鹽城市社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐

摘要：社會(huì)組織是各地政府探索 “以社治社”，創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社區(qū)治理方式、提供社會(huì)公共服務(wù)和滿足基層群眾需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用。地域性社會(huì)組織由于發(fā)展相對(duì)遲滯，公益資源匱乏，專業(yè)服務(wù)能力有限，在參與基層社會(huì)治理中普遍存在參與渠道不暢、參與方式單一、參與范圍狹窄、參與能力不足和參與實(shí)效不明顯等諸多問(wèn)題。通過(guò)加大政府財(cái)政支持，立足自身建設(shè)，規(guī)范管理，不斷提升參與和服務(wù)能力，積極對(duì)接政府和群眾對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展要求和期待，方能實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鹽城市；社會(huì)組織；基層社會(huì)治理；社區(qū)服務(wù)

近年來(lái)，黨中央連續(xù)提出 “發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，建立 “共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”。社會(huì)組織是地方政府探索 “以社治社”，創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體。[1]從近年來(lái)各地的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的前景良好，但草根社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理普遍存在參與渠道不暢、參與方式單一、參與范圍狹窄、參與能力不足和參與實(shí)效不顯等諸多問(wèn)題。如何扶弱補(bǔ)差，查漏補(bǔ)缺，提高社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理能力，是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的應(yīng)有之義和重要挑戰(zhàn)。

一、鹽城市社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理的實(shí)證分析

（一）社會(huì)組織的界定

社會(huì)組織又稱民間組織、非營(yíng)利組織，國(guó)外一般稱為非政府組織，在我國(guó)是指政黨和政府之外的各類民間性組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，指為了實(shí)現(xiàn)特定的管理目標(biāo)，按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立、組合起來(lái)，依照各自的章程開(kāi)展活動(dòng)的組織。社會(huì)組織具有明確的非營(yíng)利性、非政府性、公益性或互益性特征。

（二）鹽城市社會(huì)組織發(fā)展的基本情況

截至2023年底，鹽城全市轄3個(gè)區(qū)、5個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市，總面積16 931平方千米，常住人口668.97萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，全市共登記社會(huì)組織 9 226個(gè)，居江蘇省第二位，較 “十二五”期間增加1 239個(gè)，增長(zhǎng)率為15.51%。其中，社會(huì)團(tuán)體4 189個(gè)，民辦非企業(yè)單位5 026個(gè)，基金會(huì)11個(gè)，涉及民政、衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，包括文體、社會(huì)服務(wù)、科技、權(quán)jL8lDJiHcF2OybGttL5S/A==益維護(hù)、公益慈善等諸多服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。

（三）鹽城市推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的舉措及成效

1.黨建引領(lǐng) “五社聯(lián)動(dòng)”，社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，鹽城市認(rèn)真落實(shí)江蘇省民政廳關(guān)于社工站建設(shè)及五社聯(lián)動(dòng)文件精神，以制度建設(shè)打好基礎(chǔ)、以資金支持砌牢保障、以專業(yè)服務(wù)突出實(shí)效，搭建起區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)工作站服務(wù)體系。持續(xù)加大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，累計(jì)投入市級(jí)福彩公益金900余萬(wàn)元，支持社會(huì)組織開(kāi)展170余項(xiàng)公益活動(dòng)。建成市區(qū)、街道三級(jí)社會(huì)組織孵化基地，大力支持、鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，城鄉(xiāng)社會(huì)治理全面深化

根據(jù)民政部相關(guān)培育社會(huì)組織的意見(jiàn)，鹽城市發(fā)揮社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)，積極號(hào)召社區(qū)群眾通過(guò)加入和組織各類社會(huì)組織擴(kuò)大社會(huì)參與?！笆濉逼陂g，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.5億元，重點(diǎn)升級(jí)改造了150個(gè)社區(qū)服務(wù)陣地，基本實(shí)現(xiàn)了民政工作陣地、資金、人員 “三落實(shí)、三到位”。[2]通過(guò)社會(huì)孵化基地建設(shè)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施、公益服務(wù)采購(gòu)等方式，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，提供智力支持和人才保障，不斷創(chuàng)新實(shí)踐社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)新模式，城鄉(xiāng)社會(huì)治理全面深化。

3.壯大社工人才隊(duì)伍，慈善社工事業(yè)不斷壯大

通過(guò)市、區(qū)、街道三級(jí)社會(huì)組織孵化基地，支持培育社區(qū)社會(huì)組織，不斷吸納壯大專業(yè)社工人才隊(duì)伍，提供更專業(yè)的服務(wù)。部分社區(qū)率先開(kāi)展 “全科社工”新型社區(qū)治理服務(wù)模式，建立了以 “三崗十八級(jí)”薪酬體系為核心的社區(qū)工作者職業(yè)體系和 “一崗多職、一專多能、全科服務(wù)”的社區(qū)工作者隊(duì)伍體系。多措并舉發(fā)展社工人才，截至 “十三五”期末，全市擁有持證社會(huì)工作專業(yè)人才3 375人。

4.扎根基層服務(wù)社會(huì)，社會(huì)組織價(jià)值不斷提升

社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，通過(guò)引導(dǎo)公眾參與，培養(yǎng)公民意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)組織扎根基層，服務(wù)社會(huì)，不斷展現(xiàn)著自身的獨(dú)特價(jià)值和重要作用，以其靈活性和專業(yè)性，深入社區(qū)，貼近民生，了解群眾需求。在教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域，或是提供專業(yè)服務(wù)，或是搭建溝通橋梁，有效地補(bǔ)充了政府公共服務(wù)的不足。

二、鹽城市社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的渠道不夠暢通

社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理往往區(qū)別對(duì)待，對(duì)他們的動(dòng)機(jī)、服務(wù)能力持懷疑態(tài)度。[3]質(zhì)疑和排斥情緒導(dǎo)致社會(huì)組織參與基層社區(qū)管理的渠道并不順暢。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和工作人員在基層社區(qū)提供服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到不理解、不配合、不支持的情形，這些冷遇一方面與村居工作人員的政策水平和工作態(tài)度有關(guān)；另一方面更源于社會(huì)組織缺乏制度化和非制度化參與基層社會(huì)治理的渠道。

（二）社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的方式相對(duì)單一

社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，主要是借助政府購(gòu)買的方式。在政府購(gòu)買的方式下，政府與社會(huì)組織的關(guān)系更傾向于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府主導(dǎo)社會(huì)組織配合開(kāi)展工作，兩者之間難以形成較為平等的主體關(guān)系。在這樣的生態(tài)關(guān)系下，社會(huì)組織的運(yùn)作便處于較為被動(dòng)的狀態(tài)，容易滋生出對(duì)政府的過(guò)度依賴，而忽視自身能力建設(shè)，進(jìn)而影響其持續(xù)發(fā)展，一旦離開(kāi)政府的扶持便無(wú)法正常開(kāi)展工作。

（三）社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的能力較為低下

前面已經(jīng)提到，無(wú)論是政府主導(dǎo)的還是自發(fā)的社會(huì)組織都存在依賴政府、缺乏自主性的情況。[4]得益于政府支持，各類社會(huì)組織在快速發(fā)展的同時(shí)，其自身存在的很多問(wèn)題被遮蓋了—社會(huì)組織普遍存在自身造血能力較弱、資金獲取渠道單一、對(duì)政府依賴過(guò)重、創(chuàng)新和服務(wù)能力不足等問(wèn)題，往往會(huì)策劃實(shí)施一些脫離實(shí)際的項(xiàng)目。一旦離開(kāi)政府的呵護(hù)，自身造血能力不強(qiáng)，就會(huì)因失血而亡。

（四）社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的效果不夠明顯

部分社會(huì)組織存在一定的功利性，承接了基層政府的項(xiàng)目委托，在開(kāi)展實(shí)際幫扶活動(dòng)中卻流于形式、走過(guò)場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)宣傳報(bào)道，而不是真正為服務(wù)對(duì)象考慮，也不關(guān)心服務(wù)的實(shí)際效果。還有的社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)能力低下，滿足于提供一些簡(jiǎn)單的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，而對(duì)于一些工作難度大、專業(yè)性要求高 （如維權(quán)、戒毒、社區(qū)矯正、殘疾人康復(fù)）的服務(wù)則無(wú)力提供，導(dǎo)致社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的實(shí)際效果不明顯。

三、鹽城市社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理存在問(wèn)題的原因

（一）社會(huì)組織缺乏相關(guān)政策支持，缺少制度化的參與途徑

大多數(shù)社會(huì)組織自身力量都比較薄弱，在參與基層社會(huì)治理中也會(huì)能力不足，需要政府的幫助以及政策的扶持才能更好地發(fā)揮作用。但是，政府扶持社會(huì)組織的政策力度并不夠。[5]一是對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展前景不看好，認(rèn)為其難以被社會(huì)公眾看到，其自身發(fā)展也不夠好，政府對(duì)扶持其發(fā)展缺乏信心。二是缺乏推進(jìn)社會(huì)組織向前發(fā)展的相關(guān)政策，阻礙了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。并沒(méi)有明文規(guī)定政府有義務(wù)需要幫扶社會(huì)組織，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到具體部門，各部門之間相互推諉責(zé)任，使得政府對(duì)社會(huì)組織的幫扶不夠。

（二）社會(huì)組織自身參與能力不足，缺乏與項(xiàng)目服務(wù)相匹配的創(chuàng)新力

地方財(cái)政大都向行政系統(tǒng)傾斜，社會(huì)組織獲得的公益資源和財(cái)政支持有限，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)獲取的資金普遍存在 “僧多粥少”的局面。加之非營(yíng)利性的組織特征，決定了社會(huì)組織很難吸引并留住高素質(zhì)的專業(yè)社會(huì)工作人才，只能依靠發(fā)起人、少量初級(jí)社工和不專業(yè)的志愿者來(lái)提供日常服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目往往內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，群眾參與性不足。

（三）社會(huì)組織社區(qū)治理定位不清，無(wú)法滿足社區(qū)群眾多元文化需求

政府、居民，包括社會(huì)組織本身不是很了解社會(huì)組織存在的意義以及能夠發(fā)揮的作用，對(duì)其定位不清，認(rèn)為社會(huì)組織的存在純屬浪費(fèi)社會(huì)資源，社會(huì)組織也沒(méi)有正事可干，對(duì)其參與社會(huì)治理存在誤區(qū)和偏見(jiàn)，從而使得社會(huì)組織在進(jìn)行基層社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中能夠參與的范圍十分狹窄。[6]有些居民甚至?xí)巡糠稚鐣?huì)組織舉辦的活動(dòng)當(dāng)作商業(yè)性的活動(dòng)，認(rèn)為社會(huì)組織舉辦活動(dòng)的目的就是為了賺錢，抵觸排斥情緒明顯。

（四）社會(huì)組織參與導(dǎo)向偏于功利，無(wú)法彰顯社會(huì)組織的使命和宗旨

部分社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中帶有十分濃厚的功利色彩。部分社會(huì)組織的成員以個(gè)人利益或社會(huì)組織利益為依據(jù)進(jìn)行權(quán)衡利弊和選擇，以此來(lái)決定是否參與某項(xiàng)活動(dòng)，在進(jìn)行基層社會(huì)治理時(shí)亦會(huì)根據(jù)個(gè)人利益和組織利益進(jìn)行選擇。資料顯示，部分公民加入社會(huì)組織的目的并不單純，有的是為了獲得一定頭銜，有的是想謀取一些利益，參與效果自然大打折扣。

四、進(jìn)一步推進(jìn)鹽城市社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的建議

（一）加強(qiáng)政策制度保障，明確政府與社會(huì)組織的關(guān)系

黨中央提出 “加強(qiáng)社會(huì)組織立法、規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”，指明了建立關(guān)于社會(huì)組織的政策制度對(duì)于其自身的發(fā)展有重大意義，為社會(huì)組織發(fā)展提供了政策制度保障。[7]另外，行政相關(guān)部門一方面應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的重要性，有較為合理的社會(huì)組織發(fā)展計(jì)劃；另一方面也應(yīng)明確政府部門和社會(huì)組織的關(guān)系，在兩者之間進(jìn)行權(quán)力與責(zé)任的明確劃分，政府部門不去參與管理社會(huì)組織應(yīng)該獨(dú)自處理的事務(wù)，兩者明確各自管理范圍，不互相推諉、扯皮。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全自身治理結(jié)構(gòu)

想要更好地進(jìn)行基層社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)健全自身治理結(jié)構(gòu)，離不開(kāi)受過(guò)專業(yè)教育的高素質(zhì)人才的支撐。加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，可以采取以下手段：第一，黨和政府要加大對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，建立健全以公共財(cái)政投入為主，社會(huì)眾籌為輔的社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)資金保障體系；第二，做好專業(yè)人才的激勵(lì)與保障工作，建立全方位的保障制度，調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的積極性；第三，健全社會(huì)組織的崗位設(shè)置，通過(guò)各種方式吸引專業(yè)人才的加入，向社會(huì)公開(kāi)崗位的設(shè)置及實(shí)際要求；第四，擴(kuò)大社會(huì)各方力量對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感，做好社會(huì)組織的宣傳，加大宣傳力度。對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行更好的訓(xùn)練，進(jìn)一步提升其專業(yè)水平。

（三）準(zhǔn)確定位社會(huì)組織參與基層治理中的角色，增強(qiáng)其參與能力

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮出來(lái)。政府和社會(huì)組織應(yīng)在基層社會(huì)治理中互相補(bǔ)充，一是在不違反法律的情況下進(jìn)行；二是社會(huì)組織不應(yīng)該帶有政治意味，應(yīng)忠于事實(shí)，切實(shí)反饋公民權(quán)益；三是社會(huì)組織應(yīng)以政府獨(dú)立的合作者而不是附帶品的身份參與基層社會(huì)治理，主動(dòng)參與而不是被動(dòng)執(zhí)行，在一些新的領(lǐng)域積極發(fā)揮自身作用，與政府合作并形成良性循環(huán)，發(fā)揮最大效益。另外，社會(huì)組織也要重視自身能力的發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，在社會(huì)大課堂中提升自身能力，以便更好地參與基層社會(huì)治理。

（四）構(gòu)建社會(huì)組織正確的參與治理價(jià)值導(dǎo)向，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督

當(dāng)前，部分社會(huì)組織對(duì)于自身存在的意義和價(jià)值理解不清，具有很濃的功利主義色彩，背離了建立的初衷。社會(huì)組織要想更好地參與基層社會(huì)治理，必須建立正確的參與治理價(jià)值導(dǎo)向，為社會(huì)大眾提供作為補(bǔ)充的社會(huì)公共服務(wù)，滿足公眾需求。社會(huì)組織需要有適合自身發(fā)展的可行性目標(biāo)，并在正確價(jià)值觀的指引下推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，使其在基層社會(huì)治理中貢獻(xiàn)自身力量。社會(huì)組織想要擁有更好的社會(huì)公信力就需要有明確的宗旨以及使命。換言之，社會(huì)組織要為社會(huì)公眾服務(wù)，奉獻(xiàn)于社會(huì)，與此同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)公眾等多方主體的監(jiān)督，完善自身廉潔建設(shè)，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力，更好地參與到基層社會(huì)治理中。

五、結(jié)束語(yǔ)

培育和發(fā)展社會(huì)組織是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)善政良治、建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的有益嘗試和實(shí)踐。當(dāng)下，社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，展望未來(lái)，社會(huì)組織需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范管理，完善自我，實(shí)現(xiàn)共建共享共治的社會(huì)治理目標(biāo)；不斷創(chuàng)新，響應(yīng)號(hào)召，彰顯自身特色和價(jià)值，更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王名，等.中國(guó)社團(tuán)改革[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

[2] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].[2021-07-11].https：//www.gov.cn/zhengce/ 2021-07/11/content_5624201.htm.

[3] 財(cái)政部，民政部.關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2016-12-30].https：//www.gov.cn/xinwen/ 2016-12/30/content_5154719.htm.

[4] 鹽城市民政局、鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì).鹽城市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃[EB/OL].[2017-06-06].http：//www.yancheng.gov.cn/art/2017/6/6/art_3075_2996691.html.

[5] 鹽城市民政局，鹽城市民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃[EB/OL].[2022-12-07].http：//www.yancheng.gov.cn/art/2022/ 11/17/art_3075_3937632.html.

[6] 胡杰成.社會(huì)組織參與社會(huì)治理：進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014（10）：35-40.

[7] 郭廣雷.上海市社會(huì)組織參與社區(qū)治理研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2009.