政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門固定資產(chǎn)的核算分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)政府會(huì)計(jì)工作的要求不斷改進(jìn)加強(qiáng)，這些都為氣象部門的工作提供了更好的技術(shù)指導(dǎo)環(huán)境。新《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)將在一定程度上影響氣象部門的會(huì)計(jì)核算工作，為了能更好地適應(yīng)當(dāng)前新的社會(huì)環(huán)境，順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展方向，氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的管理，將新《政府會(huì)計(jì)制度》作為行動(dòng)指南，從而滿足政府會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)要求。本文將針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)氣象部門會(huì)計(jì)工作的影響進(jìn)行闡述與分析，并對(duì)此提出相應(yīng)的改善措施。

氣象部門固定資產(chǎn)管理和相關(guān)的變更制度

增強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn) 氣象部門的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)存在十分嚴(yán)重的老化現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員在工作過程中，難以在基礎(chǔ)的制度管理上進(jìn)行創(chuàng)新，沒有跟上信息時(shí)代的變化需求，始終遵循傳統(tǒng)的規(guī)章制度，并不能在工作過程中發(fā)揮出獨(dú)特的作用，同時(shí)部分氣象部門的會(huì)計(jì)人員沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，無法發(fā)揮出自身的價(jià)值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作效果不理想，還有一些會(huì)計(jì)人員缺少高質(zhì)量業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平并不能夠達(dá)標(biāo)，存在無證上崗的現(xiàn)象。不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量變更。因此，氣象部門需要對(duì)會(huì)計(jì)人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，制定完善的考核機(jī)制，對(duì)于從事氣象部門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的考核培訓(xùn)，提升自身的綜合素質(zhì)和管理水平。對(duì)于沒有證件、業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)的會(huì)計(jì)人員需要重新進(jìn)行考核，還需對(duì)其工作狀況、工作質(zhì)量，以及日?？己怂降冗M(jìn)行綜合考量，對(duì)于工作水平較差的需要考慮解除聘用關(guān)系，避免對(duì)氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作造成不良影響。

構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度 首先，氣象部門的管理人員針對(duì)固定資產(chǎn)，需要健全相關(guān)的登記核算制度。從購(gòu)置固定資產(chǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)固定資產(chǎn)的管理制度進(jìn)行不斷完善，氣象部門不但需要依據(jù)固定資產(chǎn)的不同種類，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的登記注冊(cè)，同時(shí)針對(duì)固定資產(chǎn)制定折舊率表、固定資產(chǎn)領(lǐng)用登記賬本、固定資產(chǎn)銷賬簿等，這樣可以確保氣象部門對(duì)固定資產(chǎn)的變動(dòng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面的了解，可以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全程的跟蹤管理，從對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買到報(bào)銷處理的整個(gè)環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的信息化管理和現(xiàn)代化水平。

其次，需要構(gòu)建明確的權(quán)責(zé)管理制度，氣象部門在管理固定資產(chǎn)的過程中，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的管理體系。在開始將固定資產(chǎn)購(gòu)置入冊(cè)的最初階段，就要做好歸屬分類，進(jìn)行固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，歸屬部門要制定一套完善的維修和保養(yǎng)計(jì)劃，要明確各個(gè)崗位職員的責(zé)任，做好責(zé)任分類，在驗(yàn)收方面要做好建立對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收程序。對(duì)于保養(yǎng)和維修的效果進(jìn)行跟蹤并做好記錄，安排專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行記錄管理，保證對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)管理，做到所有賬目能夠依法查詢，杜絕漏賬問題的出現(xiàn)。

新舊制度下氣象部門固定資產(chǎn)核算的差異

固定資產(chǎn)的定義發(fā)生變化 依照已停止執(zhí)行的《氣象部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，氣象部門固定資產(chǎn)應(yīng)是由氣象部門“持有的”“超過1年”的使用期限、資產(chǎn)的具備的單位價(jià)值是在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，并且在使用固定資產(chǎn)的過程中能夠保證物質(zhì)的原有形態(tài)。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》以及應(yīng)用指南的定義，氣象部門的固定資產(chǎn)是為了能夠促進(jìn)自身業(yè)務(wù)更好地開展或開展其他活動(dòng)而進(jìn)行控制的。首先，固定資產(chǎn)從由氣象部門“持有”調(diào)整為由氣象部門“控制”，首次提出了“控制”概念，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)主體對(duì)固定資產(chǎn)的把控力和物權(quán)意識(shí)。其次，對(duì)于符合其他條件但單位價(jià)值沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的物資，比如圖書、家具等，“應(yīng)當(dāng)確認(rèn)”為固定資產(chǎn)。這里用“應(yīng)當(dāng)確認(rèn)”代替了“應(yīng)當(dāng)作為”、把原有的“耐用時(shí)間”超過1年調(diào)整為“使用年限”超過1年，進(jìn)一步明確了固定資產(chǎn)的范圍，減少概念模糊，有助于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)操處理。

固定資產(chǎn)核算方式更加全面 不同于舊制度中、氣象部門會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，氣象部門在繼續(xù)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算，通過平行記賬的方法，同時(shí)采用預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。例如，氣象部門在采購(gòu)科研設(shè)備、撥出款項(xiàng)時(shí)，如果遇到分期付款的情況，可以一方面按收付實(shí)現(xiàn)制、以實(shí)際發(fā)生的交易金額確認(rèn)和計(jì)量，登記支出，另一方面按權(quán)責(zé)發(fā)生制、在受款單位持單據(jù)來報(bào)賬時(shí)，沖減撥款、按支出項(xiàng)目計(jì)入，或者對(duì)支付部分款項(xiàng)的物資，根據(jù)真實(shí)的執(zhí)行情況、對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行確切核算，顯示應(yīng)付款、已付款、待付款等信息。這樣既能全面反映氣象部門的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，又有助于規(guī)避氣象部門可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。

氣象部門會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的問題

固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足 氣象部門固定資產(chǎn)屬于國(guó)家資產(chǎn)，如果國(guó)家缺乏對(duì)氣象部門固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致氣象部門沒有實(shí)際的管理職權(quán)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致工作人員缺乏管理意識(shí)，從而出現(xiàn)管理問題。比如，只重視資金的管理和資金開支的數(shù)量核對(duì)，對(duì)于資金使用標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行核對(duì)。另外，氣象部門沒有專業(yè)地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的部門，導(dǎo)致各種管理任務(wù)不夠明確清晰，管理職責(zé)不明確，職權(quán)混亂，且受到氣象部門傳統(tǒng)的管理模式的影響，各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通，不能夠形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，阻礙了管理工作效率的提升。

固定資產(chǎn)管理機(jī)制不完善 固定資產(chǎn)管理工作既需要?dú)庀髥挝桓鞑块T之間相互配合，將其下派到各個(gè)工作階段中進(jìn)行，也需要一定的固定資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和約束，但是很多氣象單位，只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)買，沒有進(jìn)行管理。對(duì)于使用過的固定資產(chǎn)并不會(huì)進(jìn)行定期折舊，這樣導(dǎo)致了很多的固定資產(chǎn)由于使用年限長(zhǎng)，失去了使用的價(jià)值，但是在賬面上還存在著價(jià)值，實(shí)際和記賬事實(shí)不符，無法真正地發(fā)揮出固定資產(chǎn)的價(jià)值。此外，氣象部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理機(jī)制不夠完善，制度不健全，責(zé)任不明確，固定資產(chǎn)的使用沒有明確到使用人，致使管理人員對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況不了解，從而造成部分固定資產(chǎn)存在遺漏、難回收現(xiàn)象，影響后期報(bào)廢、回收等工作的效率。

新政府會(huì)計(jì)制度下氣象部門固定資產(chǎn)核算的應(yīng)對(duì)策略

完善固定資產(chǎn)管理制度 首先，氣象單位要按照相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)地劃分職責(zé)，明確管理人員的崗位職責(zé)，并以文件、條例的方式對(duì)職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行約束，從而確保各部門之間既可以相互協(xié)作，也可以相互制約，以此明確個(gè)人職責(zé)。并將部門內(nèi)的資產(chǎn)管理具體任務(wù)下派到個(gè)人，從而全面落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作。且單位也可以建立固定資產(chǎn)采購(gòu)制度，對(duì)各種采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算和分析，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，并安排專門的人員對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，確保固定資產(chǎn)可以發(fā)揮實(shí)際作用，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，氣象部門要完善對(duì)固定資產(chǎn)的審批制度，從固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)抓起，到管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行審批和交接，只有確定固定資產(chǎn)的使用經(jīng)過了有關(guān)部門的審批后才能進(jìn)行使用。單位也要做好資產(chǎn)的登記和驗(yàn)收工作，對(duì)每個(gè)人具體的工作細(xì)節(jié)都要進(jìn)行登記和驗(yàn)收，避免因?yàn)槭韬龀霈F(xiàn)賬外漏資行為。最后，要健全固定資產(chǎn)的清查制度，加大對(duì)資產(chǎn)的清查力度，對(duì)存在賬款遺漏和短缺的問題進(jìn)行及時(shí)的處理，這樣才能為后期的資產(chǎn)管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，方便管理人員使用查閱，單位也需要完善資產(chǎn)遺漏或者損壞賠償制度、處理制度、責(zé)任承擔(dān)制度等。

在新會(huì)計(jì)制度下，氣象單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)立專門管理固定資產(chǎn)的部門，建立固定資產(chǎn)管理新模式，具有一定的獨(dú)立性，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位在固定資產(chǎn)綜合管理、采購(gòu)管理和入賬等方面的職責(zé)；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)核算、審批等工作。會(huì)計(jì)操作相關(guān)資產(chǎn)；資產(chǎn)使用司負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，在合理期限內(nèi)維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，但不能隨意處置資產(chǎn)，處置權(quán)屬于管理司。

同時(shí)，財(cái)務(wù)部和用戶部要定期向管理層展示工作進(jìn)展和資產(chǎn)使用情況。固定資產(chǎn)的購(gòu)置和審批，以降低固定資產(chǎn)使用的安全隱患。

改變固定資產(chǎn)管理模式 在新形勢(shì)下，氣象部門要對(duì)自身的管理制度和程序進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，主動(dòng)分析當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式的改革。且氣象部門需要改變會(huì)計(jì)制度，通過新會(huì)計(jì)制度，對(duì)各種會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理順利開始，且氣象部門也需要建立獨(dú)立、專門的固定資產(chǎn)管理部門，在該部門結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，形成一套科學(xué)、完整的固定資產(chǎn)管理模式，確保固定資產(chǎn)管理工作從開始到結(jié)束都可以有明確的數(shù)據(jù)支持、證據(jù)核查。另外，氣象部門還需要完善新型的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)管理模式具有一定的先進(jìn)性和預(yù)見性，可以推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量完成。

氣象部門的固定資產(chǎn)核算工作作為一項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)，氣象部門的固定資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)中重要組成部分，最后固定資產(chǎn)的管理非常重要，從資產(chǎn)的購(gòu)買流程，到后期的使用情況以及維護(hù)保養(yǎng)等一系列進(jìn)行規(guī)范化管理，確保手續(xù)合法的高度透明化。氣象部門通過對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行改革，其對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代行政氣象部門的財(cái)政改革工作具有推動(dòng)性的作用，因此氣象部門的工作人員需要具備改革意識(shí)，同時(shí)嚴(yán)格要求自身加強(qiáng)法律管控，貫徹落實(shí)新型的固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)范內(nèi)容，并且提出行之有效的會(huì)計(jì)核算方法，以及加深固定資產(chǎn)管理制度保障措施，確保我國(guó)行政氣象部門的財(cái)政改革工作可以順利實(shí)施。

（作者單位：濟(jì)南市氣象局）