《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南生態(tài)系統(tǒng)第1部分：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)》解讀

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境損害；鑒定評(píng)估；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；標(biāo)準(zhǔn)解讀

農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是保障糧食安全的關(guān)鍵。近年，破壞生態(tài)、污染環(huán)境事件頻發(fā)，給農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成損害，但因鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏，損害發(fā)生后不同機(jī)構(gòu)按照不同的技術(shù)流程、鑒定方法開展工作，出現(xiàn)截然不同甚至相反的鑒定評(píng)估結(jié)論。2024年3月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南生態(tài)系統(tǒng)第1部分：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)》（GB/T 43871.1-2024）（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)），就農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估的主要內(nèi)容、工作程序、技術(shù)方法和相關(guān)要求做出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范了方案制定、損害調(diào)查與確認(rèn)、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化與恢復(fù)方案制定、損害價(jià)值量化、恢復(fù)效果評(píng)估與報(bào)告編制等內(nèi)容。本文對(duì)《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)編制的背景、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行全方位解讀，以期為開展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估工作提供借鑒。

1《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)的編制背景

一是國(guó)家改革落實(shí)落地的需要。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（2015年）和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（2017年），方案要求制定并完善全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估系列標(biāo)準(zhǔn)?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（2022年）指出，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)編制總綱及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)方法等標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)商相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門后，與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。

二是規(guī)范農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估工作的需要。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供了全球66%的糧食產(chǎn)出，是世界上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，因蘊(yùn)含巨大的服務(wù)功能價(jià)值，其形成了人類社會(huì)生存及發(fā)展的基礎(chǔ)，但人類不可持續(xù)的發(fā)展方式也導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化和破壞。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的復(fù)雜性和多元性給鑒定評(píng)估帶來諸多困難，“鑒定難、鑒定貴、鑒定周期長(zhǎng)”依然是擺在涉農(nóng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估面前的重大難題，一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展。只有通過行之有效的鑒定評(píng)估技術(shù)才能在損害事件發(fā)生后，及時(shí)確認(rèn)損害原因、范圍以及程度，判定受損情況與破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為間的因果關(guān)系，建立損害量化方法，為明確責(zé)任主體及損害賠償提供依據(jù)。

三是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無法滿足損害鑒定評(píng)估需要。目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類還不細(xì)致，除兩部環(huán)境要素（土壤和地下水、地表水和沉積物）標(biāo)準(zhǔn)外，其他主要是從總體原則上對(duì)鑒定評(píng)估流程做出規(guī)定，專門針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)方面的標(biāo)準(zhǔn)存在空白?，F(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖對(duì)鑒定評(píng)估不同環(huán)節(jié)做出規(guī)定，但主要側(cè)重于規(guī)范污染環(huán)境事故導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作開展及經(jīng)濟(jì)損失估算，缺乏對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估的詳細(xì)規(guī)定，特別是在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面。

2國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

2.1國(guó)外進(jìn)展

在農(nóng)業(yè)受體癥狀識(shí)別、暴露劑量反應(yīng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)估等技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)頒布了一批技術(shù)規(guī)范，包括《自然資源損害評(píng)估技術(shù)指南》《超級(jí)基金場(chǎng)地土壤背景和化學(xué)濃度比較指南》《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》等?！渡鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》明確了損害鑒定評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，包括制訂計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、暴露評(píng)價(jià)、生態(tài)影響表征、結(jié)果表征等，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)作物、魚類、土地等要素以及現(xiàn)場(chǎng)勘查、模型模擬、實(shí)驗(yàn)分析等技術(shù)。日本和加拿大在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立法研究領(lǐng)域開展較早。加拿大制定了《加拿大環(huán)境評(píng)估法》，激勵(lì)廣大群眾積極參與。日本在《環(huán)境基本法》中將環(huán)境損害分為7大類型，在《公害健康損害補(bǔ)償法》中明確了健康受害的補(bǔ)償方式，即通過地區(qū)、暴露期限以及疾病3個(gè)要素辨別損害受體，并根據(jù)具體癥狀確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》中，將場(chǎng)地污染損害以及生物多樣性損害確定為環(huán)境損害的兩大類型，并對(duì)其適用范圍、責(zé)任分配、費(fèi)用分擔(dān)、修復(fù)措施等內(nèi)容做出規(guī)定。在環(huán)境損害量化修復(fù)方面，推薦采用資源等值法開展，并據(jù)此研發(fā)了分析工具包（Toolkit），明確了數(shù)據(jù)來源、操作流程、分析決斷方面的具體要求。

2.2國(guó)內(nèi)進(jìn)展

20世紀(jì)70年代，伴隨環(huán)境污染事故調(diào)查處理工作的開展，我國(guó)學(xué)者開始對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究。1984年，過孝民通過“公元2000年中國(guó)環(huán)境預(yù)測(cè)與對(duì)策研究”項(xiàng)目，估算了全國(guó)范圍內(nèi)因污染環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)損失，具有較高的學(xué)術(shù)和實(shí)用價(jià)值。1995年國(guó)家開展的“中國(guó)九十年代污染環(huán)境與破壞生態(tài)的經(jīng)濟(jì)損失”項(xiàng)目，在損害量化的計(jì)算方法、誤差分析等方面做出進(jìn)一步優(yōu)化。1998年，《中國(guó)環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量實(shí)例與理論研究》一書出版，其中收錄了包括農(nóng)業(yè)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的系列最新研究成果。2007年和2008年《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則》（NY/T 1263）和《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》（GB/T 21678）先后頒布實(shí)施。2009年《污染環(huán)境成本評(píng)估理論與方法》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故診斷技術(shù)指南》先后出版，其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境損害量化以及污染事故診斷工作起到重要指導(dǎo)作用。2014年，由王偉著述的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全司法鑒定專論》，開啟了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估理論與實(shí)踐的先河。2016年以來，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題《農(nóng)田生態(tài)環(huán)境損害基線、因果關(guān)系及損害程度的判定技術(shù)方法》實(shí)施，持續(xù)開展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)方案制定和典型案例示范等，形成包括標(biāo)準(zhǔn)、專著、專利、論文、案例等大量研究成果。2023年，農(nóng)業(yè)環(huán)境損害學(xué)正式提出。

3《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

3.1適用范圍

《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)主要解決的問題就是破壞生態(tài)或污染環(huán)境事件導(dǎo)致的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估，這也是本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估的主要內(nèi)容、工作程序、技術(shù)方法和相關(guān)要求。

破壞生態(tài)、污染環(huán)境僅對(duì)農(nóng)作物、土地等農(nóng)業(yè)資源造成財(cái)產(chǎn)性損害的，NY/T 1263、NY/T 4155、NY/T3665、NY/T 3025、SF/Z JD0601001、SF/Z JD0606002已有規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)不予涉及。

由于核與輻射所致環(huán)境損害的特殊性、復(fù)雜性和敏感性，本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中沒有考慮核與輻射的相關(guān)內(nèi)容，因此不適用于核與輻射事故導(dǎo)致的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估。

3.2術(shù)語和定義

農(nóng)田、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)鑒定評(píng)估工作開展的重要概念，也是標(biāo)準(zhǔn)賴以實(shí)施的關(guān)鍵術(shù)語，因此《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)予以確立。農(nóng)田和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)定義來自NY/T 3957。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能由編制組結(jié)合文獻(xiàn)研究給出。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害主要參考GB/T 39791.1對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的定義給出。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定義主要結(jié)合千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的劃分、國(guó)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究成果給出，分為供給、支持、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)。

3.3方案制定

基本情況調(diào)查與鑒定工作的順利進(jìn)行有著非常密切的聯(lián)系，開展鑒定工作始終離不開鑒定現(xiàn)場(chǎng)基本資料的支持，因此，基本情況是鑒定工作開展的基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)田土壤、農(nóng)作物和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的復(fù)雜性與多因性，基本情況調(diào)查要盡可能完整、準(zhǔn)確與真實(shí)。

《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害基本情況調(diào)查的內(nèi)容，主要涉及評(píng)估區(qū)的自然環(huán)境狀況、社會(huì)生產(chǎn)狀況和環(huán)境損害信息，包括地理位置、地形地貌、氣候氣象、水文水質(zhì)、地籍地類、土壤類型、土壤背景值、土地利用情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)作物種植類型、田間管理狀況等信息。需要注意的是，本標(biāo)準(zhǔn)以列舉形式規(guī)定的基本情況調(diào)查內(nèi)容，是在所能考慮到的范圍提供全面的內(nèi)容，并不是每一起鑒定案件都要調(diào)查所列出的信息，而是允許評(píng)估人員根據(jù)具體鑒定需要進(jìn)行調(diào)查。

方案是整個(gè)鑒定評(píng)估工作的“指南針”，在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合收集的資料，明確農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估工作開展的主要內(nèi)容，通過調(diào)研、咨詢、研討等方式，確定具體工作方法，編制詳細(xì)方案，同時(shí)隨著鑒定評(píng)估工作的開展對(duì)方案進(jìn)行修正。

3.4損害調(diào)查與確認(rèn)

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是獲取第一手資料的重要手段，也是決定鑒定質(zhì)量及鑒定意見科學(xué)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主要指在評(píng)估區(qū)內(nèi)調(diào)查破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為、損害對(duì)象及其他與損害對(duì)象受損相關(guān)的資料信息。

科學(xué)的調(diào)查方法是調(diào)查工作開展的重要保障，也是確保調(diào)查內(nèi)容真實(shí)性的有效手段。《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害特點(diǎn)和范圍，參照NY/T 3665首先設(shè)置了排除性調(diào)查環(huán)節(jié)，即確定損害對(duì)象受損癥狀是否由氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等因素所致，如果是由上述原因所致，則停止調(diào)查，反之開展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查。在進(jìn)行調(diào)查之前先要確定調(diào)查指標(biāo)，《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)附錄A給出了推薦調(diào)查指標(biāo)，在工作過程中可參照?qǐng)?zhí)行。在對(duì)致害行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，針對(duì)常見破壞生態(tài)行為列出了土壤物理破壞、有害生物損害、地下水超采、水土流失、土地沙化、土地鹽堿化等可以調(diào)查監(jiān)測(cè)的相關(guān)指標(biāo)；針對(duì)污染環(huán)境行為則給出了引用標(biāo)準(zhǔn)，依照NY/T 3665開展污染源、污染物和污染途徑調(diào)查。在損害對(duì)象方面，分別針對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)作物和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的特點(diǎn)，在附錄A中列出了更為具體的調(diào)查指標(biāo)。農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水和農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)采樣及實(shí)驗(yàn)分析，分別依照NY/T 395、NY/T 396和NY/T 398執(zhí)行。

基線水平是指污染環(huán)境或破壞生態(tài)事件未發(fā)生時(shí)評(píng)估區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能所處的狀態(tài)，是進(jìn)行損害確認(rèn)的參比對(duì)象。《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)參照GB/T 39791.1規(guī)定，按對(duì)照數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)或閾值、專家意見、專項(xiàng)研究的順序進(jìn)行基線水平確認(rèn)。因農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受人為擾動(dòng)較多，例如水肥投入、耕作模式改變等，年際間差異較大，且某一個(gè)案中近3年歷史數(shù)據(jù)獲取存在一定難度，而對(duì)照區(qū)數(shù)據(jù)不僅相對(duì)容易獲取，可操作性強(qiáng)，而且與評(píng)估區(qū)其他條件一致的對(duì)照區(qū)域容易確定，故在鑒定過程中，將對(duì)照數(shù)據(jù)作為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害基線水平確認(rèn)方法的第一順位。在基線水平的表征方面，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)基線水平主要為受損前的農(nóng)田土壤面積、體積，農(nóng)田灌溉水質(zhì)量，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)或農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能狀況等。具體個(gè)案基線水平的表征指標(biāo)由評(píng)估人員根據(jù)損害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定，主要選擇易于量化的指標(biāo)進(jìn)行表征。在損害確認(rèn)時(shí)，《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定符合以下條件時(shí)即可確認(rèn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受到損害：當(dāng)評(píng)估區(qū)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)作物中特征污染物或有毒有害物質(zhì)濃度超出基線水平，且對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)有潛在或明確的致害風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估區(qū)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣及農(nóng)作物中相關(guān)理化指標(biāo)與基線水平相比發(fā)生不利改變；評(píng)估區(qū)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水及農(nóng)區(qū)大氣中特征污染物或有毒有害物質(zhì)濃度足以導(dǎo)致農(nóng)作物或其他生物毒性反應(yīng)；農(nóng)業(yè)生物種群特征（密度、動(dòng)態(tài)、相互作用、空間結(jié)構(gòu)等）、群落特征（種類組成、結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)特征等）或農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)特征（生物多樣性）與基線水平相比發(fā)生不利改變；與基線水平相比，評(píng)估區(qū)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能降低或喪失。

3.5因果關(guān)系分析

因果關(guān)系鑒定是在資料翔實(shí)、調(diào)查全面、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，評(píng)估人員經(jīng)過鑒定活動(dòng)，就“特定損害對(duì)象受害與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害事件之間是否存在因果關(guān)系”得出判斷意見。因果關(guān)系鑒定是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估的先決性條件，是損害量化評(píng)估的前提。只有存在因果關(guān)系，才會(huì)啟動(dòng)損害量化評(píng)估。

破壞生態(tài)因果關(guān)系判定的核心問題在于識(shí)別破壞生態(tài)行為，證明破壞生態(tài)行為與損害對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)性，破壞生態(tài)行為與損害對(duì)象受損之間不存在時(shí)間矛盾，二者間的關(guān)聯(lián)具有特異性和合理性。確定破壞生態(tài)行為與損害對(duì)象損害之間是否存在因果關(guān)系，首先要排除氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等因素造成的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害，方法依照NY/T 3665中排除性調(diào)查章節(jié)執(zhí)行。

污染環(huán)境因果關(guān)系判定條件主要參考NY/T3025和《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》，共5個(gè)條件，同時(shí)具備方可確定因果關(guān)系：（1）損害對(duì)象中有特征污染物檢出，并且其含量超過基線；（2）潛在污染源具備導(dǎo)致?lián)p害對(duì)象受到污染的可能；（3）周邊沒有其他類似污染源，或者其對(duì)損害對(duì)象的影響可以排除或忽略；（4）污染環(huán)境行為與損害對(duì)象受損之間不存在時(shí)間矛盾；（5）損害對(duì)象受損與氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等因素?zé)o關(guān)。其中，第（1）條和第（2）條為正向推理，第（3）條、第（4）條和第（5）條為反向排除，共同判定污染環(huán)境因果關(guān)系。在針對(duì)條件（2）做出判定時(shí)，要注意從污染物與污染源間的同源性、污染物經(jīng)污染源排放遷移至損害對(duì)象路徑的合理性、損害對(duì)象暴露的可能性等角度開展專項(xiàng)調(diào)查分析，做出綜合研判。

實(shí)踐中，鑒定評(píng)估案例現(xiàn)場(chǎng)變化、部分鑒材滅失的情況較為常見，針對(duì)鑒定現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化或部分滅失、存在爭(zhēng)議或不明確的，僅依照前述規(guī)定將很難完成鑒定工作。為推進(jìn)鑒定評(píng)估工作，最大限度內(nèi)解決農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害事實(shí)確認(rèn)等問題，可結(jié)合模擬實(shí)驗(yàn)、學(xué)理分析、多元統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)學(xué)分析模型等方法，開展情景再現(xiàn)或模擬調(diào)查，必要時(shí)輔以專家論證，開展鑒定評(píng)估工作，但要以技術(shù)條件可以達(dá)到、具備基本鑒定條件為限。具體情況由鑒定單位和評(píng)估人員根據(jù)鑒案實(shí)際情況掌握。

3.6損害實(shí)物量化與恢復(fù)方案制定

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的實(shí)物量化包括損害范圍量化和損害程度量化，其中損害范圍量化又分為時(shí)間范圍量化和空間范圍量化。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害時(shí)間范圍由損害開始與基本恢復(fù)方案的持續(xù)時(shí)間共同確定。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不可恢復(fù)，則為永久性損害，永久性損害持續(xù)時(shí)間一般按100年計(jì)算。空間范圍量化是在評(píng)估區(qū)不明確時(shí)，進(jìn)行邊界劃分的關(guān)鍵步驟，主要根據(jù)不同的損害類型結(jié)合破壞生態(tài)特點(diǎn)、污染物擴(kuò)散行為、農(nóng)作物受害表癥及基線水平表征的關(guān)鍵指標(biāo)具體確定。損害程度量化指農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受損害現(xiàn)狀與基線水平相比較，減少或降低的程度。

在制定恢復(fù)方案前，需要根據(jù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害實(shí)際情況進(jìn)行可恢復(fù)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)受損農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到基線水平的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、操作可行性。若通過修復(fù)措施，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可以完全或部分恢復(fù)的，制定基本恢復(fù)方案；若修復(fù)時(shí)間大于1年，需要實(shí)施補(bǔ)償性恢復(fù)的，同時(shí)需要對(duì)其可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估可恢復(fù)的，制定基本和補(bǔ)償性恢復(fù)方案時(shí)，首先要確立恢復(fù)目標(biāo)，原則上以基線水平作為恢復(fù)目標(biāo)；對(duì)于生長(zhǎng)條件嚴(yán)重受損、難以恢復(fù)到基線水平，或者不具備經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和操作可行性的，恢復(fù)后土壤中污染物含量降低到GB 15618確定的篩選值以下（含），土壤質(zhì)量不低于TD/T 1036中對(duì)應(yīng)區(qū)域、類型的要求，其與基線水平之間不可恢復(fù)的部分，可以采取適合的替代性恢復(fù)方案，或采用環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行價(jià)值量化?；謴?fù)模式和技術(shù)的篩選參照NY/T3499、GB/T 39792.1、GB/T 16453.1、GB/T 30600、GB50288等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要包括恢復(fù)模式確定、恢復(fù)技術(shù)篩選、恢復(fù)技術(shù)驗(yàn)證和恢復(fù)技術(shù)確認(rèn)。

期間損害是指農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)從損害開始發(fā)生到恢復(fù)至基線水平整個(gè)期間生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)功能的喪失或減少，基于等值分析法進(jìn)行計(jì)算，并通過期間損害的大小來計(jì)算補(bǔ)償性恢復(fù)的規(guī)模。

3.7損害價(jià)值量化

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害評(píng)估采用恢復(fù)優(yōu)先、不能恢復(fù)進(jìn)行資源環(huán)境價(jià)值量化的基本思路。若農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害可恢復(fù)，則選擇適宜的恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行恢復(fù)，計(jì)算恢復(fù)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用；若不可恢復(fù)，則進(jìn)行農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價(jià)值量化，《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)的9.2.2農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價(jià)值量化法和附錄B農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害評(píng)估方法給出了相應(yīng)的計(jì)算公式和適用情形，鑒定單位和評(píng)估人員可根據(jù)鑒案實(shí)際情況選用。

3.8恢復(fù)效果評(píng)估

恢復(fù)效果評(píng)估是檢驗(yàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！掇r(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)第10章給出了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果評(píng)估的工作內(nèi)容、前期準(zhǔn)備、恢復(fù)過程評(píng)估、恢復(fù)目標(biāo)完成情況評(píng)估的技術(shù)要求，通過資料收集、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、概念模型構(gòu)建等方式，定期跟蹤恢復(fù)情況，若未達(dá)到恢復(fù)目標(biāo)，應(yīng)開展補(bǔ)充性恢復(fù)。

3.9報(bào)告編制

鑒定評(píng)估工作完成后，根據(jù)委托方的要求，需要編寫司法鑒定意見書或鑒定評(píng)估報(bào)告。在編寫過程中，司法鑒定意見書參照《司法鑒定文書規(guī)范》（司發(fā)通[2016]112號(hào)）格式書寫，鑒定評(píng)估報(bào)告參照GB/T39791.1附錄A的要求書寫?；謴?fù)效果評(píng)估報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目背景、評(píng)估工作方案（評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估范圍、技術(shù)路線和方法）、恢復(fù)過程評(píng)估（恢復(fù)過程總結(jié)、過程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析）、恢復(fù)目標(biāo)完成情況評(píng)估（概念模型、恢復(fù)目標(biāo)完成情況評(píng)估調(diào)查與監(jiān)測(cè)、恢復(fù)目標(biāo)完成情況分析）、結(jié)論和附件等。

4《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)的意義

該標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合組織起草的第一項(xiàng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)形成三大亮點(diǎn)，分別破解了“鑒定難、鑒定貴、鑒定周期長(zhǎng)”的問題。

在破解“鑒定周期長(zhǎng)”方面，開創(chuàng)性提出將損害調(diào)查分為排除性調(diào)查和環(huán)境損害調(diào)查兩個(gè)階段。排除性調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害與生態(tài)破壞、環(huán)境污染行為無關(guān)，則結(jié)束鑒定評(píng)估。排除性調(diào)查旨在對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害事實(shí)進(jìn)行初步分析和原因認(rèn)定，如果損害對(duì)象受損僅是由于氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等因素導(dǎo)致，則停止調(diào)查。排除性調(diào)查的前置規(guī)定，焦聚了線索摸排，降低了鑒定成本，縮短了鑒定周期。

在破解“鑒定難”方面，提出按對(duì)照數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)或閾值、專家意見、專項(xiàng)研究的順序進(jìn)行基線水平確認(rèn)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受人為擾動(dòng)較多，例如水肥投入、耕作模式改變等，導(dǎo)致年際間差異較大，且某一個(gè)案中近3年歷史數(shù)據(jù)在獲取上存在一定難度，加之真實(shí)性考證存疑，對(duì)照區(qū)數(shù)據(jù)相對(duì)容易獲取，可操作性強(qiáng)，能夠真實(shí)客觀地反映實(shí)際情況，極大降低了鑒定難度。

在破解“鑒定貴”方面，損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定、損害量化方法，均是直接圍繞損害對(duì)象、損害事實(shí)、致害因素開展的，簡(jiǎn)化了鑒定中間環(huán)節(jié)，技術(shù)方法簡(jiǎn)單易操作，極大降低了鑒定成本。

《農(nóng)田》標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)引用了NY/T 1263．NY/T 3665、NY/T 4155、SF/Z JD0601001、SF/ZJD0606002等相關(guān)規(guī)定，將較為分散的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、分類，避免了今后可能出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)“打架”問題，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面具有重要意義。