適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)新變化 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

提 要： 勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需均衡。當(dāng)前，從需求側(cè)看，中國(guó)就業(yè)狀況呈現(xiàn)就業(yè)行業(yè)、形態(tài)和區(qū)域結(jié)構(gòu)“三個(gè)分化”。從供給側(cè)看，呈現(xiàn)人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)和制度保障“三個(gè)優(yōu)化”。建議供需雙向發(fā)力，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)容量，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，穩(wěn)步提高勞動(dòng)力供需對(duì)接能力，積極促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)新均衡。

一、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化：就業(yè)行業(yè)、形態(tài)和區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三個(gè)分化”

（一）從行業(yè)看，技術(shù)密集型崗位需求更加旺盛，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型崗位需求略有收縮

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。世界經(jīng)濟(jì)論壇2024年研究顯示，到2030年，全球?qū)⑿略?200萬(wàn)個(gè)數(shù)字技術(shù)相關(guān)工作崗位。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，國(guó)家數(shù)據(jù)局《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，2023年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)12萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)10%。據(jù)2023年中國(guó)人事科學(xué)研究院預(yù)測(cè)，到2028年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有可能創(chuàng)造3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)前中國(guó)數(shù)字人才缺口為2500萬(wàn)-3000萬(wàn)人，且將持續(xù)3-5年。2024年5月，人社部公布的19個(gè)新職業(yè)、29個(gè)新工種中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維員、生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員等kSEnwwv5wftW4tz8aMh17A==技術(shù)導(dǎo)向類(lèi)職業(yè)工種約占50%。智聯(lián)招聘《2024年一季度人才市場(chǎng)熱點(diǎn)快報(bào)》顯示，自然語(yǔ)言處理工程師招聘職數(shù)同比增加126%，平均月薪高達(dá)2.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12%。獵聘大數(shù)據(jù)也顯示，生成式人工智能相關(guān)職位在2024年一季度招聘中同比增長(zhǎng)321.7%。

中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)需求總體呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。從業(yè)人員指數(shù)反映行業(yè)就業(yè)人員數(shù)量（含在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員）相較前一個(gè)月變化情況，通常將50%視為榮枯線。2019年以來(lái)，制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。除個(gè)別月份外，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)大多位于榮枯線以下，2023年起呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。曾在2023年強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇、直接就業(yè)人員近3000萬(wàn)人、占就業(yè)人口4%的餐飲行業(yè)，就業(yè)崗位供給也開(kāi)始縮減。據(jù)企查查數(shù)據(jù)，2024年一季度，注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)餐飲企業(yè)達(dá)45.9萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)232.6%。

（二）從形態(tài)看，網(wǎng)約車(chē)等靈活就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)飽和，網(wǎng)絡(luò)直播等新就業(yè)形態(tài)催生就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

曾被視為就業(yè)“蓄水池”的網(wǎng)約車(chē)等靈活就業(yè)邊際吸納能力有所減弱。2023年以來(lái)，廣州、深圳、濟(jì)南等超大、特大城市發(fā)布網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)飽和預(yù)警，長(zhǎng)沙、上海、三亞等地暫停受理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)。2024年以來(lái)，莆田、商丘等中小城市也開(kāi)始出現(xiàn)市場(chǎng)飽和。同時(shí)，部分地區(qū)網(wǎng)約車(chē)營(yíng)收狀況不佳。蘇州市交通運(yùn)輸指揮中心數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度蘇州市區(qū)網(wǎng)約車(chē)單均營(yíng)收24元，有46.3%的訂單營(yíng)收僅為10-20元。

與之形成對(duì)比的是，網(wǎng)絡(luò)直播等催生大量新業(yè)態(tài)，成為就業(yè)增長(zhǎng)的新力量。據(jù)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)協(xié)會(huì)《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年以網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)66萬(wàn)家，職業(yè)主播數(shù)量達(dá)1508萬(wàn)人。2024年中國(guó)人民大學(xué)《直播平臺(tái)就業(yè)價(jià)值報(bào)告（2023）》顯示，網(wǎng)絡(luò)直播催生出30多種新職業(yè)，直播電商帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈大量就業(yè)機(jī)會(huì)，在線交易額每增加1億元，可以帶動(dòng)就業(yè)崗位增長(zhǎng)約1100人。

（三）從區(qū)域看，更多人力資本向東部地區(qū)集聚，農(nóng)民工則向中西部地區(qū)回流

東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚更多創(chuàng)新資源，人才吸引力持續(xù)提升。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2024年一季度，東部地區(qū)招聘崗位和招聘人數(shù)占全國(guó)六成左右。智聯(lián)招聘《中國(guó)城市人才吸引力排名：2024》顯示，2023年?yáng)|部、中部、西部和東北地區(qū)人才凈流入占比分別為13.5%、–6.7%、–4.1%和–2.6%，東部地區(qū)人才持續(xù)集聚，中西部和東北地區(qū)人才呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。分城市群看，2019-2023年，長(zhǎng)三角地區(qū)人才凈流入占比從5%提高至7.8%，珠三角地區(qū)從2.8%增至4.3%。人才生力軍流動(dòng)路徑在一定程度上反映了未來(lái)各區(qū)域就業(yè)吸引力情況。智聯(lián)招聘《中國(guó)城市95后人才吸引力排名：2023》顯示，2023年“95后”人才向東部地區(qū)凈流入占比為18%，高于14%的總?cè)丝跂|部?jī)袅魅氡戎亍Ｆ渲?，深圳、北京、上海、廣州和杭州吸引力排名前五，僅深圳、北京、上海三地集聚碩士及以上“95后”人才占比就達(dá)到20.6%。

中西部地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載力提高的“拉力”促使農(nóng)民工持續(xù)回流。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。2012-2022年間，中部和西部GDP占全國(guó)比重分別從21.3%和19.6%提高至22.1%和21.4%，就業(yè)人口承載力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民工向中西部地區(qū)回流態(tài)勢(shì)凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2016年起將農(nóng)民工流入地分統(tǒng)計(jì)口徑劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)，2016-2023年，流入東部地區(qū)的農(nóng)民工從15960萬(wàn)人下降至15277萬(wàn)人，降幅達(dá)4.3%；中部和西部地區(qū)分別從5746萬(wàn)人和5484萬(wàn)人增至6982萬(wàn)人和6552萬(wàn)人，增幅分別高達(dá)21.5%和19.5%（見(jiàn)圖2）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年最新數(shù)據(jù)表明，在中部、西部就業(yè)的農(nóng)民工同比增加211萬(wàn)人和116萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.1%和1.8%。而在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工則同比減少170萬(wàn)人，下降1.1%。

二、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給變化：人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)和制度保障呈現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”

（一）從人才培養(yǎng)看，就業(yè)生力軍學(xué)科專業(yè)和培養(yǎng)模式更加優(yōu)化

一是理工科和交叉學(xué)科人才培養(yǎng)力度逐步加大。從文理科畢業(yè)生和招生結(jié)構(gòu)看，目前研究生階段理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)與人文社科專業(yè)比重約為6∶4，本科生約為5∶5。2012-2022年間，中國(guó)逐步加大理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)招生比重，普通本科理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)招生比重從48.98%提高至52%，研究生從59.43%提高至61.92%（見(jiàn)表1）。相較于單一學(xué)科背景，用人單位對(duì)既懂理又通文、既懂理論又通實(shí)踐的交叉學(xué)科復(fù)合型勞動(dòng)者需求更甚。因此，從2021年起，中國(guó)高等教育便開(kāi)始招收交叉學(xué)科研究生。教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2021-2022年，招收的交叉學(xué)科研究生從26人大幅增至383人，其中，2022年交叉學(xué)科專業(yè)招收博士生占72%，碩士生占28%。

二是培養(yǎng)模式從注重學(xué)歷轉(zhuǎn)向重視技能。從全球范圍看，2024年谷歌、達(dá)美航空、埃森哲等企業(yè)已刪除了很多就業(yè)崗位的學(xué)歷要求，提出從“基于學(xué)歷招聘”轉(zhuǎn)向“基于技能招聘”。從國(guó)內(nèi)看，技術(shù)技能人才求職就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。2024年智聯(lián)招聘調(diào)研顯示，有52.2%的畢業(yè)生認(rèn)為“回爐”職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)技能有助于求職就業(yè)。事實(shí)上，目前中職、高職學(xué)校每年培養(yǎng)約1000萬(wàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，全國(guó)職業(yè)學(xué)校共開(kāi)設(shè)覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的1300多個(gè)專業(yè)，為適應(yīng)就業(yè)求職新要求，中國(guó)進(jìn)一步創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（二）從技能培訓(xùn)看，大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加優(yōu)化

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，以往簡(jiǎn)單機(jī)械勞動(dòng)逐漸被機(jī)器人替代，對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)新思維、專業(yè)技能的要求更加凸顯。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)《2023年世界機(jī)器人報(bào)告》顯示，中國(guó)是全球最大的機(jī)器人銷(xiāo)售市場(chǎng)，2022年工業(yè)機(jī)器人銷(xiāo)量占全球市場(chǎng)份額的52.5%，是2012年的4倍，其在搬運(yùn)、焊接、裝配等領(lǐng)域應(yīng)用普遍。據(jù)2023年世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測(cè)，到2027年，每10名勞動(dòng)者中就有6名需要培訓(xùn)。為此，中國(guó)重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字技能領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，2023年共開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)超過(guò)1800萬(wàn)人次，超1200萬(wàn)人次取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。2024年以來(lái)，中國(guó)持續(xù)規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)，明確培訓(xùn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理要求，健全就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）從制度保障看，人崗匹配政策和勞動(dòng)者權(quán)益保障制度更加優(yōu)化

一是人崗匹配政策逐步適應(yīng)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整。人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)變革等一定程度上加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，部分行業(yè)出現(xiàn)用工缺口。為提高勞動(dòng)力利用效率，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，從破解“有活沒(méi)人干”入手，解決“有人沒(méi)活干”問(wèn)題。以公共服務(wù)領(lǐng)域養(yǎng)老護(hù)理員為例，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)，2023年養(yǎng)老護(hù)理員缺口達(dá)550萬(wàn)人，養(yǎng)老護(hù)理員在人社部近年發(fā)布的全國(guó)招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行中位居前列。中國(guó)人口老齡化程度持續(xù)快速攀升，預(yù)計(jì)未來(lái)10年間老年人口將以年均超2000萬(wàn)人速度激增。為補(bǔ)齊養(yǎng)老護(hù)理員缺口，2023年民政部等12部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，拓寬人才來(lái)源，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，完善保障激勵(lì)措施，目前北京、天津、上海、廣東、山西、山東等多地也出臺(tái)補(bǔ)貼、落戶、住房、子女教育等政策以鼓勵(lì)勞動(dòng)者就職養(yǎng)老護(hù)理崗位。

二是勞動(dòng)者權(quán)益保障制度更加符合數(shù)字時(shí)代新要求。當(dāng)前中國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，約占就業(yè)人數(shù)的11%。規(guī)模龐大的就業(yè)群體面臨線上加班、個(gè)人信息不合理使用、以虛擬貨幣支付工資、網(wǎng)絡(luò)言論權(quán)益維護(hù)等新問(wèn)題，勞動(dòng)者休息、薪酬、安全等各項(xiàng)權(quán)益保障突破了原有規(guī)章制度實(shí)施條件，需要新的制度安排。2023年，中國(guó)已出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等多項(xiàng)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)制度，優(yōu)化勞動(dòng)環(huán)境，提高勞動(dòng)者邊際生產(chǎn)率。

三、政策建議：進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力供需對(duì)接

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，需根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)新均衡。

（一）需求端發(fā)力，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位

一是充分挖掘就業(yè)崗位增長(zhǎng)潛力。深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)支持力度?？茖W(xué)評(píng)估騎手、網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)直播等新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)承載力。強(qiáng)化重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響評(píng)估。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間共建崗位調(diào)劑平臺(tái)，根據(jù)新情況及時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力供需對(duì)接。

二是因地制宜提高區(qū)域就業(yè)承載力。完善常住地提供基本公共服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)容和均衡布局。立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合理利益分配共享機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)能力，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和就業(yè)承載能力。

（二）供給端發(fā)力，提高供需匹配效能

一是推動(dòng)教育模式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織定期組織家庭教育培訓(xùn)，引導(dǎo)家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子創(chuàng)新思維和綜合能力。加強(qiáng)教師職業(yè)能力建設(shè)，引導(dǎo)教師培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自主探究意識(shí)，更早發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型人才并鼓勵(lì)其深入探索。地方高?？膳c用人單位共建應(yīng)用型交叉學(xué)科、專業(yè)，將企業(yè)培養(yǎng)要求納入課程，鼓勵(lì)學(xué)生采取選修、輔修等方式掌握其他專業(yè)知識(shí)技能。探索公務(wù)員、事業(yè)單位招聘進(jìn)一步擴(kuò)充相關(guān)專業(yè)編碼制度。引導(dǎo)用人單位注重求職者知識(shí)技能掌握程度而非僅要求專業(yè)對(duì)口。

二是完善高校彈性專業(yè)調(diào)整制度。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善高校專業(yè)布局和需求分析報(bào)告定期發(fā)布制度、高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)分析發(fā)布及跟蹤反饋制度，形成定期公布緊缺學(xué)科專業(yè)名單和就業(yè)去向落實(shí)率低的學(xué)科專業(yè)名單機(jī)制，定期調(diào)整學(xué)科專業(yè)。

三是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)。適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)工作技能的新要求，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)人員、體制內(nèi)單位人員等定期開(kāi)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)活動(dòng)，豐富和更新技能培訓(xùn)菜單。鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)從業(yè)人員數(shù)字化思維能力培養(yǎng)。

四是積極回應(yīng)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)者權(quán)益保障新問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)規(guī)則、權(quán)益維護(hù)等相關(guān)政策。支持平臺(tái)企業(yè)建立健全常態(tài)化的柔性溝通和申訴機(jī)制，打通勞動(dòng)者維權(quán)“最后一公里”。引導(dǎo)用人單位營(yíng)造積極向上的工作氛圍。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員）