加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng) 創(chuàng)新特色學(xué)校發(fā)展機(jī)制

近日，教育部、體育總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局、共青團(tuán)中央和中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)《教育部等七部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代青少年校園足球工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對新時(shí)代校園足球特色學(xué)校建設(shè)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了未來的建設(shè)思路與具體措施，對有序推進(jìn)校園足球特色學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)容具有重要指導(dǎo)意義。

一、充分彰顯校園足球特色學(xué)校建設(shè)的重要性

《意見》聚焦校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，將提升建設(shè)水平作為未來一段時(shí)間的重要工作任務(wù)。特色學(xué)校建設(shè)是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是推廣普及校園足球的主體力量。校園足球特色學(xué)校通過廣泛普及足球運(yùn)動、強(qiáng)化足球教學(xué)訓(xùn)練、推廣層序銜接的競賽活動，能幫助學(xué)生學(xué)會健康知識、掌握足球技能、塑造健全人格，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

《意見》明確了特色學(xué)校5個方面的建設(shè)要求，一是在普及程度上，要求各級各類學(xué)校廣泛開展足球運(yùn)動，通過足球帶動學(xué)生廣泛參與體育運(yùn)動，穩(wěn)步擴(kuò)大足球人口；二是在教學(xué)改革上，以培養(yǎng)足球競技能力為導(dǎo)向，構(gòu)建一體化足球課程體系，使學(xué)生真正掌握足球運(yùn)動技能，形成終身運(yùn)動習(xí)慣；三是在課余訓(xùn)練上，將課余訓(xùn)練納入學(xué)校日常教育教學(xué)，構(gòu)建貫穿各學(xué)段的訓(xùn)練體系，培養(yǎng)優(yōu)秀足球苗子；四是在競賽體系上，搭建學(xué)生廣泛參與的校內(nèi)外競賽體系，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義、集體主義精神；五是在人才成長通道上，通過跨學(xué)區(qū)合理流動政策，構(gòu)建各學(xué)段相互銜接的“一條龍”人才升學(xué)體系?！兑庖姟窞樾@足球特色學(xué)校建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了建設(shè)路徑，能將校園足球特色學(xué)校建設(shè)成青少年參與足球運(yùn)動的“主陣地”，使更多的青少年熱愛足球、享受足球、參與足球。同時(shí)，《意見》在優(yōu)化對口升學(xué)布局、拓寬升學(xué)路徑、紓解學(xué)訓(xùn)矛盾等方面的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了家長與社會對校園足球特色學(xué)校的廣泛支持與高度認(rèn)可。從長遠(yuǎn)來看，校園足球特色學(xué)校的改革創(chuàng)新將進(jìn)一步推動體教融合深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)校園足球高質(zhì)量發(fā)展，為建成教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國注入澎湃動能。

二、找準(zhǔn)校園足球特色學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵問題

自2015年以來，全國已建立校園足球特色學(xué)校32780所。在建設(shè)過程中存在質(zhì)量參差不齊，整體發(fā)展不均衡、不充分、不完善的問題。提升特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量已成為校園足球改革進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，《意見》提出了一系列新舉措和新方法，為下一步特色學(xué)校建設(shè)工作明確了方向。

《意見》明確提出“提升特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量”，要求認(rèn)真落實(shí)《全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》為加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校未來建設(shè)提供了政策指導(dǎo)與行動指南，在立德樹人、廣泛參與、師資配備、場地器材等10個方面作出重大改進(jìn)，評定要求進(jìn)一步細(xì)化、建設(shè)內(nèi)容更加合理，以期推進(jìn)校園足球特色學(xué)校提質(zhì)增效，助力校園足球高質(zhì)量發(fā)展?！稑?biāo)準(zhǔn)》將校園足球活動作為落實(shí)立德樹人的重要舉措，設(shè)立學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)線，提倡“學(xué)訓(xùn)兼修”的價(jià)值理念，通過創(chuàng)建興趣小組、足球社團(tuán)、俱樂部等活動形式，使學(xué)生廣泛參與足球運(yùn)動，提高身體素質(zhì)。同時(shí)，在師資、安全防范等方面提出相應(yīng)保障要求，明確從事足球教學(xué)的專兼職體育教師或教練員，生師比不高于300∶1；暢通退役運(yùn)動員入校任教渠道，改善校園足球特色學(xué)校師資條件；預(yù)備安全、醫(yī)療等應(yīng)急方案，為學(xué)生購買運(yùn)動意外傷害險(xiǎn)。在教學(xué)、訓(xùn)練、競賽方面，《標(biāo)準(zhǔn)》提出將評價(jià)導(dǎo)向從完成課時(shí)數(shù)量轉(zhuǎn)向保證教學(xué)質(zhì)量，通過健全教育督導(dǎo)評價(jià)體系，逐漸提高教學(xué)質(zhì)量；鼓勵與社會足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，邀請校外高水平教練員提供技術(shù)指導(dǎo)，通過拓展體教融合空間，充分調(diào)動社會力量培養(yǎng)高水平足球后備人才；要求完善校內(nèi)足球競賽體系，且必須參加校園足球四級聯(lián)賽等教育行政部門組織的相關(guān)賽事，以推進(jìn)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系的有機(jī)融合，發(fā)揮以賽促教、以賽促訓(xùn)作用。

三、明確校園足球特色學(xué)校的“一票否決”機(jī)制

《意見》設(shè)置的“一票否決”機(jī)制是校園足球改革創(chuàng)新的重要舉措，其緊密圍繞的課時(shí)、競賽、師資、場地、經(jīng)費(fèi)5個方面，是校園足球特色學(xué)校建設(shè)不可或缺的基本要素。以5個“一票否決”事項(xiàng)從嚴(yán)審核申報(bào)資質(zhì)，將切實(shí)推動校園足球特色學(xué)校常態(tài)化考核與退出機(jī)制落地。一是保證足球課時(shí)不低于體育課總課時(shí)數(shù)的1/3，通過結(jié)構(gòu)化方式將足球課劃分為若干大單元內(nèi)容，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況自主把握，按季度、學(xué)期等形式開展足球教學(xué)，幫助學(xué)生真正掌握足球技能。二是校校踢足球、校校有球隊(duì)，定期組織校內(nèi)班級聯(lián)賽，通過構(gòu)建完備的競賽體系，發(fā)揮競賽帶動教學(xué)、訓(xùn)練的杠桿作用。三是有1名專職足球教師或中國足協(xié)D級及以上資質(zhì)的教練員?！盎颉弊直硎具x擇關(guān)系，各所學(xué)?？筛鶕?jù)自身情況提供基本師資保障條件。充分體現(xiàn)出《意見》對各地區(qū)各所學(xué)校發(fā)展不均衡、師資條件存在差異的考量。四是有1塊可供教學(xué)訓(xùn)練的足球場地。場地資源是開展足球運(yùn)動的基本硬件條件，足球場地?cái)?shù)量與質(zhì)量較大程度影響著足球教學(xué)、訓(xùn)練與競賽?！兑庖姟肺磳ψ闱驁龅鼐唧w標(biāo)準(zhǔn)作要求，學(xué)校可根據(jù)體育資源情況，提供能進(jìn)行日常教學(xué)的足球場地即可。五是單獨(dú)設(shè)置不低于年度學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)3%的校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是校園足球特色學(xué)校發(fā)展中的需要考慮的因素之一，以各所學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)為參照設(shè)置一定比例的校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以有效地保障校園足球教學(xué)訓(xùn)練、外出競賽的基本需求。

《意見》的頒布實(shí)施為如何推動校園足球特色學(xué)校高質(zhì)量建設(shè)提供了合理指導(dǎo)。相信在教育、體育等相關(guān)部門的組織、統(tǒng)籌推進(jìn)下，堅(jiān)定破立并舉、攻堅(jiān)克難的決心，一定能著力解決好長期以來制約校園足球發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，開啟新時(shí)代青少年校園足球工作的新篇章。