“兩舊一村”改造，從“門都敲不開”到“3個(gè)100%”

“今天還有哪一戶需要做工作的？我去做?！币淮笤?，66歲的陳根娣就來(lái)到上海市楊浦區(qū)控江路街道鳳南一村居委會(huì)，扯著嗓門喊了起來(lái)。陳根娣是鳳南一村一名普通居民，她不僅早早定了自家的搬遷方案，還不時(shí)來(lái)居委會(huì)報(bào)到，要求和居委干部們一起，去給沒想通的老鄰居們做“心理按摩”。

像陳根娣這樣的居民，在鳳南一村可不少?？?0歲的肖立海，聽到哪戶“不想動(dòng)”，就急匆匆要上門和他“嘎三胡”（聊天）；64歲的李劍華、60歲的李明富，對(duì)搬遷工作十分上心……

鳳南一村舊住房更新（拆除重建）是上海市規(guī)模最大的“兩舊一村”改造項(xiàng)目，從“門都敲不開”，到提前95天實(shí)現(xiàn)征詢、簽約、搬遷交房3個(gè)“100%同意”，更新的不只是城市，更是黨群關(guān)系。

剛上門就被一盆水潑出來(lái)

“不是都說(shuō)要搬遷嗎？政府說(shuō)的話還算不算數(shù)？”踏入小區(qū)，控江路街道辦事處副主任楊軍就被居民圍了個(gè)水泄不通。但搬遷哪是一句話的事？鳳南一村太大太復(fù)雜了！1800多戶人家，60%是老人，殘疾人就有300多名。

始建于20世紀(jì)50年代的鳳南一村，有35棟樓、128種房型：有的，有證無(wú)房；有的，有房無(wú)證gOFq0rQeEoc2tudqsmdP8SXG+y6j5wMzImkhCsC3Vn0=；有的，一張證對(duì)應(yīng)著兩套房，還不在一棟樓里；有的是“家店合用”，一邊住家一邊開店……

大部分居民廚衛(wèi)合用，有著強(qiáng)烈的改造意愿，但少數(shù)居民是產(chǎn)權(quán)房，有廚有衛(wèi)、環(huán)境不錯(cuò)，聽說(shuō)要搬遷，一萬(wàn)個(gè)不愿意。一些戶主老早搬到新家，一手收著租金當(dāng)房東，一手和政府部門“漫天要價(jià)”；還有些四代人擠在一個(gè)房子里，為了房子分賬，親戚們“一個(gè)屋檐下，卻老死不相往來(lái)”。有時(shí)候，舊改干部剛一上門，就被居民一盆水潑了出來(lái)。

“政府說(shuō)過的話，自然要算數(shù)。”控江路街道黨工委書記黃春怡下定決心，不僅要算數(shù)，還得把好事做好，讓所有涉及的百姓都滿意，辦好這件眾口難調(diào)的事。

2023年初，186名街道干部分成8個(gè)組，全部下沉至鳳南一村；從轄區(qū)內(nèi)其他20多個(gè)居委會(huì)，抽調(diào)幾十名善于和群眾打交道的干部，混編入組。

一次次“交心”

一本本“一戶一檔”，擺了三大沓，整整齊齊地放在居委會(huì)的公共大桌上，堆起來(lái)有半人高?！跋虢鉀Q孩子的上學(xué)問題”“希望能一套變兩套”……翻開記錄本，居民的各類訴求被詳細(xì)登記在冊(cè)，一目了然。

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“口徑必須一致，絕不能因?yàn)槿魏稳碎_‘拿錢買同意’的口子?！秉S春怡給所有干部說(shuō)清了底線。這就要求工作人員摸得清情況、講得清政策，進(jìn)得了門、交得了心。

“最久的一次談了近14個(gè)小時(shí)?！迸f改工作的負(fù)責(zé)人之一王俊說(shuō)。這是一次次有法規(guī)限制、卻沒有操作手冊(cè)的“交心”，街道干部只能邊做邊摸索解決方案，以尋求各方面最大支持。

黃春怡拿出一個(gè)新房的簡(jiǎn)易模型：這個(gè)粗糙的樣板間是居民們自己動(dòng)手做的。居民們憧憬新家的時(shí)候，就拿這個(gè)模型，和街道工作人員比比劃劃：這里要加一塊隔板，和大哥一家一起?。荒抢锸前敌l(wèi)，要改成有通風(fēng)的。設(shè)計(jì)師們一遍遍修改，再讓居民們自己選。最終，工作組將128種房型歸并梳理，做細(xì)“一戶一方案”，歷經(jīng)20余稿、近百場(chǎng)各級(jí)別專題研討會(huì)，最終確定20種安置房型。

政策是剛性的，服務(wù)是柔性的。街道梳理出九大類共性需求并一一解決，涉及閑置回收、養(yǎng)老過渡、裝修定制、家具倉(cāng)儲(chǔ)……還在小區(qū)斜對(duì)面拿出公共空間建立城市更新黨群服務(wù)中心。居民們過條馬路，就能看到改建后的樣板沙盤，并一鍵預(yù)約公共服務(wù)。

更新的不只是城市，更是黨群關(guān)系

2023年11月底最后一戶搬遷前，街道干部在小區(qū)里擺出“百家宴”，買來(lái)熱氣騰騰的羊肉，阿姨們“燙好頭”，爺叔們拿出“兒子結(jié)婚時(shí)才穿的西裝”，開開心心地和老鄰居告別。

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鳳遷南歸，從最早的政府“一頭熱”，最終形成“人人參與，人人共享”的生動(dòng)局面。“從98.07%到100%……不只是數(shù)字的圓滿，更關(guān)乎鳳南全體居民的切身利益?！秉S春怡說(shuō)，“100%”意味著鳳南項(xiàng)目沒有一戶需要通過司法途徑來(lái)強(qiáng)制解決，居民不用等很長(zhǎng)時(shí)間，就可以更早搬出去、更早搬回新家。

楊浦區(qū)委書記薛侃說(shuō)，楊浦將奮力推進(jìn)人民城市新實(shí)踐，通過空間重塑、形態(tài)重構(gòu)、功能重造，為城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展拓空間、增動(dòng)力、添活力，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（摘自《半月談》）