民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)對(duì)策研究

摘要：加快推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，既是時(shí)代發(fā)展需要，也是促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必要要求。由完善公共文化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展必須依賴充足的人力資源。目前，我國(guó)民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才匱乏已成為制約國(guó)家整體公共文化水平的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)體系尚不完善的情況下，以鄂爾多斯市為例，針對(duì)民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；公共文化服務(wù)；人才培養(yǎng)；鄂爾多斯市

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.034

0引言

公共文化是人們獲取文化信息的主要來源和途徑，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，人們的思想也在不斷發(fā)展。在這個(gè)過程中，人們對(duì)公共文化服務(wù)需求增加，因此，建立完善的公共文化服務(wù)體系、建立高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的緊迫性日益凸顯，已成為當(dāng)前階段亟待解決的重大問題。

自改革開放以來，民族地區(qū)的文化建設(shè)經(jīng)歷了從發(fā)展群眾文化事業(yè)到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，已初步建立了較為完整的公共文化服務(wù)體系。然而，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)薄弱。為盡快彌補(bǔ)這一不足，亟須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)被視為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，本文選取第一批被授予“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號(hào)的28個(gè)城市之一的鄂爾多斯市為研究對(duì)象，探究該地區(qū)公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)，力求為民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作實(shí)質(zhì)性有益補(bǔ)充。

目前，在我國(guó)各級(jí)政府高度重視下，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為公共文化體系建設(shè)中的重要組成部分。在深入分析以鄂爾多斯市為例的民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)狀問題基礎(chǔ)上，民族區(qū)域應(yīng)如何探索出一條符合本地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀的新型人才培養(yǎng)模式，并以此培養(yǎng)出一批素質(zhì)較高、能夠有效滿足大眾文化需求的人才，是目前亟須探討和研究的重要課題。

1公共文化服務(wù)人才的界定

一般而言，公共文化服務(wù)人員主要指的是那些為社會(huì)公眾提供公共文化服務(wù)的從業(yè)人員，人才隊(duì)伍主要由專業(yè)人才、志愿者及業(yè)余文化骨干三部分人員構(gòu)成。而應(yīng)用“人才”一詞，是因?yàn)楣参幕?wù)機(jī)構(gòu)屬于公共部門，旨在為公眾提供相應(yīng)文化服務(wù)，因此在人員招錄上具有一定的準(zhǔn)入門檻，應(yīng)聘者必須具備特定的技能及專業(yè)背景，通過優(yōu)中選優(yōu)的方式競(jìng)爭(zhēng)上崗。在這種競(jìng)爭(zhēng)模式下脫穎而出的人員具備專業(yè)能力和素質(zhì)，能更好地滿足公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求。基于以上討論，本文將公共文化服務(wù)人才界定為具備一定的專業(yè)技能、能更好地為公眾提供文化服務(wù)的工作者。即在鄂爾多斯市公共文化性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，如鄂爾多斯市轄區(qū)及旗縣下設(shè)的博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化事業(yè)單位從事服務(wù)工作的人員。

2鄂爾多斯市公共文化服務(wù)人才現(xiàn)狀分析

目前，鄂爾多斯市在公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)方面取得了一定成績(jī)。通過重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才、志愿者和業(yè)余文化骨干，已形成了一支政府與民間相結(jié)合的文化服務(wù)隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)7000多名。

然而，在鄂爾多斯市構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，針對(duì)公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)還存在一些問題。一是受年齡、學(xué)歷、文化背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素的影響，現(xiàn)有公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)不一，尤其是基層文化站、文化室的人員綜合專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較弱，容易影響公共文化服務(wù)活動(dòng)的組織和實(shí)施。二是因公共文化管理教育不足，致使民族地區(qū)嚴(yán)重缺乏公共文化服務(wù)人才。盡管目前國(guó)家推進(jìn)相關(guān)政策支撐并在某些地區(qū)開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，但由于專業(yè)培養(yǎng)力量不足和教學(xué)模式陳舊，公共文化管理教育仍面臨重重困難。最后，在培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容缺乏深度，以及缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)培訓(xùn)課程等多重現(xiàn)實(shí)問題的影響下，導(dǎo)致了公共文化管理培訓(xùn)效果不佳，培訓(xùn)人員難以將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

3鄂爾多斯市公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)路徑

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)。我國(guó)提出“公共文化服務(wù)”概念較晚，導(dǎo)致國(guó)家早期對(duì)其體系建設(shè)和人才培養(yǎng)的重視不足，與西方先進(jìn)國(guó)家相比存在差距。為盡快彌補(bǔ)差距，本文從以下幾個(gè)方面提出對(duì)公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)的對(duì)策建議。

3.1持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)高校力量建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最根本且最有效途徑是積極開展公共文化服務(wù)教育。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)教育人才培養(yǎng)主要依托高校力量。其中，我國(guó)在2019年實(shí)施的高職院校擴(kuò)招為國(guó)家公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)帶來了全新的機(jī)遇。

2015年，教育部首次在高職高專目錄中增設(shè)了“公共文化服務(wù)與管理”專業(yè)。這是為“公共文化”設(shè)立的第一個(gè)專業(yè)，是為基層公共文化人才提供全日制教育的重要舉措。由于該學(xué)科的起步較晚，并且專業(yè)年招生數(shù)相對(duì)較少，目前所培養(yǎng)出的人才總量不足以支撐我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

本科教育能夠迅速滿足公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)的需求，因此，為解決需求與人才培養(yǎng)不平衡問題，需要持續(xù)加強(qiáng)“公共文化服務(wù)與管理”的本?？平逃?，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多符合行業(yè)需求的專業(yè)人才。目前，鄂爾多斯市設(shè)有4所普通高等學(xué)校（一本三專），雖然本地區(qū)目前暫未有院校開展“公共文化服務(wù)與管理”學(xué)科的建設(shè)工作，但通過鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的高校優(yōu)先創(chuàng)新開展公共文化服務(wù)相關(guān)課程以及專業(yè)，或持續(xù)優(yōu)化掛靠在公共管理專業(yè)的教育體系建設(shè)，也能更快、更有效地補(bǔ)充我國(guó)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍中的新生力量。

在當(dāng)前公共文化服務(wù)本科教育不足的情況下，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)力量建設(shè)能在一定程度緩解公共文化服務(wù)人才需求不足的問題。通過不同的人才培養(yǎng)模式，高職公共文化服務(wù)教育可以為公共文化服務(wù)工作崗位輸送兩類人才：一是實(shí)用型人才，具備藝術(shù)才能和文化服務(wù)技能；二是理論型人才，具有完整的公共管理知識(shí)體系，能夠承擔(dān)對(duì)公共文化服務(wù)人才的培訓(xùn)工作。

3.2革新公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)形式與內(nèi)容

當(dāng)前已構(gòu)成的公共文化服務(wù)培訓(xùn)體系存在著無法滿足相應(yīng)人才對(duì)所需知識(shí)的強(qiáng)烈需求問題。首先，培訓(xùn)方式老舊，仍主要采用傳統(tǒng)的授課和講座報(bào)告形式，平鋪直敘的培訓(xùn)內(nèi)容，冗長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致實(shí)際培訓(xùn)效果大打折扣。其次，培訓(xùn)內(nèi)容的“落后”。培訓(xùn)課程往往以理論教學(xué)為主，缺乏實(shí)踐性和趣味性，導(dǎo)致參訓(xùn)者缺乏興趣，無法激發(fā)受訓(xùn)者積極地從培訓(xùn)中產(chǎn)生新的思考。因此可通過改進(jìn)培訓(xùn)形式和及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容兩方面破解現(xiàn)存的需求矛盾。

在改進(jìn)培訓(xùn)形式方面，以鄂爾多斯市為例的民族地區(qū)，首先應(yīng)采取多層次、多主體的交流與互動(dòng)培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單向培訓(xùn)為上下、左右多元主體聯(lián)動(dòng)模式。這種轉(zhuǎn)變可以通過“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式實(shí)現(xiàn)。還應(yīng)通過選拔推薦、定向委派、跟班學(xué)習(xí)和重點(diǎn)培養(yǎng)等方式，加大對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型和稀缺型人才的培養(yǎng)力度。在實(shí)踐性或技術(shù)性較強(qiáng)的公共文化部門，如群藝館、歌舞團(tuán)等，還可采取師徒結(jié)對(duì)的方式提升人才隊(duì)伍的技能水平，并充分利用藝術(shù)類高校的師資力量作為培訓(xùn)的重要補(bǔ)充。

針對(duì)公共文化服務(wù)人才的培訓(xùn)，應(yīng)提供覆蓋政策解讀、實(shí)踐案例、組織實(shí)操、技能提升等方面的精品培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的及時(shí)更新保持了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的鮮活性。為此，需要針對(duì)國(guó)家各階段不同的目標(biāo)及其特點(diǎn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)歸納，使其上升到一定的理論高度。

3.3構(gòu)建公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系

公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)評(píng)估是對(duì)人才的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐效果等多個(gè)層面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)和檢測(cè)。這一過程是完善人才培養(yǎng)體系、改進(jìn)人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑的重要途徑。

完善公共文化服務(wù)人才的評(píng)價(jià)體系是通過職業(yè)資格考試制度來體現(xiàn)的。職業(yè)資格證書反映了勞動(dòng)者的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能水平，是勞動(dòng)者通過職業(yè)技能鑒定進(jìn)入就業(yè)崗位的憑證。為了加強(qiáng)鄂爾多斯市的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，可以在國(guó)家政策基礎(chǔ)上，由公共文化管理部門和人事主管部門共同創(chuàng)新研究公共文化服務(wù)職業(yè)準(zhǔn)入制度，并設(shè)立一定的職業(yè)資格考試準(zhǔn)入門檻。只有滿足規(guī)定工作年限或具有一定專業(yè)技能的人才才能有資格參加考試，通過考核后方可獲得相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入資格證書。任何一個(gè)好的人才培養(yǎng)方案都需要通過績(jī)效考核措施來保障，考核機(jī)制應(yīng)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，這不僅是檢驗(yàn)培養(yǎng)效果的需要，也是評(píng)價(jià)員工自身成長(zhǎng)發(fā)展的必要措施。以構(gòu)建公共文化服務(wù)人才評(píng)估體系的方式，可以在一定程度上加快公共文化部門事業(yè)人員和院校畢業(yè)生技能水平的提升，使得公共文化服務(wù)人才能更好地與社會(huì)需求匹配。

3.4健全基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)及保障機(jī)制

不同的激勵(lì)措施針對(duì)不同類型的公共文化服務(wù)人才會(huì)產(chǎn)生不同的效果。在建立乃至后續(xù)完善本地區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)通過大量的調(diào)查、分析，并結(jié)合基層工作特點(diǎn)，為不同類型的公共文化服務(wù)人才制定差異化的激勵(lì)措施。同時(shí)，加快推進(jìn)解決存在激勵(lì)方式單一、激勵(lì)規(guī)則不明確等問題的人才機(jī)制建設(shè)工作，建立起長(zhǎng)短期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制改進(jìn)思路，使人才激勵(lì)效果達(dá)到最佳，從根源上解決和緩解人才流失的問題。

為保持源源不斷的公共文化服務(wù)人才活力，本地區(qū)還需建立起相應(yīng)的人才培養(yǎng)保障機(jī)制。遵循馬斯洛的需求層次理論，人們首先需要滿足基礎(chǔ)的物質(zhì)需求，其次才是更高層次的精神需求。健全人才保障機(jī)制應(yīng)首要關(guān)注公共文化服務(wù)人才的待遇保障問題，通過合理調(diào)整薪資待遇、提供高福利，從根源上提高人才的工作激情及幸福感，滿足其物質(zhì)需求。同時(shí)，建立健全考核上崗、晉升制度等方面的保障措施，也能為公共文化服務(wù)人才的成長(zhǎng)提升提供保障。對(duì)長(zhǎng)期從事公共文化藝術(shù)指導(dǎo)的兼職人員，還可以根據(jù)其工作業(yè)績(jī)提供相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障措施，在合理范圍還可以考慮根據(jù)公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，為這部分群體適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)編制崗位。

4結(jié)語

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，在其建設(shè)過程中，公共文化服務(wù)人才扮演著重要角色。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得了突破性進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，有待進(jìn)一步健全和完善。為更好地構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體系，緩解公共文化服務(wù)人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，亟須國(guó)家在明確現(xiàn)代公共文化服務(wù)人才要求基礎(chǔ)上，逐步重視民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)，借鑒并創(chuàng)新人才培養(yǎng)策略。

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