黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平評價分析

摘要 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性作用。利用2011—2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)建黑龍江省綜合評價指標(biāo)體系，運用熵值法測度黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平。結(jié)果顯示，黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平呈現(xiàn)整體提升的趨勢，其中農(nóng)業(yè)科技服務(wù)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)增長最快，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)發(fā)展較為緩慢，其他各項服務(wù)波動程度大，發(fā)展不穩(wěn)定。為提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)水平，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投資，提升農(nóng)業(yè)科技水平；完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，以保障農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定；改善金融信貸服務(wù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量；強化政策支持，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；評價；熵值法

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）20-0199-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.048

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Evaluation and Analysis of the Development Level of Agricultural Socialized Services in Heilongjiang Province

XU Ran， MA Feng-cai

（School of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319）

Abstract Agricultural socialized services play a key role in achieving high-quality agricultural development and promoting agricultural modernization.This paper constructs a comprehensive evaluation indicator system for agricultural socialization services in Heilongjiang Province， using statistical data from 2011 to 2022.The entropy method was applied to measure it.It is found that the level of agricultural socialized services in the province shows an overall trend of improvement. Among them， agricultural science and technology services have grown steadily， agricultural production services have grown the fastest， the slow development of agricultural financial services， and other services have fluctuated greatly and the development is relatively unstable.In order to enhance the level of agricultural socialized service construction， investment in agricultural science and technology services should be increased and the level of agricultural science and technology should be upgraded;agricultural insurance services should be improved in order to safeguard the stability of agricultural production for farmers;financial and credit services should be improved and the quality of financial services should be enhanced;and policy support should be strengthened and a favourable environment for development should be constructed.

Key words Agricultural socialized service level;Appraise;Entropy method

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是各種不同市場主體通過提供各種經(jīng)營性服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種植前、中、后的需求。這些服務(wù)包括生產(chǎn)、流通、技術(shù)、信息和金融等多個領(lǐng)域，形成了一套完整的組織架構(gòu)和方法制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了全方面的扶持［1］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其他相關(guān)政府機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布了一系列重要政策文件，旨在推動各地建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)的基本框架。多年來，中央一號文件一直強調(diào)“推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展”的重要性。積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對于構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及加速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

國外有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究重點集中在農(nóng)業(yè)服務(wù)如何實現(xiàn)市場與政府管理的結(jié)合、提高服務(wù)效率、避免政府干預(yù)以及發(fā)揮私人服務(wù)作用的方面。國外注重農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機制機理等基礎(chǔ)理論的探究［2-3］，而國內(nèi)注重農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展、作用成效、現(xiàn)實困境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的實證方面。根據(jù)韓苗苗等［4］的研究，通過對面板數(shù)據(jù)進行詳細分析，可以得出結(jié)論：我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總體呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，但各項服務(wù)發(fā)展水平存在明顯差異。陳強強等［5］測算了甘肅省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，結(jié)果表明全省各縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力差異顯著，這種差異是由經(jīng)濟、社會發(fā)展水平以及地理自然環(huán)境條件的差異所導(dǎo)致的。由于各地區(qū)發(fā)展之間的不平衡性，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的發(fā)展要秉持著符合實際出發(fā)、因地制宜的原則。關(guān)于構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，有學(xué)者基于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)涵理解，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［6-7］；還有學(xué)者從生產(chǎn)、流通、技術(shù)、信息、金融等多種維度構(gòu)建指標(biāo)評價體系［8-9］。

綜上所述，黑龍江省作為中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在確保本地區(qū)糧食供應(yīng)安全、促進高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給以及穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面肩負(fù)著至關(guān)重要的使命。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，黑龍江省不斷探索、鞏固農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。但目前有關(guān)黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平的測度分析較少，缺少相關(guān)系統(tǒng)分析。因此，筆者收集了黑龍江省2011—2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平指標(biāo)體系，運用熵值法進行測算分析，以期能夠真實反映黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，從而為黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的推進工作提供助力。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

經(jīng)過研究文獻資料，在計算權(quán)重方面，常見的方法有層次分析法、熵值法、主成分分析法、因子分析法以及變異系數(shù)法等［10-12］，該研究采用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

該研究的評價指標(biāo)構(gòu)建參考了有關(guān)學(xué)者的研究成果從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、科技信息服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府公共服務(wù)5個維度16個指標(biāo)對黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展能力進行綜合評價（表1）。

1.3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2011—2022年《黑龍江統(tǒng)計年鑒》《中國金融統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等數(shù)據(jù)。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平評價分析

2.1 黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平評估

通過采用熵值法，將黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的各項指標(biāo)進行權(quán)重賦值，各指標(biāo)具體權(quán)重列于表1。在樣本期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和政府公共服務(wù)的權(quán)重最高，在全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平建設(shè)中，這些指標(biāo)是更加重要的影響因素。

結(jié)合2011—2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總體發(fā)展水平結(jié)果分析如圖1。

從黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平趨勢來看，總體呈上升趨向，發(fā)展水平從2010年的0.276 1躍升到2021年的0.554 0，年均增長率7%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總體發(fā)展水平在2010—2014年曲折波動。2013年中央一號文件中強調(diào)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新問題。該文件還提及加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培育經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織以及創(chuàng)新區(qū)域性的綜合農(nóng)業(yè)社會化平臺等支持和保護政策。隨著各項政策的全面落實，2015—2017年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)得到有效的穩(wěn)定發(fā)展。從2017年起，中央財政開始撥付專項轉(zhuǎn)移支付資金，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的發(fā)展。與此同時，國家在中央一號政策文件中再次強調(diào)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的關(guān)鍵性。全省在2018年進入快速發(fā)展階段，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)穩(wěn)步提升。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)分項指標(biāo)發(fā)展趨勢

從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的單項服務(wù)水平來看，2010—2021年黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、科技信息服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、政府公共服務(wù)都有著各不相同的發(fā)展水平變化。

（1）科技信息服務(wù)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員、電話通信普及水平以及互聯(lián)網(wǎng)使用水平連年遞增，這一發(fā)展態(tài)勢得益于黑龍江省不斷加大對科技投入的力度，該省高度重視技術(shù)和應(yīng)用裝備在農(nóng)業(yè)中的重要性，并致力于打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和人才基地，以促進農(nóng)業(yè)科技的強化與人才的培養(yǎng)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)漲幅程度最大也是增速最快，2010—2015年這一階段呈現(xiàn)下降趨勢，2015年一度跌至最低水平。2010年，黑龍江省糧食產(chǎn)量首次超過500億kg，次年糧食總產(chǎn)量居全國首位。到2015年連續(xù)4年糧食總產(chǎn)量第一，因糧食產(chǎn)量逐年提高而造成農(nóng)藥和化肥用量不斷上升，表明現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平下跌。2016—2021年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指數(shù)從0.03上升到0.23，實現(xiàn)了飛速的發(fā)展，這得益于2016年底，我國以“十三五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，進一步強調(diào)了對食品安全工作的重要性，并積極實施“四個最嚴(yán)”措施，以確保人民群眾在飲食方面的絕對安全。此外，在農(nóng)田管理方面也加大了農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)殘留對土壤帶來潛在危害的整治工作。此后，農(nóng)藥和化肥的使用量得到了顯著控制。隨后政府進一步增加了對購買農(nóng)用機械補貼的力度，使得農(nóng)業(yè)機械總動力逐年上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)也實現(xiàn)了穩(wěn)年遞增。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)逐年遞增，這離不開黑龍江政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，政府不斷改造農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、增強水庫抗旱保供水的能力，使得有效灌溉面積從2010年387.522萬hm2上升到2021年的617.16萬hm2，農(nóng)村用電量也從55.73億kW到2021年117.14億kW，從而大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。

（4）金融服務(wù)的生產(chǎn)指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢，但增長速度相對緩慢。然而，資金稀缺和高昂的貸款一直以來都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。農(nóng)業(yè)貸款額從2019年的1 293 億元下降至2021年的1 187億元，這表明金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未能充分發(fā)揮應(yīng)有的支持作用；農(nóng)業(yè)保險額從2010年的139 893萬元上升到2021年的576 077萬元，這與黑龍江省持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)新政策性保險內(nèi)容有關(guān)，旨在為更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供可靠保障，以分散他們面臨的風(fēng)險。

（5）政府公共服務(wù)除2020年外，其余年份發(fā)展水平相對穩(wěn)定，維持在0.02～0.12。隨著經(jīng)濟形勢的變化，政府根據(jù)各行業(yè)的發(fā)展調(diào)整每年的固定投資，導(dǎo)致每年對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村水電建設(shè)發(fā)展投資金額都有著不同的變化；又因為黑龍江省的自然條件原因，自然災(zāi)害類型繁多，每年都面臨自然災(zāi)害的不確定性。因此，政府公共服務(wù)水平波動大。

3 建議

3.1 增加對科技服務(wù)的投資，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平

黑龍江省應(yīng)不斷加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投資，鼓勵建立健全農(nóng)科教、產(chǎn)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技體系，鼓勵各高校及研究所創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，將鼓勵人員積極創(chuàng)新研發(fā)成果作為人才等各類評估評價的重要依據(jù)，以期加強科研成果轉(zhuǎn)化；進一步加強農(nóng)技推廣機構(gòu)的建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)的實際需求，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，并確保提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的試驗示范條件與技術(shù)服務(wù)設(shè)施，以保證其有效供應(yīng)。

3.2 完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，以保障農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來更多的保障。首先，黑龍江省應(yīng)積極推動各地秉持獨創(chuàng)性的農(nóng)產(chǎn)品保險制度，以促進農(nóng)業(yè)互助保險的蓬勃發(fā)展；其次，為滿足不同個體和農(nóng)業(yè)企業(yè)的

風(fēng)險需求，應(yīng)鼓勵各地探索實施廣泛責(zé)任、高保障水平的農(nóng)業(yè)保險，包括產(chǎn)量、氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等多種類型，以降低農(nóng)業(yè)面對風(fēng)險的損失；最后，應(yīng)積極創(chuàng)新探索數(shù)字化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 改善金融信貸服務(wù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量

目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展面臨困境，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的關(guān)注。首先，政府應(yīng)不斷完善信貸政策體系，緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展形勢，重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體制定不同需求的支持政策。其次，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的金融服務(wù)，充分保障農(nóng)村貸款需求。最后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，以解決農(nóng)戶在融資方面遇到的問題。切實盤活“三農(nóng)”存量資產(chǎn)，解決農(nóng)民抵押物匱乏問題，推動農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。在推行這個模式時，可以依托惠農(nóng)支付服務(wù)，并增加各種金融服務(wù)的種類，以提高農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)的普惠性。

3.4 強化政策支持，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境

為了推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，黑龍江政府應(yīng)該采取多種措施作為發(fā)展的重要支撐，以期可以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，加強法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，進一步幫助農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障的穩(wěn)定，并確保其朝著正確的方向發(fā)展。其次，加強稅收方面的支持工作，細化稅收方面的政策，根據(jù)調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的投資。最后，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，加強政策解讀，在制定政策時應(yīng)充分考慮各服務(wù)主體的優(yōu)勢，引導(dǎo)服務(wù)戶與小農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等組織分層發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。

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