公平競(jìng)爭(zhēng)添了新條例

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，地方保護(hù)和行政性壟斷這一頑疾，越來(lái)越成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“攔路虎”和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“元兇”。

2024年6月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年8月1日起施行。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，某些地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面，依然存在對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者或者民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行歧視性差別對(duì)待的做法，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形依舊存在，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出。《條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)反壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度可以視作為各級(jí)政府及其職能部門干預(yù)市場(chǎng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)而量身定做的“審查機(jī)制”，將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的所有立法和政策措施都納入該審查框架。

目的是讓政府這只“有形的手”尊重市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”即市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置和發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，從而實(shí)現(xiàn)政府更好發(fā)揮作用；讓政府和市場(chǎng)相向而行，合力優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率。

破除地方保護(hù)

公平競(jìng)爭(zhēng)審查要解決的主要是地方保護(hù)和行政性壟斷。為此，《條例》規(guī)定，起草單位起草的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等。

二是在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由。三是在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平。四是在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主。

以《條例》第十條為例，該條明確起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠以及其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

賦予關(guān)鍵角色

《條例》賦予了市場(chǎng)監(jiān)管部門更重要的法律地位和關(guān)鍵角色?！稐l例》頒行之前，市場(chǎng)監(jiān)管部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中主要起指導(dǎo)、督促之責(zé)。

但依據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施由起草部門初步審查之后，再交由市場(chǎng)監(jiān)管部門作第二次審查。該規(guī)定賦予了市場(chǎng)監(jiān)管部門獨(dú)立開(kāi)展復(fù)審的新職能，向獨(dú)立專業(yè)審查又向前邁進(jìn)了一步。

此外，《條例》還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

這條規(guī)定也預(yù)留了市場(chǎng)監(jiān)管部門未來(lái)進(jìn)行直接審查、獨(dú)立審查的制度空間，有利于打破地方保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化乃至于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

從現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，2023年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局共同簽署“長(zhǎng)三角地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議”，即是非常有意義的探索。

強(qiáng)化監(jiān)督保障

特別值得一提的是，《條例》為強(qiáng)化監(jiān)督保障規(guī)定了抽查、督查、約談和舉報(bào)等制度。

例如，《條例》規(guī)定的約談制度，雖然屬于軟法，但在實(shí)踐中具有強(qiáng)約束效果。對(duì)于違反《條例》規(guī)定未開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查造成嚴(yán)重不良影響的，《條例》規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，承擔(dān)行政責(zé)任是一大亮點(diǎn)。

再如舉報(bào)制度，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)違反《條例》規(guī)定的情形。8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局向社會(huì)公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理方式，并提出將按照依法、公正、高效原則，及時(shí)處理有關(guān)舉報(bào)材料，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。