完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出：“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度，對健全新時(shí)代中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出的重大決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是推動建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要路徑，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。

新時(shí)代新征程上，要進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，對于確保把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)是至關(guān)重要的。

深刻認(rèn)識完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的重要意義

戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策，是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望；用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。因此，進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、高水平推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是黨對經(jīng)濟(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制的重要組成部分，通過發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的引領(lǐng)作用，可以充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨對經(jīng)濟(jì)工作管大事、議大事的決策力，有利于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，這就需要黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，以完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為著力點(diǎn)，推動形成黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要抓手，確保將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、用重大戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是長期以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成和核心特征。在戰(zhàn)略體系方面，我國已經(jīng)實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動、主體功能區(qū)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等一系列重大戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制將進(jìn)一步推動國家戰(zhàn)略深度融合，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略與政策措施的目標(biāo)一致性、實(shí)施協(xié)同性。在規(guī)劃體系方面，我國已逐步建立起以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為主線的規(guī)劃體系，既充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮了“有為”政府作用，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠推動規(guī)劃目標(biāo)與政策“工具包”高效配合，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)政策與規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。因此，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠推動健全新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。黨的二十大報(bào)告明確提出黨的中心任務(wù)：團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。圍繞這一中心任務(wù)，提出了“兩步走”戰(zhàn)略，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在這個(gè)較長時(shí)間跨度中，每一步都需要制定三個(gè)五年規(guī)劃、推進(jìn)一系列重大國家戰(zhàn)略和政策措施，客觀上要求加強(qiáng)國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策在短中長期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性與穩(wěn)定性，在不同時(shí)間跨度和階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃落地實(shí)施，確保一張藍(lán)圖干到底。

習(xí)近平總書記指出：“編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！本幹茖?shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，已成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要方法，也是世界很多國家借鑒學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的典型方法。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。70年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，總體規(guī)劃從名稱到性質(zhì)、從內(nèi)容到形式都發(fā)生了深刻變化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用不斷增強(qiáng)，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用?；旧?，每一個(gè)五年規(guī)劃，解決中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大問題。例如，“一五”計(jì)劃的實(shí)施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)；“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了巨大貢獻(xiàn)；“七五”計(jì)劃后，我國基本上解決了溫飽問題；“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康；“十三五”規(guī)劃我國全面建成小康社會，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。這些成就的取得，離不開五年規(guī)劃的貢獻(xiàn)，也離不開五年規(guī)劃的持續(xù)探索創(chuàng)新。

從各方主體看，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制將有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，以戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有利于將各部門、各地方發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)納入國家全局予以統(tǒng)籌考慮，推動實(shí)現(xiàn)各方主體緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和中心任務(wù)，凝聚發(fā)展思想共識，切實(shí)推動政策穩(wěn)步實(shí)施，進(jìn)一步推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)走深走實(shí)。

新時(shí)代完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，面對初心使命、時(shí)代要求、發(fā)展之需、民心所向，迫切需要發(fā)揮好國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

構(gòu)建戰(zhàn)略制定實(shí)施機(jī)制，推動國家戰(zhàn)略深度融合。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，將其貫穿于構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制的全過程、各環(huán)節(jié)，在戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制中充分體現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和行動綱領(lǐng)。以系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制特色，制定可落地操作、監(jiān)督考核、綜合評估的實(shí)施細(xì)則，在各地區(qū)、各部門層面，推動新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略深度融合，以國家戰(zhàn)略深度融合的高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高謀劃，不斷增強(qiáng)國家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

厘清戰(zhàn)略規(guī)劃邏輯體系，把握規(guī)劃編制重點(diǎn)方向。我國已經(jīng)在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，逐步形成了前期開展規(guī)劃思路研究、黨中央全會提出規(guī)劃“建議”、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”的系統(tǒng)性制度安排。下一步，要進(jìn)一步厘清規(guī)劃體系的邏輯關(guān)系，在五年規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，對前期開展的規(guī)劃思路研究重點(diǎn)突出問題導(dǎo)向，聚焦回答規(guī)劃編制“為什么”的問題；規(guī)劃建議重點(diǎn)突出指導(dǎo)思想，聚焦回答規(guī)劃編制“是什么”的問題；規(guī)劃綱要重點(diǎn)突出政策舉措，聚焦回答規(guī)劃編制“怎么干”的問題。通過厘清規(guī)劃的邏輯體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系的相關(guān)內(nèi)容有的放矢、邊界清晰、功能明確、重點(diǎn)突出。

健全戰(zhàn)略規(guī)劃制度體系，優(yōu)化完善銜接落實(shí)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?！币獜?qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃和國家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，進(jìn)一步健全戰(zhàn)略規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。優(yōu)化銜接落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化上下貫通，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖和國務(wù)院工作部署，形成下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的銜接體系；強(qiáng)化橫向協(xié)同，以生產(chǎn)力布局等領(lǐng)域?yàn)殂暯狱c(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動，在部署、編制、實(shí)施過程中加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同制度，形成多領(lǐng)域、多層次的規(guī)劃合力。

圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，全面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀政策取向一致性，在政策出臺的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏方面與戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌把握，合理確定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策取向，推動宏觀政策協(xié)同發(fā)力。財(cái)政政策強(qiáng)化對戰(zhàn)略規(guī)劃的保障作用，加強(qiáng)財(cái)政中長期預(yù)算規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的銜接，中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目；貨幣政策強(qiáng)化對戰(zhàn)略規(guī)劃的支撐作用，明確貨幣政策取向，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)支撐重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和短板弱項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)政策圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃核心方向，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；?yīng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。

區(qū)域政策要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進(jìn)形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。