拓展糧食增產(chǎn)新空間

2009年實施的千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，我國完全具備了1.3萬億斤糧食產(chǎn)能。隨著居民食物消費不斷升級，歷史經(jīng)驗反復證明，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，才是糧食安全的根本保障。近日，《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）印發(fā)實施，引發(fā)社會關(guān)注。我們?yōu)楹芜€要繼續(xù)提升糧食產(chǎn)能？新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動難在哪？有何良方良策？本期對話邀請李國祥、李谷成、習銀生三位專家，結(jié)合當前糧食生產(chǎn)的新形勢、新變化進行深入探討。

問：我國糧食生產(chǎn)此前有過幾次千億斤產(chǎn)能提升，效果如何？

李國祥：我們這樣一個有14億多人口的大國，必須把飯碗牢牢端在自己手上。2009年，為了進一步提高國家糧食安全保障水平，應(yīng)對全球金融危機沖擊，擴大內(nèi)需，我國制定了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，計劃用12年時間通過水利工程建設(shè)、改造中低產(chǎn)田和選育推廣優(yōu)良品種等手段，以提高稻谷、小麥和玉米三大作物產(chǎn)量并兼顧大豆增產(chǎn)為主要任務(wù)，使2020年糧食生產(chǎn)能力達到1.1萬億斤以上，比2008年糧食產(chǎn)能增加1000億斤。但實際上全國糧食總產(chǎn)量2012年就比2008年增產(chǎn)1000億多斤，全國糧食總產(chǎn)量2015年比2008年增產(chǎn)了2000億多斤，2022年全國糧食總產(chǎn)量比2008年則增產(chǎn)了3000億多斤，實際糧食產(chǎn)能提升的幅度和進度都顯著超過規(guī)劃確定的任務(wù)。

習慣上，我國將糧食總產(chǎn)量增量1000億斤（5000萬噸）作為一個臺階。2009年實施的千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，已經(jīng)使我國完全具備了1.3萬億斤糧食產(chǎn)能，保守地說，這一規(guī)劃讓我國產(chǎn)能邁上了兩個多臺階。

問：上一輪糧食產(chǎn)能提升成效顯著，我國糧食實現(xiàn)連續(xù)多年豐收，在這樣的背景下，我們?yōu)楹芜€要繼續(xù)提升糧食產(chǎn)能？

習銀生：我國糧食雖然連年豐收，但糧食安全的基礎(chǔ)還不牢固，消費需求不斷升級，糧食需求仍剛性增長，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中的壓力依然很大。同時，各種不確定性因素沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不穩(wěn)定性明顯增加，我國保障糧食安全面臨的外部環(huán)境日趨復雜。糧食安全始終是國家的頭等大事，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，不僅有利于夯實糧食安全根基，將中國人的飯碗端得更牢，而且有利于為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐。

問：糧食產(chǎn)能再上千億斤臺階難不難？難在哪？

李谷成：除了自然資源稟賦條件的限制外，還有技術(shù)、管理、經(jīng)營主體等多方面的挑戰(zhàn)。比如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新短板。雖然我國農(nóng)業(yè)科技取得了顯著進步，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率仍然存在較大差距，在種源核心技術(shù)、智能農(nóng)機研發(fā)、精準化農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域亟需提高。再比如轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式方面，在大國小農(nóng)的特殊農(nóng)情下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小規(guī)模分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式為主，這限制了先進生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。如何在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的條件下，保持歷史耐心，充分保障農(nóng)民利益，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展社會化服務(wù)體系，有序推動土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)糧食產(chǎn)能提升的一個關(guān)鍵問題。當然還有氣候變化和自然災(zāi)害的影響。近年來，極端天氣事件頻發(fā)，如洪澇、干旱、高溫等自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的災(zāi)害應(yīng)對能力和恢復能力，是確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。

問：推動糧食產(chǎn)能再上千億斤臺階，潛力何在？應(yīng)該著重從哪些方面發(fā)力？

習銀生：推動糧食產(chǎn)能再上千億斤臺階，要從面積和單產(chǎn)兩方面深挖潛力，特別是單產(chǎn)潛力較大。措施上，要抓住種子和耕地兩個要害，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

藏糧于地，首先要嚴格落實耕地保護制度。落實耕地保護黨政同責制，對耕地保護突出問題實行一票否決。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，確保耕地數(shù)量有保障，質(zhì)量有提升。加強退化耕地治理，加大黑土地保護力度，持續(xù)整治“大棚房”，因地制宜推進撂荒地利用。其次，要加強高標準農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，逐步把基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標準農(nóng)田，有效提高耕地地力等級，促進糧食產(chǎn)能提升。再次，要加強后備耕地利用。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，開展鹽堿地綜合利用試點，拓展我國耕地利用空間。

藏糧于技，就是要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，走主要依靠提高單產(chǎn)提升糧食產(chǎn)能的路徑。要加快推進種業(yè)振興行動，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣，完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，全面提高糧食生產(chǎn)機械化水平。要分品種大面積實施單產(chǎn)提升行動，開展良種良機良法配套，集成推廣一批高產(chǎn)技術(shù)模式，充分挖掘單產(chǎn)潛力。

問：提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主要靠廣大農(nóng)民，靠主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣。在提高種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的積極性上，有哪些良方良策？

習銀生：目前，我國四分之三以上的糧食產(chǎn)自主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須充分調(diào)動種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的積極性。調(diào)動“兩個積極性”，必須建立健全農(nóng)民種糧收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。要穩(wěn)定并適度提高糧食最低收購價，繼續(xù)實施并完善耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，盡快實現(xiàn)所有糧食品種全國范圍全覆蓋。加強糧食宏觀調(diào)控，牢牢守住不發(fā)生“賣糧難”的底線。持續(xù)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工業(yè)，使主產(chǎn)區(qū)財力盡早達到全國平均水平。

李谷成：建立健全利益補償機制要綜合施策，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，擴大產(chǎn)糧大縣種糧大戶的獎勵資金規(guī)模，確保種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)能夠從糧食產(chǎn)能提升中獲得實質(zhì)性收益。此外，還應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。進一步完善市場化取向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，逐步消除工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，實現(xiàn)農(nóng)民勞動所得與其市場價格價值的匹配。通過加強品牌建設(shè)、質(zhì)量認證等措施，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代市場有機銜接，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)民市場收益。