適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的制度建設(shè)及其改革方法

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的改革原則，并對(duì)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”做出系統(tǒng)部署，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵一招”的時(shí)代背景下，增強(qiáng)有利于新質(zhì)生產(chǎn)力生成、擴(kuò)張及能級(jí)躍升的有效制度供給，構(gòu)建遵循規(guī)律、富有特色的新型生產(chǎn)關(guān)系，成為影響中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的重大理論與實(shí)踐課題。

一、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的制度變革基準(zhǔn)

從驅(qū)動(dòng)力維度分析，新質(zhì)生產(chǎn)力由“技術(shù)革命性突破”的科技變革、“生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置”的組織變革、“產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”的產(chǎn)業(yè)變革以及由構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的制度變革等共同推動(dòng)，其中，能否形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度條件，是決定新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)與質(zhì)效的核心因素。歷史地看，對(duì)于特定國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體而言，新型生產(chǎn)關(guān)系不是一個(gè)在既有生產(chǎn)關(guān)系框架中可自發(fā)演化達(dá)至的制度狀態(tài)，必須把握構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的制度變革基準(zhǔn)，推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)的制度變革，為先進(jìn)生產(chǎn)力的大規(guī)模涌現(xiàn)提供強(qiáng)勁改革動(dòng)能。

先進(jìn)性基準(zhǔn)：形成促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力躍遷的制度供給。相對(duì)于“舊質(zhì)”生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)的躍升”的社會(huì)生產(chǎn)力形態(tài)，具有動(dòng)力上的創(chuàng)新性與本質(zhì)上的先進(jìn)性。由于社會(huì)生產(chǎn)力具有客觀性，是一種從歷史上繼承下來(lái)的既得力量，而這種既得力量又是在既有社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系中產(chǎn)生的，因此，社會(huì)生產(chǎn)力的重大躍遷，往往需要引入新的制度變量乃至實(shí)現(xiàn)重大制度變革作為前置條件。民族國(guó)家的產(chǎn)生、實(shí)施保護(hù)產(chǎn)權(quán)與契約治理的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成、超越封建行會(huì)制度的現(xiàn)代公司制的出現(xiàn)等制度創(chuàng)新，被認(rèn)為是工業(yè)革命在英國(guó)率先爆發(fā)的重要制度條件。德國(guó)在化學(xué)、機(jī)械等領(lǐng)域引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，則得益于其率先推進(jìn)專(zhuān)利制度化、構(gòu)建企業(yè)研發(fā)中心組織模式、實(shí)施教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的教育改革等制度創(chuàng)新，形成顯著的制度優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在嚴(yán)密保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全面保障股東權(quán)益、反壟斷以及實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)組合等方面的制度創(chuàng)新，成為顛覆性技術(shù)、新商業(yè)模式在美國(guó)持續(xù)涌現(xiàn)的深層邏輯。以色列被譽(yù)為“創(chuàng)新的國(guó)度”，則得益于風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)疊加國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策的制度設(shè)計(jì)，讓“創(chuàng)投”“產(chǎn)投”“風(fēng)投”融合并進(jìn)，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。黨的二十屆三中全會(huì)部署“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”等重大改革任務(wù)，就是要?jiǎng)?chuàng)造解放和發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，為社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、中高速、可持續(xù)的發(fā)展提供透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

效益性基準(zhǔn)：形成激勵(lì)高效率創(chuàng)新創(chuàng)造的制度供給。如何評(píng)價(jià)新質(zhì)生產(chǎn)力所體現(xiàn)的社會(huì)生產(chǎn)力的先進(jìn)性，關(guān)鍵要看是否提升了全要素生產(chǎn)率，在動(dòng)力維度體現(xiàn)為技術(shù)效率提升和要素配置效率提升，在結(jié)果維度體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升和效益提升。提升效率是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)功能，科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用、通過(guò)資源配置優(yōu)化促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，將形成相對(duì)于“舊質(zhì)”生產(chǎn)力的巨大效率優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的改革實(shí)踐中，核心問(wèn)題是要解決如何激勵(lì)相關(guān)主體有意愿開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)造，特別是開(kāi)展顛覆性、前沿性的創(chuàng)新創(chuàng)造，進(jìn)而產(chǎn)生體現(xiàn)生產(chǎn)力先進(jìn)性的高效率與高效益優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于具有“技術(shù)中性”的效率性標(biāo)準(zhǔn)，效益性標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下“誰(shuí)受益”“如何受益”等社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)程中需要重點(diǎn)把握的改革基準(zhǔn)。在改革目標(biāo)及策略選擇上，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，如在人工智能、生物技術(shù)等技術(shù)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上，注重技術(shù)倫理與應(yīng)用規(guī)范，防止技術(shù)濫用，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新組織形態(tài)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行必要的規(guī)制；要體現(xiàn)生產(chǎn)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，如通過(guò)改革把生態(tài)環(huán)境污染等負(fù)外部性效應(yīng)成本內(nèi)部化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)充機(jī)制，形成新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力的制度基礎(chǔ)，讓生態(tài)效益融入經(jīng)濟(jì)效益之中；要體現(xiàn)即期效率與長(zhǎng)期效率的統(tǒng)一，如新質(zhì)生產(chǎn)力的早期發(fā)展往往呈現(xiàn)“大規(guī)模試錯(cuò)”特征，巨大投入形成的沉沒(méi)成本，以及重大技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)周期性，決定了效益評(píng)價(jià)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制度設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期創(chuàng)新的激勵(lì)，為相關(guān)主體增強(qiáng)穿越漫長(zhǎng)的創(chuàng)新周期提供更富韌性的制度支撐。

競(jìng)爭(zhēng)性基準(zhǔn)：形成有利于鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力的制度供給。中央做出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大部署，是在制度競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)、各大國(guó)競(jìng)相搶占新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的形勢(shì)下提出的，有著鮮明的競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)發(fā)生深刻改變，原有的要素價(jià)格低成本優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)，早先較為寬裕的發(fā)展空間被大大壓縮，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大國(guó)博弈更趨激烈，亟須加快制度創(chuàng)新以形成新的增長(zhǎng)模式，創(chuàng)造新的生產(chǎn)函數(shù)，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中塑造新的制度優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是在綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際潮流趨勢(shì)下推進(jìn)的，碳關(guān)稅機(jī)制成為當(dāng)前大國(guó)博弈在氣候治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，歐盟于2023年率先建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，成為全球首個(gè)實(shí)施的“碳關(guān)稅”，我國(guó)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡管理等制度創(chuàng)新，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以制度創(chuàng)新破解國(guó)際貿(mào)易“碳壁壘”、引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。大模型、生成式人工智能等新技術(shù)新賽道是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必爭(zhēng)之地，美國(guó)依托成熟的創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)以及在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控上的制度創(chuàng)新，保持人工智能全球領(lǐng)先地位，我國(guó)以鼓勵(lì)創(chuàng)新為基調(diào)，以個(gè)人合法權(quán)益、公共利益、國(guó)家安全為底線，積極探索人工智能領(lǐng)域法律、制度、治理創(chuàng)新，體現(xiàn)了制度競(jìng)爭(zhēng)與科技前沿競(jìng)爭(zhēng)的深度融合。創(chuàng)新與安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的兩個(gè)核心訴求，面對(duì)美國(guó)對(duì)華“科技圍堵”和全球產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)把支持全面創(chuàng)新擺在改革的重要位置，尊重市場(chǎng)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的獨(dú)特作用，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，是增強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)新、維護(hù)安全制度供給的具體體現(xiàn)。

二、健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的改革邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力具有創(chuàng)新性、顛覆性、引領(lǐng)性，是代表社會(huì)生產(chǎn)力革新方向與發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)生產(chǎn)力，內(nèi)在要求新型生產(chǎn)關(guān)系與之相適配。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造了新的供給，打開(kāi)了新的需求，塑造了新的場(chǎng)景，催生了新的動(dòng)能，為新型生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生提供了物質(zhì)力量、實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出“健全相關(guān)規(guī)則與政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”，指明了新形勢(shì)下構(gòu)建和優(yōu)化新型生產(chǎn)關(guān)系的改革目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。

筑牢適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)在對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署中，明確以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，并把“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”排在改革部署“七個(gè)聚焦”的首位，其邏輯依據(jù)在于，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一人類(lèi)社會(huì)迄今為止最富效率的經(jīng)濟(jì)體制中推進(jìn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)功能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造體制條件。在產(chǎn)權(quán)制度的根本保障和競(jìng)爭(zhēng)法則、利益激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)下，為獲得超過(guò)平均利潤(rùn)率的超額利潤(rùn)和由“創(chuàng)造性破壞”帶來(lái)的“熊彼特租金”，市場(chǎng)主體必須通過(guò)創(chuàng)新，特別是通過(guò)顛覆性創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造全新社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)、消費(fèi)者福利與社會(huì)生產(chǎn)力的同步躍升，這一過(guò)程構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的基本生成機(jī)制。從確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度逐步完善。進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)，是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基石作用，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)等新型產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，以穩(wěn)產(chǎn)權(quán)來(lái)穩(wěn)預(yù)期、增信心，更好地激勵(lì)市場(chǎng)主體投身到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新創(chuàng)造之中。

健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)要素配置機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”的改革任務(wù)，揭示出先進(jìn)生產(chǎn)要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的重要性，達(dá)至這一目標(biāo)必須依靠適宜的要素市場(chǎng)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“主體—結(jié)構(gòu)—利益”之間形成緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各類(lèi)主體及相互之間的活動(dòng)，形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也形成不同的利益關(guān)系，需要在“要素配置—價(jià)值創(chuàng)造—獲得報(bào)酬”之間形成閉環(huán)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要新勞動(dòng)者、新勞動(dòng)資料、新勞動(dòng)對(duì)象的參與，三者之間優(yōu)化組合和更新躍升形成新的發(fā)展動(dòng)能。具體分析，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者、投資者、企業(yè)家、科技工作者等主體的素質(zhì)能力提出新要求，同時(shí)生產(chǎn)工具科技屬性的增強(qiáng)將深刻改寫(xiě)勞動(dòng)資料的結(jié)構(gòu)及供給水平，新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景的加速涌現(xiàn)則改寫(xiě)勞動(dòng)對(duì)象的本質(zhì)內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的行業(yè)載體。大量新主體、新要素的參與，必然要求獲得相應(yīng)的合理報(bào)酬，由此才能激勵(lì)其持續(xù)參與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程。新形勢(shì)下，要素市場(chǎng)改革的重點(diǎn)，要完善主要由市場(chǎng)供求決定要素價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

拓展適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的制度供給邊際增量。中央強(qiáng)調(diào)打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，其中很重要的任務(wù)就是通過(guò)改革深化打通各類(lèi)制度性瓶頸約束。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾絲認(rèn)為，由技術(shù)革命所驅(qū)動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換，要想帶來(lái)“發(fā)展的巨潮”，整個(gè)社會(huì)必須經(jīng)歷一場(chǎng)“制度的創(chuàng)造性毀滅”，其實(shí)質(zhì)就是制度供給要適應(yīng)更高階的先進(jìn)生產(chǎn)力的需要，為創(chuàng)造更先進(jìn)生產(chǎn)力的主體提供充分激勵(lì)。新質(zhì)生產(chǎn)力具有很強(qiáng)的探索性和原創(chuàng)性，內(nèi)在要求構(gòu)建支持“大規(guī)模試錯(cuò)”的包容性制度條件，防止滯后性制度形成對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的抑制。我國(guó)改革開(kāi)放初期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域開(kāi)展“邊緣革命”，就是規(guī)避和跳出不合時(shí)宜的體制束縛的靈活舉措。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻變革中，尤其要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道的制度包容性，積極填補(bǔ)新興領(lǐng)域的制度空白，塑造適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。例如，當(dāng)前國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入“范式變革期”，國(guó)際人工智能頭部企業(yè)實(shí)施平臺(tái)開(kāi)源創(chuàng)新，顛覆知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)上既要“補(bǔ)課”，也要積極探索新規(guī)則。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，由于數(shù)字資產(chǎn)確認(rèn)、數(shù)據(jù)要素定價(jià)等內(nèi)在邏輯尚未充分顯現(xiàn)，一些已出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策等較為“超前”，可能因與實(shí)際情況貼合度不強(qiáng)或缺乏“彈性”而抑制行業(yè)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”，重中之重是要結(jié)合我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)力，探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，同時(shí)在行業(yè)規(guī)制特別是國(guó)際規(guī)則上率先探索，增強(qiáng)制定規(guī)則的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”，體現(xiàn)了對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)投入的高度重視。未來(lái)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)下處于發(fā)展的萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來(lái)的發(fā)展走勢(shì)具有很大的不確定性，能否形成穩(wěn)定、有效、長(zhǎng)期支持的投資至關(guān)重要，在很大程度上決定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)能否穿越從萌芽到成長(zhǎng)壯大的漫長(zhǎng)周期。從投資結(jié)構(gòu)看，民間投資構(gòu)成我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資的重要來(lái)源，但民間投資當(dāng)前的投資重點(diǎn)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力投資賽道因不熟悉、不適應(yīng)而不敢投、不會(huì)投的情況普遍存在。一些長(zhǎng)期深耕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賽道的經(jīng)營(yíng)者和投資者，對(duì)富有前瞻性、引領(lǐng)性的新產(chǎn)業(yè)賽道存在畏難情緒和“本領(lǐng)恐慌”。從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)或習(xí)慣于代工模式的企業(yè)受視野、能力及專(zhuān)業(yè)性等制約，在面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資中偏于保守。破解之策，要強(qiáng)化民間投資的法制保障，創(chuàng)造讓民間資本“敢投”的制度環(huán)境；放寬民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施、公共領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，精準(zhǔn)破解隱形壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為民間投資創(chuàng)造更大“可投”空間；引導(dǎo)民間資本投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)賽道，鼓勵(lì)民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，更好地發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)民間投資“向新”成長(zhǎng)。

強(qiáng)化適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的耐心資本長(zhǎng)期支持。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，旨在增強(qiáng)耐心資本對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用。耐心資本是不追求短期收益而追求長(zhǎng)期回報(bào)的資本，對(duì)資本回報(bào)有長(zhǎng)期限的展望，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力較高，是一種愿意陪伴被投資者慢慢成長(zhǎng)的長(zhǎng)期資本。黨中央在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下鼓勵(lì)發(fā)展“耐心資本”，從經(jīng)濟(jì)邏輯上講，是因?yàn)橛辛司薮蟋F(xiàn)實(shí)需求，需要耐心資本的充分供給，形成供需匹配，這既是國(guó)家政策導(dǎo)向，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。在過(guò)去技術(shù)及商業(yè)路線比較成熟的情況下，投資者有多大的投資空間、盈利空間都較為清晰，從投資企業(yè)到形成產(chǎn)出、實(shí)現(xiàn)盈利的周期比較短，相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)以中短期投資為主。隨著我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)及模仿紅利大幅縮減甚至消失，開(kāi)始進(jìn)入富有顛覆性、前沿性的硬科技創(chuàng)業(yè)時(shí)代，從供需匹配的視角看，顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特征與耐心資本高度契合。當(dāng)前，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新賽道成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必爭(zhēng)之地，在“耐心資本”的助力下，業(yè)已催生出一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。隨著我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的縱深推進(jìn)，將對(duì)“耐心資本”和“長(zhǎng)期資本”產(chǎn)生巨大需求，這一過(guò)程將催生更多新銳科技企業(yè)的產(chǎn)生，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動(dòng)力量。

三、構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的改革方法

構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是為發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力展開(kāi)的思想變革、經(jīng)濟(jì)變革、組織變革和制度變革，是具有革命性意義的深層次改革。經(jīng)驗(yàn)表明，任何深層次改革都涉及社會(huì)成員利益關(guān)系的深刻調(diào)整，構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機(jī)制更是“向新而生”、充滿未知的全新改革，沒(méi)有普適性的改革模板，需要采取恰當(dāng)?shù)母母锓椒ā?/p>

善用改革寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革的務(wù)實(shí)高效。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，用好這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制意義重大。例如，要處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。在創(chuàng)新要素的配置、企業(yè)家精神的弘揚(yáng)、新賽道新場(chǎng)景的開(kāi)拓、與國(guó)際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接等方面，都需要突破思維禁錮，敢想敢為，同時(shí)也不能脫離實(shí)際貪大求快，切實(shí)做到“膽子要大和步子要穩(wěn)”。要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、全局和局部的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一場(chǎng)廣泛而深刻的全面變革和全局變革，需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，同時(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成對(duì)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新濃度有很高的要求，必然在一些有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先突破，再以點(diǎn)帶面、以局部突破帶動(dòng)全局發(fā)展。江蘇要成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，必然要在有優(yōu)勢(shì)、有潛力的領(lǐng)域率先探索，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，既為自身發(fā)展增添改革動(dòng)力，也為全國(guó)改革大局貢獻(xiàn)一域之力。

堅(jiān)持改革有序可控，把握改革的力度節(jié)奏。我國(guó)的改革是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的自我革新、自我完善，擁有完全的主體性與自主性，決定了我國(guó)可以不受外力干擾扭曲，根據(jù)國(guó)情和改革對(duì)象的具體情況自主決定改革的方向、重點(diǎn)、力度、節(jié)奏，這是我國(guó)獨(dú)立自主現(xiàn)代化的重大優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成我國(guó)有條件攻堅(jiān)克難完成重大改革發(fā)展目標(biāo)的深層邏輯。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的巨大變革，對(duì)生產(chǎn)方式、勞動(dòng)組織形態(tài)、就業(yè)形態(tài)以及社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，都會(huì)帶來(lái)重大影響，帶有“創(chuàng)造性毀滅”的特征。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新組織形態(tài)具有很強(qiáng)的擴(kuò)張性、壟斷性，如果缺乏有效規(guī)制，必然抑制競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新；新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的崛起，伴隨著劇烈的就業(yè)變革，直接影響就業(yè)這一“民生之本”，處理不當(dāng)將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制中的“因地制宜”，就是講求具體問(wèn)題具體分析的改革方法，“因地”的本質(zhì)是尊重國(guó)情、從實(shí)際出發(fā)，要求自主掌握改革力度與節(jié)奏，確保改革始終沿著正確的方向有力有序推進(jìn)。

保持改革戰(zhàn)略定力，保障改革的完整周期。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的任務(wù)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)更是一個(gè)需要消耗巨大時(shí)間能量的過(guò)程。改革作為具有質(zhì)的規(guī)定性的制度變遷，各類(lèi)改革從醞釀、提出到推進(jìn)、完成，都需要一定的周期。一些具體的改革具有短周期性，更多的改革則需要在較長(zhǎng)周期內(nèi)才能完成。例如，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在部署健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制中提出，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。圍繞這些技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素供給、組織實(shí)施和形成產(chǎn)業(yè)化成果，需要教育科技人才一體化發(fā)展、國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的躍升、新型舉國(guó)體制的健全，在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成效。改革必須接續(xù)推進(jìn)，才能最終形成“穿越周期”的力量，形成全生命周期和全鏈條的改革賦能，切忌“行百里者半九十”。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是競(jìng)逐國(guó)際前沿的競(jìng)爭(zhēng)，制度供給的競(jìng)爭(zhēng)同樣具有國(guó)際前沿性，決定了改革不能滿足于“次優(yōu)”狀態(tài)，必須在自我超越中搶占國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)“制高點(diǎn)”。

健全改革制度基礎(chǔ)，塑造改革的底層優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。重大改革要于法有據(jù)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，體現(xiàn)了堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化的鮮明導(dǎo)向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成我國(guó)改革的制度基礎(chǔ)和核心優(yōu)勢(shì)來(lái)源。構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，要把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等重大制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化市場(chǎng)化力量和法治化力量在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是決定改革成效的核心，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和法治體系的健全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)將更多依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身力量來(lái)調(diào)整，靠保護(hù)和激發(fā)社會(huì)各類(lèi)主體特別是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的自主性能動(dòng)性來(lái)達(dá)成目標(biāo)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在有效的制度環(huán)境下成為自發(fā)演進(jìn)的“自然歷史過(guò)程”，獲得高度活躍、生生不息的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省社科院基地研究員）

責(zé)任編輯：梁曙霞