政務(wù)服務(wù)能力提升對營商環(huán)境的影響研究

摘要：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的外部條件，是評價一個國家或地區(qū)投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的重要指標(biāo)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，優(yōu)化營商環(huán)境對于穩(wěn)定市場預(yù)期、提升投資信心、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文將探討新時期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力、營造良好營商環(huán)境的思路和舉措。

關(guān)鍵詞：政務(wù)；服務(wù)能力；營商環(huán)境；影響

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在一個國家或地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種外部條件的總和，包括市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等多個方面。良好的營商環(huán)境有利于促進企業(yè)加大投資、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；反之，營商環(huán)境差則會導(dǎo)致企業(yè)投資意愿低迷、經(jīng)濟增長動力不足。當(dāng)前，全球經(jīng)濟下行壓力加大，市場需求持續(xù)低迷，營造穩(wěn)定公平透明的良好營商環(huán)境顯得尤為迫切和重要。

一、政務(wù)服務(wù)概述

政務(wù)服務(wù)是政府職能的重要組成部分，旨在為企業(yè)和公眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵可概括為“三性、四化”，即公共性、權(quán)力性、社會性，以及均等化、規(guī)范化、智能化、人性化。政務(wù)服務(wù)的范疇十分廣泛，包括行政審批、公共資源交易、信用管理、綜合監(jiān)管等方方面面。良好的政務(wù)服務(wù)有利于降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化資源配置效率，是打造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。新時代政務(wù)服務(wù)建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升政務(wù)服務(wù)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化水平，用心用情用力解決企業(yè)和群眾的“急難愁盼”，讓人民群眾在政務(wù)服務(wù)中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、我國政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀

（一）政務(wù)服務(wù)效率有待提高

政務(wù)服務(wù)效率有待提高的問題，集中體現(xiàn)在審批耗時長、辦事流程復(fù)雜等方面。部分政務(wù)服務(wù)事項涉及的審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，缺乏必要的流程再造和優(yōu)化，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事過程中需要準備大量材料，往返多個部門，嚴重影響了辦事體驗。行政審批中介較多，一些中介機構(gòu)服務(wù)價格不透明、效率不高，增加了企業(yè)和群眾負擔(dān)。此外，數(shù)據(jù)共享不充分，部門間信息壁壘依然存在，協(xié)同配合機制尚不健全，企業(yè)和群眾在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時仍需重復(fù)提qwIzwqfU38pqGl43Vo2MjK1IsAkegGzV0PDOckpFUPc=交材料，效率難以有效提升。雖然近年來網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有所發(fā)展，但覆蓋范圍有限，線上線下融合不夠深入，部分服務(wù)事項無法實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，老年人等群體使用不便，影響了政務(wù)服務(wù)的可及性和便利性。

（二）政務(wù)服務(wù)手段有待加強

政務(wù)服務(wù)方式正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，信息化智能化建設(shè)雖已起步，但與發(fā)達地區(qū)相比仍存在一定差距，許多地方的政務(wù)服務(wù)仍以線下大廳和窗口為主，線上線下深度融合不夠，全程網(wǎng)辦、移動端辦理覆蓋面小，企業(yè)和群眾“一網(wǎng)通辦”的需求難以滿足。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)資源整合共享不到位，業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化空間較大。智慧政務(wù)、掌上政務(wù)、自助終端覆蓋范圍有限，7×24小時“不打烊”服務(wù)尚未全面鋪開。面向企業(yè)和群眾需求的主動服務(wù)、精準服務(wù)供給不足，服務(wù)方式較為單一刻板，“一次都不用跑”的全流程網(wǎng)上辦理仍是少數(shù)?？萍假x能政務(wù)服務(wù)改革的深度和廣度仍需拓展，服務(wù)理念、制度機制、平臺支撐、標(biāo)準規(guī)范等軟硬件建設(shè)有待加強。

三、政務(wù)服務(wù)能力對營商環(huán)境的影響機制

（一）高效政務(wù)服務(wù)降低制度性交易成本

高效政務(wù)服務(wù)通過優(yōu)化辦事流程、減少審批事項、壓縮審批時限等方式，降低企業(yè)進入市場、從事經(jīng)營活動的制度性交易成本。制度性交易成本是指企業(yè)為獲得各種行政許可、接受行政監(jiān)管而付出的時間、人力、物力等成本。高效政務(wù)服務(wù)意味著辦事環(huán)節(jié)少、手續(xù)簡、耗時短，企業(yè)遵循政府規(guī)則、接受政府監(jiān)管的成本大幅降低。制度性交易成本的降低，讓企業(yè)將更多資源投入生產(chǎn)經(jīng)營，提高投資積極性和創(chuàng)新動力，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動生產(chǎn)率提升。同時，也意味著企業(yè)面臨的政策不確定性降低，有利于企業(yè)做出長期投資決策，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)質(zhì)政務(wù)供給滿足企業(yè)個性化需求

企業(yè)在不同發(fā)展階段，從事不同生產(chǎn)經(jīng)營活動，面臨的政務(wù)服務(wù)需求差異很大。初創(chuàng)企業(yè)需要便捷的注冊登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，小微企業(yè)需要融資支持、創(chuàng)新扶持等服務(wù)，成長型企業(yè)需要知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進等服務(wù)。優(yōu)質(zhì)政務(wù)供給能根據(jù)企業(yè)的不同特點，提供個性化、精準化的服務(wù)組合。個性化服務(wù)滿足企業(yè)的專業(yè)化、差異化需求，讓企業(yè)能及時獲得各種要素資源，降低經(jīng)營成本，提高發(fā)展質(zhì)量。同時，政務(wù)服務(wù)供給從“被動式”向“主動式”轉(zhuǎn)變，從“事后監(jiān)管”向“事前服務(wù)”延伸，能更好地滿足企業(yè)全生命周期需求。個性化政務(wù)供給有利于創(chuàng)造親商、安商、惠商的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動市場主體積極性，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（三）科技賦能政務(wù)提升營商軟環(huán)境質(zhì)量

運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)，是優(yōu)化營商軟環(huán)境的內(nèi)在要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打破時空限制，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)足不出戶即可享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大數(shù)據(jù)分析讓政務(wù)服務(wù)更加精準高效，企業(yè)辦事更加快捷順暢。人工智能應(yīng)用提升了企業(yè)服務(wù)的智能化水平，實現(xiàn)“7x24小時”不間斷服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用提高了電子證照的可信度，讓異地辦事更加方便。移動政務(wù)、自助終端、智能客服等新型服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)，極大優(yōu)化了企業(yè)辦事體驗。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為新時代政務(wù)服務(wù)的顯著特征?？萍假x能打破了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的樊籬，催生了更加便捷、高效、智能、人性化的服務(wù)方式，是提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量的“倍增器”，是打造高品質(zhì)營商軟環(huán)境的“新引擎”。

（四）廉潔政務(wù)減少尋租增強市場公平性

廉潔政務(wù)通過權(quán)力制約和監(jiān)督，減少自由裁量權(quán)，從源頭上防止權(quán)力尋租，維護市場競爭的公平性。尋租行為擾亂市場秩序，損害營商環(huán)境。不正之風(fēng)和腐敗問題增加企業(yè)經(jīng)營成本，傷及營商軟環(huán)境。廉潔政務(wù)通過推行權(quán)力清單、責(zé)任清單，固化政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準、流程、時限等，壓縮自由裁量空間。嚴格監(jiān)督問責(zé)，對履職不到位、行政不作為、亂作為等問題嚴肅查處，震懾權(quán)力尋租行為。暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督，推動政務(wù)公開，提高服務(wù)透明度。塑造“親”“清”新型政商關(guān)系，堅決防止權(quán)錢交易、權(quán)力尋租。廉潔高效政務(wù)為市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，使資源配置回歸市場機制，企業(yè)專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力營造良好營商環(huán)境的建議

（一）優(yōu)化政務(wù)流程，提高行政效率

政務(wù)流程是影響行政效率的關(guān)鍵因素。繁瑣的辦事流程，多頭受理、多層審批等問題嚴重降低了行政效率，加重了企業(yè)負擔(dān)。優(yōu)化政務(wù)流程需要系統(tǒng)思維和精細化設(shè)計，從企業(yè)視角系統(tǒng)梳理辦事流程，找準效率低下的癥結(jié)所在，有的放矢加以改進。例如，全面推行“一件事一次辦”，將企業(yè)開辦、項目審批、不動產(chǎn)登記等與企業(yè)相關(guān)的多個事項整合為一個事項，實行一口受理、并行辦理、一次告知，壓減申請材料、環(huán)節(jié)、時限，企業(yè)只進一扇門、只找一個人、只上一張表即可完成所有申報。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量

傳統(tǒng)的到窗口現(xiàn)場辦理等服務(wù)方式已難以滿足企業(yè)多樣化、個性化、精細化的服務(wù)需求。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，需要從企業(yè)需求出發(fā)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供智慧化、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建覆蓋省、市、縣三級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)注冊、年報、納稅等全流程網(wǎng)上辦理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。再如，建設(shè)政務(wù)服務(wù)移動客戶端APP，推行掌上辦事，企業(yè)可以隨時隨地在手機上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在實體政務(wù)大廳配備自助服務(wù)終端，引導(dǎo)企業(yè)自助辦理，提高辦事效率。建設(shè)企業(yè)服務(wù)專員隊伍，為重點項目、重大企業(yè)提供全程幫辦代辦服務(wù)。

（三）加強信息公開，增強政府透明度

1.拓寬信息公開渠道

政府部門要重點利用好官方網(wǎng)站這一重要平臺，建設(shè)集中統(tǒng)一、功能完備的政府信息公開專欄。專欄要設(shè)置清晰明了的欄目分類，涵蓋機構(gòu)職能、政策法規(guī)、辦事指南、辦事進度、決策信息等各類主題，便于公眾快速、準確地獲取所需信息。信息內(nèi)容要以公眾關(guān)注的熱點問題為導(dǎo)向，突出實用性和針對性，用通俗易懂的語言進行闡釋和解讀，切實提高信息的可讀性和時效性。同時，還要注重發(fā)揮政務(wù)新媒體的作用，利用微信公眾號、微博等移動端觸達更多受眾，以貼近群眾的方式傳播政務(wù)信息，拉近政府與公眾的距離。官網(wǎng)與新媒體要形成聯(lián)動互補，構(gòu)建全方位、多層次的信息公開格局，最大限度擴大信息公開的覆蓋面和影響力。

2.創(chuàng)新公開方式方法

政府部門要樹立以公眾為中心的理念，從群眾需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新信息公開的內(nèi)容和形式。對于涉及公眾切身利益的財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、公共資源交易等領(lǐng)域，要全過程、全方位地公開信息，讓公眾全面了解政府運行和公共資源配置情況。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行梳理，有針對性地主動公開信息，提高公開的精準度。在呈現(xiàn)方式上，要突破傳統(tǒng)的文本模式，運用圖表、音頻、視頻等生動直觀的形式，增強信息傳播的吸引力和感染力。對專業(yè)性較強的內(nèi)容，要配以通俗的解讀和說明，便于公眾理解和把握。積極開展線上線下互動，通過網(wǎng)絡(luò)問政、在線訪談等方式，回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，提升公眾對政務(wù)公開的認同感和參與度。

（四）健全法治環(huán)境，保障企業(yè)合法權(quán)益

1.完善法律規(guī)范體系

針對涉及市場主體的法律法規(guī)，要加快推進制定和修訂進程，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的規(guī)則體系。重點是要制定市場主體平等保護、公平競爭審查等方面的法律，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。在行政管理領(lǐng)域，要全面清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，消除各種顯性和隱性壁壘。與此同時，要完善產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度，依法平等保護國有、民營、外資等不同所有制企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)。建立健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。加強對企業(yè)商業(yè)秘密、技術(shù)秘密的保護力度，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密等違法行為。

2.規(guī)范執(zhí)法司法行為

執(zhí)法司法機關(guān)要嚴格依照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法司法活動，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法部門要全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法理念，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性手段的運用，減輕企業(yè)負擔(dān)。司法機關(guān)要堅持實事求是、有錯必糾，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，慎用強制措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法懲處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實維護社會公平正義。

（五）加強政企溝通，完善政務(wù)服務(wù)供給

政企溝通是政府部門深入了解企業(yè)所需所求、精準施策優(yōu)化服務(wù)的重要渠道，是企業(yè)反映訴求、參與政策制定、實現(xiàn)良性互動的直接途徑。通過搭建常態(tài)化、制度化的政企溝通平臺，建立健全政企信息互通機制，政府部門可以更加全面系統(tǒng)地掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難和問題，有針對性地制定出臺幫扶紓困政策，從而提高政策供給的靈敏性和精準性。同時，企業(yè)也可以通過溝通平臺及時向政府部門反映意見建議，參與到政策制定和優(yōu)化的過程中來，切實增強政策的互動性和匹配性。應(yīng)當(dāng)健全完善企業(yè)訴求響應(yīng)機制，根據(jù)企業(yè)反饋合理調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項和流程，推動政務(wù)服務(wù)供給從“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉(zhuǎn)變，更好滿足企業(yè)個性化、多樣化需求。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強信息公開，增強政府工作透明度；健全法治環(huán)境，保障企業(yè)合法權(quán)益；加強政企溝通，完善政務(wù)服務(wù)供給，通過綜合施策、多管齊下，政府部門可以有效破解市場主體反映的堵點痛點問題，切實提高企業(yè)和群眾的獲得感。未來，在新發(fā)展階段，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)保障。

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