學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提升農(nóng)村人居環(huán)境

摘 要：“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策?！扒f工程”實(shí)施20年來，深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力。學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律、方法、智慧，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題，應(yīng)利用好政策優(yōu)勢(shì)，守住文化傳承的靈魂，抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根基，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：千萬工程；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境

一、“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展背景

習(xí)近平總書記在浙江任職期間，通過深入全面的調(diào)研，立足浙江省當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段特征，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”），開啟了以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)為目的的村莊環(huán)境治理行動(dòng)，提出從全省近4萬個(gè)行政村中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1 000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

20年來，浙江歷屆省委、省政府按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和重要指示批示，順應(yīng)浙江不同發(fā)展階段特征，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)實(shí)施“千萬工程”。浙江“千萬工程”以解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全域推進(jìn)農(nóng)村垃圾、生活污水、戶廁改造“三大革命”，經(jīng)歷了從“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級(jí)三個(gè)大的階段，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾。在習(xí)近平總書記相關(guān)重要思想的科學(xué)指引下，“千萬工程”形成了一整套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、推進(jìn)方法和工作機(jī)制，探索出了一條具有中國特色的整治農(nóng)村人居環(huán)境、加快鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的方法路徑?！扒f工程”既在全國范圍內(nèi)起到了可復(fù)制、可推廣的示范效應(yīng)，也在國際社會(huì)上得到了認(rèn)可，2018年9月榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，為打造綠色生態(tài)和諧宜居的人類家園貢獻(xiàn)了中國方案。

二、“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推廣的實(shí)踐啟示

黨的十八大以來，黨和國家高度重視并且采取了一系列政策措施推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治（見表1）。

近年來，全國各地聚焦農(nóng)村“廁所革命”、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領(lǐng)域，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)的飛躍。截至2023年年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)40%以上，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上，全國開展清潔行動(dòng)的村莊達(dá)95%，村容村貌明顯改善，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面，大大提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)被賦予了新的歷史使命。

（一）堅(jiān)定不移以綠色發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

以習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述為引領(lǐng)，學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，扎實(shí)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生新局面。

（二）堅(jiān)定不移用因地制宜分類施策推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)破與立、先進(jìn)生活方式與落后生活習(xí)慣較量的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變觀念、重塑思想的持久戰(zhàn)。按照因地制宜、分類施策原則，不照搬城市建設(shè)模式，不搞千村一面、“一刀切”，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化。

（三）堅(jiān)定不移建立健全制度機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，存在“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”易反復(fù)、整治成果難維護(hù)、各方力量難聚合等現(xiàn)實(shí)矛盾，必須探索常態(tài)長效機(jī)制，常抓不懈、久久為功。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過建機(jī)制、定規(guī)矩、強(qiáng)管護(hù)、抓宣傳、嚴(yán)考核，推動(dòng)由“整”到“治”、由“管”到“建”、由“凈”到“美”的持續(xù)轉(zhuǎn)變，確保人居環(huán)境整治工作形成良性健康發(fā)展局面。

（四）堅(jiān)定不移強(qiáng)化資源要素保障推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治，全方位、全過程要素保障既是基石，更是工作動(dòng)力源和效能倍增器。實(shí)踐中，應(yīng)始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、群眾、市場(chǎng)等多方力量，全力做好產(chǎn)業(yè)、資金、人才保障，創(chuàng)新工作方法和工作模式，提高要素保障能力，實(shí)現(xiàn)要素高效配置，切實(shí)激發(fā)各類要素潛能和活力，促進(jìn)整治工作高效率推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

（五）堅(jiān)定不移發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，無論是居住環(huán)境的整潔，還是生活習(xí)慣的養(yǎng)成，都與群眾切身利益息息相關(guān)，需要群眾廣泛參與、貢獻(xiàn)智慧。堅(jiān)持全過程問計(jì)于民、問需于民，激發(fā)群眾“主人翁”意識(shí)，提高群眾參與度，引導(dǎo)廣大群眾從“要我干”到“我要干”，齊心協(xié)力，同頻共振，整治效果才能長久持續(xù)。

三、部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的短板

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行有偏差

農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)事關(guān)人民群眾幸福感、獲得感的民生工程。在實(shí)際工作過程中，部分地區(qū)理論與實(shí)踐的結(jié)合存在差距，在實(shí)踐中提出超過當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)水平承受能力的目標(biāo)任務(wù)，給農(nóng)民群眾和基層增加負(fù)擔(dān)，影響對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入有缺口

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾治理、村莊亮化等項(xiàng)目投入、運(yùn)行、維護(hù)所需資金龐大，僅靠財(cái)政資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法提供強(qiáng)有力的資金供給，容易出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)配套不足、標(biāo)準(zhǔn)低質(zhì)量差、運(yùn)行管護(hù)不到位等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治主體意識(shí)不夠強(qiáng)

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益者，也是參與者、主導(dǎo)者。但是實(shí)際工作中，有些群眾覺得農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)該由政府主導(dǎo)，自己是局外人，出現(xiàn)干部干、群眾看的現(xiàn)象。一些群眾的衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)、生活習(xí)慣不夠好，仍有房前屋后垃圾亂丟亂扔、生活污水亂排亂倒現(xiàn)象。

四、提升農(nóng)村人居環(huán)境的舉措

（一）利用好政策優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，借助各方的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工作落實(shí)。一是借助農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五年行動(dòng)”的政策優(yōu)勢(shì)。在“三年行動(dòng)”結(jié)束后，既要保持住成效、又要鞏固好成果、也要擴(kuò)展好經(jīng)驗(yàn)。二是借助大抓改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境高度重視，要形成合力，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。三是借助推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的力量?jī)?yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村人居環(huán)境是關(guān)鍵，生態(tài)振興是重要支撐。開啟農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步的鄉(xiāng)村振興新征程，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)在體制機(jī)制、思想觀念、物質(zhì)基礎(chǔ)等各方面的短板，推動(dòng)農(nóng)村自然資本加快增值，確保鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）守住文化傳承的靈魂

一是保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。在村容村貌提升中尊重農(nóng)家風(fēng)情、傳承農(nóng)耕文明，對(duì)村中老房、老墻、老井、老樹、老作坊等“五老”進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和保護(hù)性改造。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承mLk0p/zCqhVkWwpDoN4sRA==，并以此為依托，建成特色文化村。二是弘揚(yáng)時(shí)代文化。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，倡樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，激發(fā)人民群眾參與提升農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根基

實(shí)踐證明，農(nóng)村人居環(huán)境整治絕不僅僅是簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村“美化”，而是必須有產(chǎn)業(yè)支撐。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，一是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，二是與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，三是與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。整合農(nóng)村人居環(huán)境中的旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把美麗家園變成生態(tài)田園，讓老舊的農(nóng)房變成旅游的客房，把農(nóng)家的土菜變成游客口中美食，把綠色的農(nóng)產(chǎn)品變成有特色的紀(jì)念品。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

作者簡(jiǎn)介：范家慧（1993—），女，河南正陽人，助理農(nóng)藝師，碩士，主要從事土壤肥料方面的研究。