堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排

在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，首要一條是“人民代表大會制度具有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。”這些重要論述，深刻揭示了人民代表大會制度的重要地位，闡明了堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵要求。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)

實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是我們黨始終不渝的追求、始終高揚(yáng)的旗幟，承載著黨的初心使命，并為之進(jìn)行了艱辛探索、實(shí)踐和奮斗。我們黨總結(jié)中國近代政治發(fā)展歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐得出重要結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。新中國的建立，為人民當(dāng)家作主提供了根本政治前提。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開并通過《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主專政的國體和與之相適應(yīng)的政體，標(biāo)志著人民民主制度正式建立。1978年黨的十一屆三中全會召開，深刻總結(jié)新中國成立以后正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文革”中破壞社會主義民主法制的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，并作為重大方針始終堅(jiān)持。1982年現(xiàn)行憲法對此作了全面體現(xiàn)。1997年黨的十五大將依法治國作為社會主義初級階段民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國”。1999年憲法修正案將依法治國載入根本法。同時不斷深化、統(tǒng)一認(rèn)識，提出建設(shè)中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要通過科學(xué)的制度和程序，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。2002年黨的十六大將此進(jìn)一步總結(jié)提升，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，并深刻闡述了其內(nèi)涵要求。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一明確在黨的代表大會文件中正式提出。2007年黨的十七大指出，“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，并將之寫入黨章，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一成為堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度戰(zhàn)略高度，不斷豐富、發(fā)展和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的理論和實(shí)踐，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，保證國家政治生活既充滿生機(jī)活力又安定有序。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會上講話中指出，“堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。黨的十八屆三中全會明確提出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；黨的十八屆四中全會將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一作為全面推進(jìn)依法治國總體要求的重要內(nèi)容。黨的十九大提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，科學(xué)闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的內(nèi)在關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實(shí)踐；黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的高度，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；黨的十九屆六中全會總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，指出建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。黨的二十屆三中全會在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中指出，聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)新時代我們黨對社會主義民主政治發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識，提出必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國等“八個必須堅(jiān)持”，為新時代推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

可以看出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，經(jīng)過長期探索逐步形成并堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)，貫穿于社會主義民主政治發(fā)展的全過程各方面，從性質(zhì)、方向、目標(biāo)、保障等方面完整反映了中國特色社會主義政治制度的核心要義，是我國政治生活的根本要求。

二、人民代表大會制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供有效可靠的制度載體

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中，深刻闡釋了人民代表大會制度的五大顯著政治優(yōu)勢，深刻指出了人民代表大會制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的歷史邏輯、理論邏輯、制度邏輯、實(shí)踐邏輯。人民代表大會制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提供了有效可靠的制度載體、實(shí)施平臺和運(yùn)行軌道，把三者切實(shí)貫穿打通。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。黨通過人民代表大會制度，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在人民代表大會制度運(yùn)行中，各級人大及其常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級人大代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力。全國和地方各級人大代表都由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大修改憲法，全國人大常委會解釋憲法，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定修改法律，各級人大及其常委會審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、討論決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作。各級人大及其常委會定期舉行會議，反映體現(xiàn)人民的意志和利益，作出決議決定，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，其最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，通過人民代表大會制度制定法律并確保實(shí)施，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

新時代人民代表大會制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供了豐富實(shí)踐，展現(xiàn)巨大功效。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。1982年全國人大通過現(xiàn)行憲法后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對憲法的部分內(nèi)容作出重要修正，共通過52條憲法修正案，實(shí)現(xiàn)憲法的與時俱進(jìn)，這些都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下完成的。現(xiàn)行憲法的第五次修正，是修正案數(shù)量最多的一次十分重要的修改。黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改，提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，其中充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，在憲法第一章總綱第一條中增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，通過憲法這一國家根本法的形式，在國家政治生活和社會生活中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，體現(xiàn)全體人民的共同意愿。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動實(shí)踐。再如，改革開放早期，全國人大先后制定中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，此后根據(jù)加入世貿(mào)組織的需要和總結(jié)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，先后進(jìn)行兩輪重要修改。2019年3月，在改革開放40年后，十三屆全國人大二次會議通過外商投資法，確立了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理這一新型外商投資管理法律制度，把黨中央擴(kuò)大開放的政策上升為法律，成為一體遵循的規(guī)范，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

貫徹黨中央的決策部署，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全國人大制定監(jiān)察法，修改立法法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級人大和政府組織法，全國人大常委會修改選舉法、代表法、全國人大常委會議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法、預(yù)算法、審計(jì)法、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，通過關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定等，完善國家機(jī)構(gòu)組織法律制度和計(jì)劃預(yù)算等審查監(jiān)督制度，健全人大組織制度和工作制度，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度，更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

人民代表大會制度確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保國家的一切權(quán)力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

三、在人民代表大會制度運(yùn)行中毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一要求

經(jīng)過70年特別是新時代以來的理論實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，不僅要把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好，更要運(yùn)行好，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、實(shí)踐效果。發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。2021年10月，黨中央首次召開中央人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。黨的二十大和二十屆三中全會對堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度作出重要部署。2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)新時代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出全面部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨中央的決策部署，在人大履職工作中毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

在人民代表大會制度運(yùn)行過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主。全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。人民代表大會制度的運(yùn)行包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，深入踐行全過程人民民主提供了制度化、規(guī)范化、程序化的安排。全國有各級人大代表277萬多名，每位代表都是聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，各級人大代表履行代表職務(wù)，不脫離工作生產(chǎn)，與人民群眾有著天然聯(lián)系。人大代表發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極履職，通過走訪、座談、接待、通信等線上線下形式，深入調(diào)查研究，體察社情民意，及時反映群眾意見。同時積極推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等建設(shè)，建好用好代表聯(lián)系群眾平臺，提升代表聯(lián)系群眾的工作能力和便捷度，進(jìn)一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，將踐行全過程人民民主貫徹落實(shí)到人民代表大會制度運(yùn)行中的各環(huán)節(jié)、各方面。健全人大議事規(guī)則，保障充分發(fā)揚(yáng)民主、提高議事效率、保證決策質(zhì)量；健全論證、評估、評議、聽證制度，通過多種方式擴(kuò)大人民群眾對人大工作的有序參與。

在人大及其常委會職能履行中，貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一要求。立法是全國人大及其常委會、有立法權(quán)的地方人大及其常委會的重要職能，立法在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，將三者打通貫通中具有獨(dú)特地位作用。黨的政策集中體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和訴求，是源頭和根本，是立法的重要依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。通過人民代表大會制度，按照法定程序，將黨的主張和人民意愿有機(jī)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為國家意志，形成法律。通過法律，保障黨的政策和主張有效實(shí)現(xiàn)，保證人民意愿成為全社會一體遵循的行為規(guī)范，充分體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，人民遵守法律就是實(shí)現(xiàn)自身意愿。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，立法是法治的前提和基礎(chǔ)，深化立法領(lǐng)域改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

一是堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹體現(xiàn)黨的主張。堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志、體現(xiàn)為法律規(guī)定。立法要堅(jiān)決貫徹黨的理論、路線、方針、政策，堅(jiān)決貫徹黨中央的重大決策部署，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實(shí)立法請示報(bào)告制度。

二是堅(jiān)持立法為民，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。為了人民、依靠人民，是我們黨的執(zhí)政使命，也是推進(jìn)社會主義民主政治和全面依法治國的力量源泉。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹到立法工作的各方面全過程。立法要保障人民當(dāng)家作主，不斷完善參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的制度。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障人民享有的廣泛權(quán)利，完善權(quán)利保障、實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)。立法要充分體現(xiàn)和反映人民群眾意愿，急人民群眾所急、想人民群眾所想、辦人民群眾所需，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等民生領(lǐng)域下大力氣持續(xù)推進(jìn)，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要不斷完善民主立法程序和機(jī)制，健全利益訴求表達(dá)和協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為人民群眾參與立法搭建直通車；健全民主立法回應(yīng)制度，用好記者會、發(fā)布會等機(jī)制，及時反饋立法建議采納情況，回應(yīng)人民群眾對立法熱點(diǎn)問題的關(guān)切；順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的新形勢，開展更多有益探索，創(chuàng)新更多實(shí)現(xiàn)形式，拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度。

三是堅(jiān)持科學(xué)立法，遵循立法規(guī)律。堅(jiān)持立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時把改革成果上升為法律制度，為在法治軌道上全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，提供有力保障和支撐。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，形成立法工作合力，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。當(dāng)前立法需求旺盛，立法任務(wù)繁重。越是時間緊、節(jié)奏快，越要重視立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律實(shí)效性。必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循立法規(guī)律，尊重自然規(guī)律，反映和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。就具體立法項(xiàng)目而言，既不能急，也不能慢，該走的程序和環(huán)節(jié)一個都不能少，不能急于求成，不講質(zhì)量。同時，越是任務(wù)重、要求高，越要重視立法效率，增強(qiáng)法律及時性。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，合理配置資源，做到急需先立、成熟就立，絕不貽誤立法時機(jī)，錯失制度確立的“窗口期”。

人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作，監(jiān)督保證憲法法律實(shí)施，是憲法法律賦予的重要職權(quán)。人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要實(shí)踐。堅(jiān)持正確監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)人大監(jiān)督的定位方向，緊緊圍繞黨和國家中心工作開展監(jiān)督；堅(jiān)持有效監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；堅(jiān)持依法監(jiān)督，依照法定權(quán)限和程序，推動各國家機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。在監(jiān)督中踐行全過程人民民主要求，廣泛聽取人民群眾的意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全人大監(jiān)督制度，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效，在法治軌道上推進(jìn)人大監(jiān)督工作走深走實(shí)。

習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會“要成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，指明了人大自身建設(shè)的目標(biāo)要求。貫徹落實(shí)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，加強(qiáng)人大代表、常委會組成人員履職能力建設(shè)、人大組織運(yùn)行制度建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè)，在新征程上更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)程中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

（作者：第十四屆全國人大憲法和法律委員會委員、中國法學(xué)會副會長）

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