“經(jīng)營有方”的市監(jiān)局副局長

江蘇省常州市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“常州市監(jiān)局”）原副局長金國祥，利用其分管特種設備安全監(jiān)察處（以下簡稱“特設處”）的職務便利，通過與他人合伙開辦企業(yè)或收受有關企業(yè)干股的方式參與或幫助企業(yè)“搞經(jīng)營”，非法撈取利潤和好處費，結(jié)果東窗事發(fā)，被法院判處有期徒刑11年3個月。

合辦企業(yè)：關照經(jīng)營賺利潤

盡管中央三令五申明確禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，但金國祥卻置若罔聞，同他人合伙開辦與自己管理職責相關聯(lián)的企業(yè)，并利用職權幫助企業(yè)獲得相關資質(zhì)，關照企業(yè)經(jīng)營，從而撈取好處費。

2017年底，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)文明確，特種設備作業(yè)人員實行考試、培訓、發(fā)證“三分開”。為落實這一要求，自2018年開始，特種作業(yè)人員培訓業(yè)務正式向社會開放。時任常州市質(zhì)監(jiān)局副局長金國祥敏銳地嗅出了其中的“商機”，于是萌生了與市場監(jiān)管內(nèi)部人員聯(lián)手創(chuàng)辦企業(yè)——經(jīng)營特種作業(yè)人員培訓和考試業(yè)務。

2019年3月，金國祥與常州市市場監(jiān)督管理服務中心狄某某、常州市某區(qū)市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊費某某、常州市某區(qū)檢驗檢測中心綜合事務部朱某某搞家庭聚餐，商量聯(lián)手開辦企業(yè)事宜。

經(jīng)金國祥提議，上述四人決定以費某某的兒子薛某某的名義設立常州市某安全技術服務有限公司（以下簡稱“技術服務公司”），公司業(yè)務范圍為叉車、起重、電梯維修培訓、考試。四人還商定了工作分工事宜：決定由費某某負責公司的注冊資金和前期費用以及培訓、考場協(xié)調(diào)、發(fā)證等具體業(yè)務；由朱某某負責生源及公司前期準備；狄某某負責協(xié)調(diào)常州考試中心及常州特設處工作；金國祥負責復雜問題的協(xié)調(diào)處理。此外，四人對利潤分配事宜進行明確：商定每人占股25%，年底根據(jù)公司經(jīng)營情況分紅，利潤由四個人均分。

相關證據(jù)顯示，2019年至2023年，金國祥作為常州市監(jiān)局分管特設處的副局長，在技術服務公司獲得培訓資格、協(xié)調(diào)考試場次、發(fā)證審核、設立常州考試中心某區(qū)分考點等方面都給予技術服務公司很大幫助，在其幫助下，該公司順利通過了常州市監(jiān)局的告知論證，并入選了常州市特種作業(yè)人員培訓機構(gòu)告知名單。

2019年9月至2023年春節(jié)前，費某某先后多次向金國祥支付技術服務公司分紅款10余萬元，考慮到金國祥對技術服務公司的“特殊貢獻”，費某某在此期間還直接奉上感謝費20余萬元。

2019年7月至2021年2月，金國祥因其妹妹金某某償還外債需要大筆資金，遂4次聯(lián)系費某某，讓其分別借款70萬元、42萬元、40萬元、80萬元給金某某。

既然講好是借款，自然需要償還。2019年底，費某某打電話給金國祥，向其催討借給其妹妹前兩筆借款70萬元和42萬元，金國祥表示金某某無力還款。2020年3月，因為要向常州考試院交考試費，費某某再次向金國樣催討借款，金國祥表示金某某仍無力還款，并表示如果實在要還，就從其在技術服務公司應得的分紅款中扣。后來，上述4筆總共232萬元的借款，費某某就從金國祥在技術服務公司應得的利潤中予以了扣除。直到2022年12月，4筆借款以上述方式全部還清，費某某事后將此情況告知了金國祥。

2019年7月上旬，金國祥以其妹妹金某某的親家母張某某在幫金某某帶孩子，需要向其支付每月3000元辛苦費，而金某某外面欠款多，無力支付該費用為由，讓費某某從2019年7月份開始，每月支付3000元給張某某。費某某遂從2019年7月開始，每月以技術服務公司獎金的名義向張某某支付3000元，直至2022年5月，累計在35個月內(nèi)向其支付了10.5萬元。

一毛不拔：坐享其成的隱形股東

2021年上半年，常州人陳某和屈某某想合作經(jīng)營電梯物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目。兩人把這一想法告訴金國祥，金國祥建議把電梯物聯(lián)網(wǎng)項目變更為特種設備產(chǎn)業(yè)園項目，還提出來他可以幫助招攬相關企業(yè)入駐這個產(chǎn)業(yè)園，并出臺相關政策幫扶產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

很快，二人就聽從了金國祥的建議，決定改做特種設備產(chǎn)業(yè)園項目。為了取得金國祥實實在在的支持和幫助，二人決定P9tYmWklsoRgy85OCYnDkA==以向金國祥贈送30%干股的方式邀請其加入。屈某某證實稱，通過上述方式就把公司經(jīng)營與金國祥的利益捆綁在了一起，金國祥自然會更加關心公司業(yè)務。

2021年6月，陳某把二人想邀請金國祥入股（實際上是贈送干股）的想法告訴金國祥，并提出送30%股份給其。由于金國祥不便出面，贈送給其的股份便由其二人代持，這樣公司就由其二人跟金國祥合伙經(jīng)營。金國祥雖然沒有明確表態(tài)，也未在相關協(xié)議上簽字，但三人事實上都默認金國祥持股30%。

2022年5月，幾人籌建的某特種設備安全服務產(chǎn)業(yè)園（常州）有限公司（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園公司”）正式成立，陳某和屈某某名下的企業(yè)分別占股55%和45%，但事實上，兩人還分別為金國祥各代持15%的股份。

公司成立以后，考慮到裝修以及采購等費用支出，首期需要股東按照持股比例實際繳納1000萬元股本金。按工商登記的股權比例，陳某和屈某某分別需要出資550萬元和450萬元，陳某按要求出資550萬元后，見屈某某的資金一直沒能到位，遂邀請其朋友徐某某入股。

2022年底，陳某、屈某某、徐某某、金國祥四人在當?shù)匾患也枋遗鲱^。陳某向金國祥介紹了產(chǎn)業(yè)園公司準備引入徐某某作為新的股東，并減少屈某某的持股比例，即其占股55%不變，屈某某和徐某某分別占股25%和20%，之前贈送給金國祥的股份分別由其三人按各自的股份占比代持，并按比例代為出資。金國祥表示同意。

就這樣，產(chǎn)業(yè)園公司股東變更后，金國祥所持的股份沒有變化，且其應當出資的213萬元均由其他股東代為出資。陳某證實稱：因為金國祥是常州市監(jiān)局副局長，且分管相關行業(yè)，產(chǎn)業(yè)園公司的產(chǎn)業(yè)從最初的設想，經(jīng)由中期的選址、爭取政府部門支持，到最后的業(yè)務開展都需要金國祥的大力支持；其三人向金國祥贈送干股，既有感謝其之前幫助的意思，也有確保后續(xù)業(yè)務在其支持下順利推進的考量。

產(chǎn)業(yè)園公司是從事特種設備相關產(chǎn)業(yè)服務的企業(yè)，要接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，有了時任常州市監(jiān)局副局長、分管特種設備的金國祥這個隱形股東的參與，產(chǎn)業(yè)園公司的經(jīng)營非常順利。事實上，金國祥后續(xù)在爭取部分特種設備企業(yè)入園、推進產(chǎn)業(yè)園培訓業(yè)務、特種設備作業(yè)人員考試考點設立等事關產(chǎn)業(yè)園公司經(jīng)營利潤的相關事宜上，都給予了一定的關照。

東窗事發(fā)

金國祥因涉嫌職務犯罪，于2023年6月1日被留置，同年11月30日被拘留，同年12月14日被逮捕。

常州市人民檢察院指控金國祥犯受賄罪，于2024年1月29日提起公訴。常州市中級人民法院（以下簡稱“常州中院”）受理后，依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2012年至2023年，金國祥利用擔任常州市市監(jiān)局（原名：常州市質(zhì)量技術監(jiān)督局）副局長等職務上的便利，為費某某等人在特種設備作業(yè)人員培訓機構(gòu)告知認證、焊工考試機構(gòu)資質(zhì)評審、培訓考試業(yè)務開展、電梯維保企業(yè)星級評定以及特種設備從業(yè)企業(yè)日常監(jiān)督管理、行政處罰案件處理等事項上提供幫助。2012年至2023年，金國祥先后直接或者通過他人收受費某某等人賄送的人民幣、金條、購物卡以及代為出資等財物，共計價值1349.63萬余元。

法院經(jīng)審理認為：金國祥身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。公訴機關指控的罪名成立，法院予以支持。

2024年4月23日，常州中院作出一審判決：金國祥犯受賄罪，判處有期徒刑11年3個月，并處罰金人民幣100萬元；金國祥的受賄違法所得人民幣1349.63萬余元依法予以追繳。一審宣判后，金國祥未提出上訴。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com