保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的策略與實(shí)踐研究

摘 要：綠色化有機(jī)化是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，同時(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)效益又進(jìn)一步超越了綠色農(nóng)業(yè)，代表著發(fā)展理性和文明方向。本文結(jié)合哈爾信生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展案例，用需求管理的方式，以市場(chǎng)力量加快農(nóng)業(yè)有機(jī)化進(jìn)程，以?xún)r(jià)格杠桿喚醒資源潛力，解決糧食安全問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；需求管理；農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2024）05-0067-02

收稿日期：2024-05-10

作者簡(jiǎn)介：于占成，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀規(guī)劃工作研究；張玉斌，研究員級(jí)高級(jí)工程師，從事經(jīng)濟(jì)地理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)用研究。

2022年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出，“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各地政府的不斷努力，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)已取得了不少進(jìn)展。

一、世界潮流中的中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)

有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic Agriculture）是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機(jī)肥滿(mǎn)足作物營(yíng)養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿(mǎn)足畜禽營(yíng)養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。但研究發(fā)現(xiàn)，有機(jī)種植的產(chǎn)量要比傳統(tǒng)種植的產(chǎn)量低四分之一左右，有機(jī)防控比化學(xué)防控成本增加約3倍以上，肥料的投入至少是常規(guī)種植的1.5倍。一方面是有機(jī)肥料、生物防蟲(chóng)以及更多的人工投入，高投入高成本高價(jià)格；另一方面，沒(méi)有覺(jué)悟的消費(fèi)者就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)需求，就難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向循環(huán)。

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)政策支持和消費(fèi)者意識(shí)的覺(jué)醒，正是各國(guó)政府不斷出臺(tái)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策，如減免稅款、提供資金和技術(shù)支持等，為有機(jī)食品的發(fā)展提供了重要條件。根據(jù)《2022年世界有機(jī)農(nóng)業(yè)概況與趨勢(shì)預(yù)測(cè)》數(shù)據(jù)顯示，2022年全球有機(jī)食品市場(chǎng)1 250億歐元，近5年平均增速10%。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、中國(guó)和意大利，分別占比為40.4%、11.4%、9.8%、7.6%和5.2%。市場(chǎng)能夠大發(fā)展，得益于需求的快速擴(kuò)大和政府的財(cái)政補(bǔ)助。歐盟每年有機(jī)農(nóng)業(yè)總補(bǔ)貼75億歐元，包括平均144歐元/公頃的CAP補(bǔ)貼和79歐元/公頃的國(guó)家層面聯(lián)合資助。歐盟已有9.1%的農(nóng)業(yè)升級(jí)為有機(jī)農(nóng)田，年增長(zhǎng)率為5.7%。按此速度，2030年預(yù)計(jì)有機(jī)耕地占比可達(dá)15%～18%。

近年來(lái)，市場(chǎng)拉動(dòng)力量不斷增強(qiáng)，民間有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，同時(shí)，政府也積極支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2002年2月，中國(guó)政府發(fā)布了《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》公告，奠定了中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。2017年，中央一號(hào)文件明確提出支持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在連續(xù)幾年的一號(hào)文件中均多次重點(diǎn)提到“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，近兩年我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)更是出現(xiàn)了15%以上的高增長(zhǎng)?！?022年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積已超過(guò)1 500萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地的0.78%。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額升至877.6億元，市場(chǎng)規(guī)模全球第四。目前，全國(guó)共有1.6萬(wàn)家企業(yè)，2.6萬(wàn)多張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，是全球有機(jī)食品第一大出口國(guó)，占全球出口市場(chǎng)的17.8%。這充分證明中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。

二、中央紅集團(tuán)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇

根植黑土地，做有機(jī)農(nóng)業(yè)，“讓孩子吃上安全健康食品”是中央紅做生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的初心和原動(dòng)力，做生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)安全健康食品成為哈爾信全體員工的工作信念。哈爾濱市場(chǎng)的消費(fèi)者選擇了價(jià)格高于普通食品40%以上的農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品，300余個(gè)超市零售終端，400余個(gè)直配會(huì)員，支撐起哈爾信5 000萬(wàn)的市場(chǎng)規(guī)模。

哈爾濱中央紅商業(yè)集團(tuán)于2000年完成改制，2005年，中央紅在堅(jiān)持主業(yè)、連鎖發(fā)展的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)拓展指向了安全食品，提出了走農(nóng)工商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路。2007年綠色產(chǎn)品連鎖超市在北京開(kāi)業(yè)，2009年道里太平鎮(zhèn)辟建哈爾信生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。哈爾信生態(tài)農(nóng)場(chǎng)不是利用原有耕地，而是開(kāi)發(fā)了崗下低洼的“五荒”地。簽訂土地利用合同的前進(jìn)村是一個(gè)滿(mǎn)族聚落，農(nóng)場(chǎng)共6 000畝，集中布局于廂白旗二屯?！案覟樘煜孪取闭咄袚?dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了三大風(fēng)險(xiǎn)：一是民眾食品安全意識(shí)蒙昧，市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)；二是寒地生態(tài)農(nóng)場(chǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)；三是潛伏著產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。這三大風(fēng)險(xiǎn)的核心就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。哈爾信農(nóng)場(chǎng)突破了重重風(fēng)險(xiǎn)，成為先驅(qū)者中的幸存者，截至2022年農(nóng)場(chǎng)總投資1.9億，年產(chǎn)值上升為5 000萬(wàn)元。2020至2022年，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)面積從4 000畝擴(kuò)張至6 000畝，生態(tài)豬存欄達(dá)到5 000頭。如果僅從經(jīng)濟(jì)維度評(píng)估，我們會(huì)低估哈爾信農(nóng)場(chǎng)的價(jià)值，因?yàn)樗墓潭ㄙY產(chǎn)產(chǎn)值率不過(guò)26%。但它不是尋常企業(yè)，它的成功在于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更創(chuàng)造了社會(huì)效益和生態(tài)效益。哈爾信有機(jī)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)打造的種養(yǎng)一體化的有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，已成為一種成熟可復(fù)制的有機(jī)生態(tài)樣板。

三、做好需求管理，清除“檸檬市場(chǎng)”

生態(tài)農(nóng)業(yè)需要消費(fèi)者覺(jué)醒，決策者支持，生產(chǎn)者有其利。如果完全放任市場(chǎng)的話(huà)，就會(huì)變成劣幣驅(qū)逐良幣。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，天敵是“檸檬市場(chǎng)”（The Market for Lemons，即次品市場(chǎng)），而檸檬市場(chǎng)最重要的問(wèn)題是信息不對(duì)稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以論文《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量的不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》摘得了2001年諾貝爾獎(jiǎng)。我國(guó)食品生產(chǎn)違法成本低、抽檢技術(shù)落后、“農(nóng)田到餐桌”多頭管理職責(zé)不清，正是一個(gè)典型的“檸檬市場(chǎng)”。而價(jià)格是影響企業(yè)利潤(rùn)最主要的因素，所以很多企業(yè)才將目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)為國(guó)外高收入國(guó)家?！皺幟适袌?chǎng)”會(huì)使價(jià)格機(jī)制失靈，還限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)，技術(shù)選擇是由市場(chǎng)終端價(jià)格倒推決定的，高技術(shù)移植到當(dāng)下的中國(guó)未必符合經(jīng)濟(jì)合理性，所以哈爾信一直強(qiáng)調(diào)采用“適用性技術(shù)”，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合理性，以應(yīng)對(duì)“檸檬市場(chǎng)”。

我國(guó)下一步的立法重心，應(yīng)與國(guó)際接軌，將誠(chéng)信上升為主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)。所以正文中將“需求管理”和“消除檸檬市場(chǎng)”作為政策目標(biāo)。需求管理和消除檸檬市場(chǎng)更大的意義是導(dǎo)出中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新思維發(fā)展戰(zhàn)略——以市場(chǎng)力量喚醒國(guó)土生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格率一直較高?！妒称钒踩ā返囊?guī)則失之于疏，執(zhí)法失之于寬，這使得我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成了一個(gè)典型的“檸檬市場(chǎng)”，標(biāo)志泛濫，真假難辨，多重博弈的結(jié)果自然是“劣幣驅(qū)逐良幣”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府是守夜人。懲罰力度低，市場(chǎng)必然充斥道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。建議國(guó)家強(qiáng)化監(jiān)管，清除“檸檬市場(chǎng)”，價(jià)格機(jī)制才能有效發(fā)揮作用。在操作上，應(yīng)采取試點(diǎn)先行、由點(diǎn)到面的方法。建議以北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市作為“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)城市”，強(qiáng)化抽檢和懲罰力度。所有的變革都會(huì)對(duì)原有的社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生震動(dòng)，產(chǎn)生所謂的“改革悖論”。為了最大限度減少來(lái)自利益攸關(guān)方的改革阻力，建議以帕累托改進(jìn)的方式推進(jìn)有機(jī)食品需求管理。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不作任何調(diào)整，將改革定位為增量改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，需求是供需矛盾的主要方面，需求能夠引導(dǎo)供給，有機(jī)農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)應(yīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求端，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。越來(lái)越多的人意識(shí)到，過(guò)量使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化，更為嚴(yán)重的是，那些有大量農(nóng)藥、化肥、激素殘留的食物，通過(guò)生物放大作用進(jìn)入人體，導(dǎo)致消費(fèi)者身體素質(zhì)下降。要認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，更是一種哲學(xué)，特別強(qiáng)調(diào)土壤必須健康，有了健康的土壤，才會(huì)有健康的食物，才會(huì)有健康的人，更要破除“人民消費(fèi)不起有機(jī)食品”的誤區(qū)。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)低于30%即為富裕國(guó)家，中國(guó)的恩格爾系數(shù)在2023年為29.8%，已正式步入富足社會(huì)，我國(guó)完全有條件實(shí)現(xiàn)食品消費(fèi)升級(jí)。尤其是東南等發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大的潛在需求。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還具有規(guī)模效應(yīng)，價(jià)格隨市場(chǎng)擴(kuò)大會(huì)存在下調(diào)空間。那么，怎么才能做大？重要的是要引導(dǎo)中產(chǎn)階層和知識(shí)精英成為消費(fèi)主力軍，提升化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素、抗生素環(huán)境污染損害健康的認(rèn)知，將生態(tài)責(zé)任和追求健康美味的有機(jī)食品，上升為一場(chǎng)社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。只有用全域有機(jī)農(nóng)業(yè)的辦法，才能從根本上保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)以及生活區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

四、結(jié)論

1.有機(jī)農(nóng)業(yè)以人為本、以生態(tài)安全為本，是世界潮流文明取向，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)理性分層，有機(jī)農(nóng)業(yè)已具備可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化生存能力。在社會(huì)效益和環(huán)境效益不能有效貨幣化的轉(zhuǎn)軌時(shí)代，哈爾信生態(tài)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生存，它的實(shí)踐價(jià)值在于用市場(chǎng)化方式開(kāi)拓出社會(huì)進(jìn)步之路。

2.傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)路徑，已經(jīng)面臨瓶頸。需以?xún)r(jià)格杠桿喚醒農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，用市場(chǎng)力量協(xié)調(diào)糧食增產(chǎn)與有機(jī)農(nóng)業(yè)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

3.強(qiáng)化需求管理的兩條基本策略，一是做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模和清除“檸檬市場(chǎng)”；二是實(shí)行試點(diǎn)先行，以減少失誤，通過(guò)實(shí)行增量改革，提高邊際效益，最大限度減少改革阻力。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：許廣東）