xiāng)賢資金池注水，加大引流力度，可以通過社會捐贈、村民集資、新鄉(xiāng)賢自籌等方式加大基金存量。另一方面，要形成科學(xué)的資金管理和使用機制。通過規(guī)范資金審批、使用、管理制度，合理使用資金、減少不必要開支［6］。通過專人負責(zé)、有效監(jiān)督、及時公開等方式健全專項資金專用制度嗎，避免挪用和占用。同時，注重使用多種方式將資金盤活，利用原有資源，通過合理化經(jīng)營，增加村集體收入，讓新鄉(xiāng)賢資金的使用在節(jié)流與開源同時發(fā)力。

5.3 打破信任藩籬，強化新鄉(xiāng)賢參與基層治理的信任機制

信任是有效溝通的保障，新鄉(xiāng)賢想要和村民之間構(gòu)建信任聯(lián)結(jié)機制，一方面要充分利用鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等加強和村民之間的交流和溝通，通過平常事務(wù)處理強化合作與共生，加強新賢的權(quán)威。另一方面，應(yīng)該給予新鄉(xiāng)賢必要的權(quán)力，通過合理放權(quán)來保證新鄉(xiāng)賢在村民群體中的權(quán)威［14］，保證主體間的相互補充，在相互合作的過程中加強彼此的信任感。此外，還要加強民主協(xié)商建設(shè)，充分了解基層群眾的需求，通過充分對話、討論、拓展民主形式，創(chuàng)建更加開放、有序的民主對話平臺。深入探求群眾的需求，不同利益主體之間尋求共同利益，以共同利益為出發(fā)點，提升新鄉(xiāng)賢和群眾的相互溝通和對話，深化多元主體之間的民主協(xié)商，從而推動基層民主自治的多元主體參與。

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