從“自力更生”到“多方協(xié)作”： 民間志愿組織發(fā)展的實現(xiàn)路徑

摘要：民間志愿組織作為治理主體，在社會治理中日益發(fā)揮重要作用，其發(fā)展壯大卻仍受登記注冊門檻限制和資源稀缺限制。聚焦G市Z組織的發(fā)展過程發(fā)現(xiàn)：主體動員為民間志愿組織提供情感激勵，為其獲得公眾的關(guān)注和支持筑牢基礎(chǔ)；社會組織動員發(fā)揮樞紐型志愿組織的培育功能，為民間志愿組織提供資源；行政動員利用共青團的政治屬性，為民間志愿組織行使創(chuàng)新治理之舉構(gòu)建更大的活動空間。民間志愿組織的發(fā)展過程內(nèi)嵌于“主體激勵動員—社會組織吸納—行政賦能”的實現(xiàn)路徑中，實現(xiàn)與樞紐型志愿組織以及共青團的雙向互動，對民間志愿組織發(fā)展、塑造多元社會治理主體合力具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：民間志愿組織；社會組織；志愿者；組織動員

【中圖分類號】 D632.9 doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.05.008

引言

黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]。志愿服務(wù)扮演著基層社會治理的有力抓手的角色，而志愿服務(wù)組織在該進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，通過利用公共服務(wù)和政策倡導(dǎo)兩個基本功能整合社會資源，滿足社會需求。《中國志愿服務(wù)發(fā)展報告（2021—2022）》指出，中國志愿團體數(shù)量已達到113萬，以未在民政部門登記注冊為獨立法人或掛靠成為正式社會團體的分支機構(gòu)的志愿服務(wù)組織占比最高，且地域分布最廣[2]。因其自下而上形成的特性，以及具有與政府組織相對應(yīng)的民間自發(fā)性的一面，該類志愿服務(wù)組織通常被稱為“民間志愿組織”。

在基層治理涵蓋領(lǐng)域廣泛、處理任務(wù)繁多的現(xiàn)實背景下，民間志愿組織以其獨特的靈活性和普及性在基層治理體系中扮演著不可或缺的輔助角色，積極面向基層一線開展服務(wù)，減輕了基層治理體系的壓力，提升了基層治理的整體效能。但民間志愿組織目前還面臨登記注冊門檻制約和資源稀缺的發(fā)展限制。相關(guān)調(diào)查顯示，部分極具社會治理創(chuàng)新潛力的民間志愿組織因無法解決運營條件有限所致的困境，最終僅能以解散告終。這反映了民間志愿組織跨越發(fā)展限制，開創(chuàng)運營新局所需的多主體性。相關(guān)的邏輯解釋與民間志愿組織內(nèi)外部多種組織主體的動員行為密不可分。

近年來，從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變擴充了動員行為的類型，從激勵性動員發(fā)展到激勵性動員和自驅(qū)型動員并存，呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。在志愿服務(wù)視域下，激勵性動員以民間志愿組織外部的行政組織和社會組織為開展主體，通過政策支持、資源輸入和經(jīng)驗指導(dǎo)等方式動員民間志愿組織的組建及其維系，構(gòu)成“行政動員”和“社會組織動員”的實踐內(nèi)涵。自驅(qū)型動員則將焦點置于民間志愿組織自身，志愿服務(wù)的自愿性、公益性和公民精神的培育為民間志愿組織提供情感激勵，通過自我生發(fā)的參與動機開展志愿服務(wù)，構(gòu)成“主體動員”的作用內(nèi)核。2016年7月，中共中央宣傳部、中央文明辦等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，指出要“堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，落實中央文明委工作部署，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，民政部門要切實履行行政管理工作職責(zé)，與相關(guān)部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務(wù)組織發(fā)展”[3]。這再度指明了志愿服務(wù)動員的多主體性。

因此，探究如何通過實施多元化的動員行為使民間志愿組織跨越發(fā)展限制，持續(xù)開展志愿服務(wù)以最大化地釋放社會治理效能，兼具理論和實踐意義?；谏鲜霈F(xiàn)狀和參與觀察，本研究選取G市Z組織作為案例，結(jié)合新制度主義理論和資源依賴?yán)碚搶ζ溥M行個案研究，探究民間志愿組織如何通過內(nèi)外部多種組織主體的動員為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以提供一種民間志愿組織發(fā)展的實現(xiàn)路徑解釋。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）文獻綜述

對于民間志愿組織的發(fā)展問題，國內(nèi)學(xué)界普遍抱持大多數(shù)社會組織面臨著碎片化、未被正式合法承認(rèn)和資源稀缺難題的觀點。高丙中認(rèn)為合法化承認(rèn)主體有國家、政府部門及其代表人物、各種單位、社會團體以及社會上的個人等，將組織合法性分為社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性4種[4]?？禃怨獾戎赋?，鑒于社會組織能夠在一定程度上彌補“政府—市場”二元結(jié)構(gòu)的不足，所以政府對其采用“分類控制”的管理方式[5]。張玉強指出，難以尋找業(yè)務(wù)主管單位和獲得業(yè)務(wù)主管單位同意的門檻過高成為眾多社會組織放棄爭取獲得正規(guī)身份的最主要因素，造成大量社會組織游離于法律的灰色地帶[6]。劉潔以志愿組織為例，指出自下而上型組織的首要議題是通過制度環(huán)境的考驗，實現(xiàn)正規(guī)化，否則會導(dǎo)致物資匱乏和感召力不足的問題[7]。

針對上述困境，因應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，社會組織會相應(yīng)實施不同的行動策略。有學(xué)者認(rèn)為，社會組織獲取合法性的行動策略差異起點在于外界利益相關(guān)方和組織的共同理解程度。張緊跟等通過個案剖析了社會組織的“非正式政治”行動策略，社會組織通過擴展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，周旋于專家學(xué)者、公眾和官方人員之間以進行資源交換，并以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為“籌碼”向政府尋求合法性[8]。除了與外界的互動，社會組織的資源獲取能力也取決于其內(nèi)部的管理和專業(yè)程度。姜珮瑤等以福建省觀鳥協(xié)會為例，指出優(yōu)化組織內(nèi)部的人力資源管理，包括為志愿者提供培訓(xùn)、完善激勵機制等方式使協(xié)會吸納外界多方的合作，破解了資源難題[9]。

此外，國內(nèi)學(xué)界目前對動員的相關(guān)研究以縱向的國家動員和橫向的社會動員為主線?？v向的國家動員強調(diào)科層體系的逐級傳導(dǎo)，以自上而下為突出特征。楊敏指出，國家動員一般通過利益刺激、資源壟斷和強制等方式獲得成功[10]。陳家建對社會管理項目化運作進行考察，發(fā)現(xiàn)項目制的推行使我國的國家動員從“層級動員”逐漸向“多級動員”轉(zhuǎn)變，提高了基層的響應(yīng)效率，但附有強制性特征的國家動員一旦跳出行政體系之外，便對調(diào)動群眾的參與意愿不構(gòu)成較大影響，影響開展動員的實際成效[11]。橫向的社會動員實現(xiàn)了“對社會動員”到“由社會動員”的轉(zhuǎn)變，強調(diào)在國家力量引導(dǎo)下發(fā)展社會自治力量，相較國家動員而言更為扁平化[12]。甘泉認(rèn)為社會動員是指“一定的國家、政黨或社會團體，通過多種方式影響、改變社會成員的態(tài)度、價值觀和期望，形成一定的思想共識，引導(dǎo)、發(fā)動和組織社會成員積極參與社會實踐，以實現(xiàn)一定的社會目標(biāo)的活動”[13]。賈玉嬌認(rèn)為中國的社會動員存在內(nèi)生精英輻射式、行政主導(dǎo)層級式、多元共治縱橫式三種框架[14]。徐煒等認(rèn)為社會動員存在投入與收益失衡、可運用資源有限、動員客體歸屬感不足和社會力量受限等困境[15]。因應(yīng)兩種動員的優(yōu)劣勢所在，國內(nèi)學(xué)者試圖建構(gòu)國家動員和社會動員的協(xié)調(diào)運作機制。跟隨治理主體的多元化趨勢，部分學(xué)者引入了中觀層面的社區(qū)動員概念。范斌等強調(diào)居民在社區(qū)動員中的自我發(fā)動作用，需要在培養(yǎng)集體認(rèn)同感的同時進行公民性改造[16]。趙欣認(rèn)為在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)動員需要經(jīng)由“情感動員”和“參與動員”兩個過程，從而觸發(fā)居民的參與行為[17]。

聚焦志愿服務(wù)動員的相關(guān)研究同樣存在國家、社會和社區(qū)三個分支，以促進志愿服務(wù)常態(tài)化、實現(xiàn)有序供給為常見主題。劉俊彥等指出，中國共青團動員青年參與志愿服務(wù)主要采用組織化動員和社會化動員的方式，構(gòu)建青年志愿者社會化動員體系[18]。黃君等創(chuàng)造性地提出了一套社區(qū)志愿動員機制，社區(qū)動員通過資源和服務(wù)整合在國家動員和社會動員之間實現(xiàn)有機串聯(lián)[19]。齊從鵬等經(jīng)實證研究發(fā)現(xiàn)，由街道或居委會發(fā)起的行政動員對持續(xù)性社區(qū)志愿參與具有顯著影響，而社會組織動員則不存在顯著促進作用[20]。

基于以上所述，已有研究主要考察志愿服務(wù)組織獲取正規(guī)化或獲取資源的行動策略，缺乏對其綜合行動過程的關(guān)注?，F(xiàn)有研究多數(shù)聚焦于某種動員策略是否對動員客體的志愿參與行為存在促進作用，而較少探討其受動員策略及相應(yīng)舉措的影響程度高低的原因和背后邏輯，以及是否與動員客體的固有特性相關(guān)。此外，對動員客體進行細分，探討動員行為對破解社會組織發(fā)展限制的影響仍需要案例研究的補充，以實現(xiàn)從“應(yīng)然”到“實然”的轉(zhuǎn)變。

（二）理論基礎(chǔ)和分析框架

新制度主義以制度為核心概念，強調(diào)制度因素對各種社會及政治現(xiàn)象的解釋性。制度最初是指正式規(guī)則、程序和規(guī)范等，邁耶和羅恩認(rèn)為制度涵蓋法律制度、文化期待、社會規(guī)范、觀念制度等社會現(xiàn)象，并據(jù)此建構(gòu)組織與制度之間的關(guān)聯(lián)，以“制度環(huán)境”總括這些社會現(xiàn)象，擴充了組織環(huán)境的維度[21]。組織除了需要滿足由效率機制引導(dǎo)的技術(shù)環(huán)境要求以外，還需要滿足由合法性機制引導(dǎo)的制度環(huán)境要求，在行為過程中建構(gòu)合法性，持續(xù)積累社會資本。資源依賴?yán)碚搫t將重點置于組織自身的能動性，強調(diào)組織是一個與外界環(huán)境相互依存的開放性的系統(tǒng)，因無法實現(xiàn)自給自足而對外界環(huán)境存在資源依賴，必須與外界通過交易、交換和合作等互換資源的方式獲得生存途徑。外界環(huán)境可能要求組織采取相應(yīng)行動作為回報，導(dǎo)致組織行為受到控制。當(dāng)雙方提供的資源同樣有價值時形成對稱依賴。當(dāng)某一組織具備另一組織迫切需要的不可替代資源，則會造成資源需求方對供給方的嚴(yán)重依賴即非對稱依賴。組織面對資源依賴并非機械被動，會采取策略性行為以維護和追求自身利益。

結(jié)合新制度主義理論和資源依賴?yán)碚?，民間志愿組織實現(xiàn)發(fā)展需要解決登記注冊門檻制約和資源稀缺的問題?？缭降怯涀蚤T檻制約需要民間志愿組織通過各種行動獲得社會多重主體如公眾、社會組織和以共青團為代表的群團組織的承認(rèn)、關(guān)注和支持，使民間志愿組織在不逾越“雙重管理體制”的前提下最大程度獲得認(rèn)可，解決資源稀缺問題需要民間志愿組織與外界產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，成為資源依賴關(guān)系的參與者從而獲取資源，以雙方的對稱依賴為理想狀態(tài)。

以組織的結(jié)構(gòu)性差異為標(biāo)準(zhǔn)，志愿服務(wù)的組織動員可分為行政動員、社會組織動員和主體動員三類。行政動員主要涉及黨政機關(guān)和群團組織，主體動員為志愿者及其組織本身。在從成立到發(fā)展的過程中，民間志愿組織先后通過開展主體動員獲得公眾的關(guān)注和支持，借助社會組織動員吸納運營資源，承接行政動員獲取由以共青團為代表的群團組織所給予的身份認(rèn)可，以從微觀到宏觀的行動層次逐步破解生存困境，打造志愿服務(wù)多元主體的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一個如何通過內(nèi)外部多元參與的組織動員使民間志愿組織跨越限制，實現(xiàn)發(fā)展的分析框架得以建構(gòu)（圖1）。

二、研究設(shè)計

（一）案例概況

隨著社會力量的逐漸激活，眾多民間志愿組織投入到社會治理的行列中，以補充和延展政府在復(fù)雜的治理情境中所發(fā)揮的職能，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)、完善的公共服務(wù)。目前，民間志愿組織主要通過承接政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投或社會捐贈的方式獲得資源支持，獲取門檻較高且具備較強的不穩(wěn)定性?！半p重管理體制”的實施使民間志愿組織難以在某一專業(yè)領(lǐng)域精耕細作，提升專業(yè)服務(wù)能力。以上種種限制了民間志愿組織的生存和后續(xù)發(fā)展，亦難以有效滿足社會公眾日益增長的多樣化需求。

G市Z組織為民間志愿組織解決合法性和資源問題提供了一個更優(yōu)解，以共同的合作目標(biāo)為情感激勵支撐，以積極構(gòu)建和維持與樞紐型志愿組織以及共青團的雙向互動為主線，充分發(fā)揮民間志愿組織的創(chuàng)新性優(yōu)勢獲得穩(wěn)定的資源支持。Z組織于2020年10月由高校學(xué)生組建，是一個專注于粵港澳青年合作的志愿服務(wù)組織，以“深度激發(fā)灣區(qū)青年助力鄉(xiāng)村振興，共建共治共享嶄新未來”為總體使命，以“推動灣區(qū)建設(shè)、共創(chuàng)美好未來”為價值導(dǎo)向。2021年至今，Z組織以G市為基點積極開展各類志愿服務(wù)活動，走進多個村落開展“‘協(xié)’手共進 ‘力’學(xué)篤行”社區(qū)志愿活動，為當(dāng)?shù)貎和M行跨學(xué)科教學(xué)和講授非遺文化興趣課程，以新穎的活動內(nèi)容獲得社區(qū)居民的高度認(rèn)可和贊揚。

憑借服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢，Z組織與在民政部門注冊為獨立法人的樞紐型志愿服務(wù)組織D組織保持良好互動，并于2022年6月結(jié)成合作關(guān)系，充分利用D組織的資源支持進一步提升以跨學(xué)科教學(xué)為主題的志愿服務(wù)。2022年10月，Z組織以“如何利用志愿服務(wù)協(xié)作提升粵港澳青年活動實效”為主題撰寫了資政報告并呈交至團市委，得到G市團市委的書面采納。隨著Z組織的影響力不斷擴大，2023—2024年，Z組織鏈接G市中小學(xué)，實地走進校園開展跨學(xué)科志愿課堂系列活動，并先后開展內(nèi)地與港澳高等學(xué)校師生交流、嶺南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗和“科創(chuàng)灣區(qū)”研學(xué)等活動，持續(xù)為灣區(qū)青年的互動交流提供優(yōu)質(zhì)平臺，推動具有灣區(qū)特色的志愿服務(wù)新模式穩(wěn)步發(fā)展。

（二）研究方法

采用參與式觀察和訪談法對G市Z組織開展個案研究。2021—2024年，以Z組織工作人員的身份進行參與式觀察，在工作實踐中獲得較豐富的一手資料。2023—2024年，對Z組織和D組織的負責(zé)人、志愿者和服務(wù)對象共11人開展半結(jié)構(gòu)化訪談，以了解Z組織的運營狀況、Z組織和D組織的合作情況、志愿者的評價和服務(wù)對象的情感態(tài)度，并深入挖掘民間志愿組織發(fā)展的實現(xiàn)路徑。訪談對象的部分基本信息見表1。

三、主體動員：組織目標(biāo)

對民間志愿組織的情感激勵

伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，我國群眾的公民意識逐漸得到培養(yǎng)和深化，使原本由主體向客體單向度開展的動員機制呈現(xiàn)出雙向度的演變態(tài)勢。具象化于志愿服務(wù)領(lǐng)域中，越來越多公眾在社會責(zé)任感、志愿精神和鄉(xiāng)土情懷的驅(qū)動下延展自身的“動員客體”身份，充分發(fā)揮主體性作用，投入到志愿者隊伍乃至成立運營民間志愿組織的行列中。在民間志愿組織視域中，蘊藏于組織目標(biāo)或愿景的價值表達需要構(gòu)成其成立和運營初期的服務(wù)動機和效能感來源，是主體動員內(nèi)含的情感激勵作用的集中體現(xiàn)。

Z組織初創(chuàng)成員悉數(shù)就讀于公共管理相關(guān)專業(yè)，具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，時常涉獵粵港澳大灣區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策資訊和動態(tài)。借助學(xué)院青年志愿者協(xié)會開辟的志愿服務(wù)招募渠道，Z組織初創(chuàng)成員保持著較高的志愿服務(wù)參與頻次。2021年，為響應(yīng)國家政策，Z組織將目光置于對國家發(fā)展具備前瞻性意義的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提出以志愿服務(wù)為切入口助力國家發(fā)展大局的理念。一套由港澳青年和內(nèi)地青年合作投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)、填補鄉(xiāng)村素質(zhì)教育空白的志愿服務(wù)模式就此萌芽。

2021年6月，Z組織憑借“三下鄉(xiāng)”暑期實踐渠道組建了一支志愿服務(wù)隊，7位來自內(nèi)地和5位來自港澳的志愿者因認(rèn)可Z組織的目標(biāo)愿景和服務(wù)模式慕名前來。在籌備過程中，Z組織不斷創(chuàng)設(shè)互動場域，安排志愿者共同設(shè)計研討志愿課程，互相提出改進建議，進行思維和教學(xué)理念的碰撞。7～8月，“三下鄉(xiāng)”暑期實踐面向G市N區(qū)3所中小學(xué)展開，12位志愿教師為300余名學(xué)生開展了為期兩周的志愿課程，課程囊括文學(xué)賞析、音樂鑒賞和地理科普等內(nèi)容。憑借新穎的服務(wù)模式和精湛的課程設(shè)計，活動收獲兩地志愿者和家長的一致好評，紛紛表達出對Z組織常態(tài)化運營的期待。

“這是我第一次參與內(nèi)地的志愿活動，我覺得這種方式可以更好地讓我們一起服務(wù)祖國?！保ˋ2023004）

“雖然相處時間不長，但是相處得很愉快，像一個合作了很久的團隊一樣?！保˙2023002）

“最后那個香港老師講的安全教育課件內(nèi)容很豐富，備課備得很足，上課也分享了很多。”（C2023002）

洞見這種志愿服務(wù)模式具備充分的現(xiàn)實價值，Z組織初創(chuàng)成員決定對志愿服務(wù)隊進行結(jié)構(gòu)改組。借助線下渠道和社群的相關(guān)宣傳，Z組織在G市10余所高校建立志愿者儲備庫。有意參與志愿服務(wù)的高校學(xué)生通過線上資料登記便能成為Z組織的儲備志愿者，經(jīng)由社群內(nèi)發(fā)布的活動征募信息報名參與志愿活動。Z組織采用扁平化的組織架構(gòu)，由初創(chuàng)成員組成核心小組主要負責(zé)重要決策，進入組織的志愿者沒有嚴(yán)格的層級區(qū)分，多人共同參與志愿服務(wù)項目和負責(zé)組織日常運作。

出于將實踐經(jīng)驗打造為政策樣本的需要，Z組織提出以“深度激發(fā)灣區(qū)青年助力鄉(xiāng)村振興，共建共治共享嶄新未來”為總體使命，以“推動灣區(qū)建設(shè)、共創(chuàng)美好未來”為價值導(dǎo)向。2022—2024年，在招募志愿者的基礎(chǔ)上，Z組織不斷開拓服務(wù)群體，面向社區(qū)流動兒童、鄉(xiāng)村兒童和在校學(xué)生等群體開展志愿課程，不斷擴展志愿服務(wù)覆蓋面。Z組織的志愿服務(wù)模式被越來越多人所得知、體驗，參與服務(wù)的志愿者和參與活動的人員紛紛感受到Z組織的力量，并表示會發(fā)動身SklYJQ+PbE55H51G8MNB0Q==邊的人參與。

“我會推薦朋友們來參與，畢竟我覺得還蠻有意義的，能切身體會到內(nèi)地與香港在很多方面的差異，能幫助香港的學(xué)生們更好地了解內(nèi)地?！保ˋ2023002）

“我覺得青年志愿者愿意發(fā)一分光是難能可貴的。作為年輕人，你們更有朝氣，想法也更新穎，更能夠帶動孩子……你們本lrBvi/6G1qVkeZ8P+e5kcQ==身有愛心、有知識、有想法、有創(chuàng)造力，由你們來開展志愿活動的話還是可以的?！保–2023003）

志愿者的自組織化是提升社會志愿服務(wù)能力和水平的必由之路[22]。為增強社會責(zé)任感，對某個領(lǐng)域的社會事務(wù)的治理存在共同目標(biāo)的志愿者，經(jīng)主體動員的情感激勵作用驅(qū)使而自發(fā)建立民間志愿組織，以組織化形式開展相關(guān)的志愿服務(wù)，維持自組織化隊伍行為動機的一致性。因此，主體動員的本質(zhì)是一種自驅(qū)型動員，志愿者自愿地選擇參與民間志愿組織的建立和運營，圍繞共同的組織目標(biāo)而努力。此外，志愿服務(wù)動機是提高志愿服務(wù)持續(xù)性的重要因素[23]。民間志愿組織的成立為抱持不同動機如價值表達、自我提升和學(xué)習(xí)理解等而參與服務(wù)的志愿者提供組織支持，通過設(shè)立固定的服務(wù)場域、顯化為組織目標(biāo)和理念的志愿服務(wù)動機的無形傳遞，一方面提高了志愿者的服務(wù)投入水平，另一方面激活了志愿者潛在的志愿服務(wù)動機。

同時，民間志愿組織提供利他服務(wù)的過程，也是以行動對公共事務(wù)進行價值和態(tài)度表達的過程。民間志愿組織在某個新興領(lǐng)域或以某種創(chuàng)新模式開展志愿服務(wù)，根據(jù)社會需求的變化開拓服務(wù)群體和服務(wù)點，其蘊含的社會意義通過實踐得以顯化，使其得以逐步積累社會資本，擴展社會網(wǎng)絡(luò)，從游走在社會角落直至靠近中心位置，獲取相當(dāng)程度的社會合法性。如果民間志愿組織長期無法觸及公眾視線、游走在社會角落，會導(dǎo)致行為動機的一致性的偏頗，從而影響持續(xù)運營：運營條件的有限性導(dǎo)致其服務(wù)方式趨向固化，僅能在較小的地區(qū)范圍提供服務(wù)，難以進入公眾視域，缺乏運營動力，最終導(dǎo)致組織的終結(jié)。

四、社會組織動員：樞紐型志愿組織

對民間志愿組織的形式吸納

社會治理體系的完善需要政府、社會組織、企事業(yè)單位和公民個人等多方參與。順承匯聚多元社會治理主體協(xié)同合力的邏輯，社會組織動員背靠國家動員的堅實支撐，成為社會動員中的一支重要力量。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，明確指出“支持社會組織提供公共服務(wù)”“發(fā)揮社會組織積極作用”[24]?？梢?，社會組織動員在“國家—社會”關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的“橋梁紐帶”作用，社會組織的公共性通過參與社會事務(wù)逐漸得到培育。在具備一定程度和規(guī)模的社會資本以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的加持下，部分社會組織將經(jīng)過國家的“甄別性吸納”成為樞紐型社會組織，承接政府所轉(zhuǎn)移的職能和所購買的服務(wù)[25]。

在志愿服務(wù)領(lǐng)域中，已在民政部門登記注冊為獨立法人、擁有一定運營基礎(chǔ)、以志愿者協(xié)會為代表的樞紐型志愿組織充分發(fā)揮由政府所引入的管理與服務(wù)的雙重職能作用，對專業(yè)化水平較高、在社會治理方面存在創(chuàng)新意義和具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g志愿組織采用形式吸納的手段，充當(dāng)民間志愿組織發(fā)展的指導(dǎo)力量、資源供給者和溝通橋梁。

2021年末，Z組織正式開啟常態(tài)化運營。雖然Z組織憑借“三下鄉(xiāng)”暑期實踐的渠道撬動了高校資源，為開展志愿服務(wù)減輕了資源壓力，但這種壓力的緩釋是暫時性的。作為一個由高校學(xué)生組建的民間志愿組織，Z組織的社會資本極為有限，僅能依靠指導(dǎo)老師的社會資本作為資源獲取的途徑。

2022年初，D組織負責(zé)人承Z組織指導(dǎo)老師之邀，以活動嘉賓身份出席Z組織在P區(qū)X街道舉辦的志愿活動。D組織以志愿者協(xié)會為名開展運營，已在民政部門注冊。其下屬數(shù)支各具特色的志愿服務(wù)隊，已具備較大的發(fā)展規(guī)模，屬于樞紐型志愿服務(wù)組織的范疇。D組織主要承接屬地政府的服務(wù)項目，首創(chuàng)“困境兒童幫扶”“五老慰問”、公益集市和公益課堂等志愿服務(wù)品牌，與政府部門保持密切聯(lián)系，以政府購買和項目創(chuàng)投為主要資金來源。

經(jīng)過交流，D組織認(rèn)為Z組織自主性和專業(yè)性較強的特質(zhì)以及所推行的由內(nèi)地青年與港澳青年合作的志愿模式，能夠有效彌補自身難以深入高校服務(wù)的不足，擴大當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)發(fā)展的社會效益和提高總體的專業(yè)化服務(wù)能力。此次交流為兩個組織之間的合作打下了堅實基礎(chǔ)。隨后，Z組織舉辦了幾場志愿服務(wù)活動，D組織均派遣工作人員前往現(xiàn)場，以了解其服務(wù)模式的實際開展?fàn)顩r，雙方在結(jié)束后會對活動的優(yōu)點和尚待完善之處進行探討。2022年6月，D組織決定以不干預(yù)內(nèi)部運作并為其提供必要的資源支持的方式，與Z組織建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

“我們不僅希望Z組織持續(xù)開展服務(wù)，更希望這支志愿服務(wù)隊能夠成長為一個擁有獨立架構(gòu)、體系和功能，能夠獨立承擔(dān)起一些社會責(zé)任的服務(wù)隊。這支隊伍和常規(guī)的志愿服務(wù)隊不一樣，它不僅要做好一支服務(wù)隊的工作，更需要思考如何連接粵港澳三地，因此它承擔(dān)著更重要的使命。我們會提供支持陪伴Z組織成長?！保―2024002）

D組織的參與為Z組織的運營注入了新的活力。首先，D組織通過抽調(diào)資源和鏈接愛心企業(yè)為Z組織擴大服務(wù)時空范圍、提高服務(wù)質(zhì)量提供充足的資金支持。其次，D組織充分發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在原有社群發(fā)布Z組織的活動招募信息，使Z組織的志愿者在數(shù)量上實現(xiàn)可觀的增長，緩解了人員流動性所帶來的日常事務(wù)無人負責(zé)、工作量分布不均和工作交接效率低等問題。在資源難題解決的同時，D組織與G市內(nèi)部分村落和中小學(xué)進行聯(lián)系和對接，討論Z組織在當(dāng)?shù)鼗蛐@內(nèi)開展志愿服務(wù)活動的可行性及有關(guān)事宜。得益于D組織的幫助，Z組織擴大了志愿服務(wù)1HVERl8fxR0VYE0HAKo8oFXTmY+ENWBUZpscAYERao4=的覆蓋面，先后走進G市H村、B村和4所中小學(xué)開展服務(wù)。

以志愿者協(xié)會為首的樞紐型志愿組織對民間志愿組織進行形式吸納，是樞紐型社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、充分發(fā)揮培育功能的生動體現(xiàn)，也是社會組織動員手段的新突破。樞紐型志愿組織通過資源支持和經(jīng)驗指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)民間志愿組織實現(xiàn)利他導(dǎo)向與利己導(dǎo)向的兼容和平衡，使其情感激勵的作用要素如志愿精神、使命感和社會責(zé)任感等不因生存和發(fā)展壓力的加持而遭到削弱。與此同時，民間志愿組織的自主性因自身服務(wù)特色的存續(xù)實現(xiàn)最大限度的保留，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)范化和專業(yè)化水平的提高。

從資源依賴視角出發(fā)，志愿服務(wù)領(lǐng)域下社會組織動員的過程也是組織間對稱依賴關(guān)系構(gòu)建的過程。樞紐型志愿組織的資源調(diào)動能力強，在發(fā)揮社會組織的聚合作用上擁有出色的表現(xiàn)，但卻面臨自身服務(wù)專業(yè)性不足的問題；民間志愿組織因聚焦某個社會議題開展服務(wù)而具備較高的專業(yè)性，但資源調(diào)動能力弱。通過樞紐型志愿組織對民間志愿組織的形式吸納，兩者形成資源交換的對稱依賴關(guān)系，利用優(yōu)勢互補的結(jié)構(gòu)化特征在社會治理舞臺上發(fā)揮協(xié)同作用。

五、行政動員：共青團對

民間志愿組織的引導(dǎo)支持

2021年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，“統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔(dān)公共服務(wù)職能”[26]。志愿服務(wù)的行政動員主要涉及黨政機關(guān)和以共青團為代表的群團組織。共青團作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群團組織，其公益性特征與志愿服務(wù)組織不謀而合，故其采用志愿服務(wù)作為提供公共服務(wù)的主要手段[27]。為提高志愿服務(wù)對回應(yīng)社會治理需求的有效性，除了依托樞紐型志愿服務(wù)組織對民間志愿組織進行培育外，共青團亦不斷為維系志愿服務(wù)自組織生存和實現(xiàn)常態(tài)化運作而努力，在資源支持方面主要體現(xiàn)為完善志愿服務(wù)激勵政策和設(shè)置志愿服務(wù)獎補助資金等方式，在身份認(rèn)可方面以體制性吸納社會領(lǐng)域的志愿服務(wù)力量最為典型。

2021年，Z組織決定利用核心成員皆為高校學(xué)生的優(yōu)勢，將已有的構(gòu)思和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目和學(xué)術(shù)研究，參與由高校組織的創(chuàng)業(yè)比賽和科研立項，從中完善自身的服務(wù)模式和運營機制。

在創(chuàng)業(yè)端，Z組織先后參與了“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽和“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，厘清了自身志愿服務(wù)模式的運作邏輯，也將志愿服務(wù)模式的操作內(nèi)容細化為運用跨學(xué)科教學(xué)進行課程講授。結(jié)合已有的實踐經(jīng)驗，Z組織融合內(nèi)地和港澳籍志愿者的思維將跨學(xué)科教學(xué)的相關(guān)課程本土化，根據(jù)鄉(xiāng)村兒童的接受水平設(shè)計課程。雖然均止步于校賽，但在志愿服務(wù)中對跨學(xué)科教學(xué)的運用備受評委肯定，所獲獎金也納入運營經(jīng)費之列。在學(xué)術(shù)端，Z組織將志愿服務(wù)模式的成果驗證學(xué)理化，采用實證研究挖掘其中的融合效應(yīng)和作用機制，并將這個學(xué)術(shù)項目申報至G省“攀登計劃”。“攀登計劃”項目旨在面向全省遴選、培育和資助一批高校學(xué)生團隊，開展具有前沿性和開創(chuàng)性的創(chuàng)新實踐研究。經(jīng)過高校以及更高層級機構(gòu)的篩選，Z組織的學(xué)術(shù)項目最終獲得立項，間接證明了Z組織的志愿服務(wù)模式所具有的創(chuàng)新價值和社會意義。

Z組織不斷優(yōu)化服務(wù)開展思路，將每次服務(wù)實踐的經(jīng)驗和反思悉數(shù)形成條理性文本作為總結(jié)，逐漸在N高校和就近社區(qū)打開了知名度。2022年10月，Z組織圍繞如何以志愿服務(wù)協(xié)作提升粵港澳青年活動實效，結(jié)合實踐經(jīng)驗和文書素材積累撰寫了一份資政報告，呈交至G市團委。最終，這份資政報告得到了G市團委的書面采納，見證了Z組織為港澳融合和鄉(xiāng)村教育發(fā)展所作的努力。

資政報告的采納是共青團為民間志愿組織提供支持的方式之一。民間志愿組織在基層開展服務(wù)的過程中，能夠深入了解社會公眾和部分利益群體的需求，透過實踐形成聚焦某個社會議題的合理可行的相關(guān)治理建議，以回應(yīng)區(qū)域性的社會問題。通過篩選、采納民間志愿組織遞交的資政報告或政策建議的方式，共青團為民間志愿組織的公共參與開辟了一條對話渠道，滿足民間志愿組織的公共表達需求，通過群策群力尋求切實解決基層治理問題的相關(guān)行動方案。

此外，對民間志愿組織提供支持體現(xiàn)了共青團的建構(gòu)協(xié)同作用[28]。在基層治理中，共青團進一步延伸自身的政治和服務(wù)屬性，充分履行引領(lǐng)和聯(lián)合職責(zé)，為民間志愿組織進一步擴大志愿服務(wù)模式的運用范圍，行使創(chuàng)新治理之舉創(chuàng)設(shè)活動空間，動員民間志愿組織充分發(fā)揮主觀能動性和公共合作精神參與基層治理，特別是對滿懷治理活力的青年志愿組織的樞紐鏈接和價值引領(lǐng)。共青團致力于與民間志愿服務(wù)組織實現(xiàn)協(xié)同和良性互動，推進志愿服務(wù)共同體和基層治理共同體建設(shè)。

六、結(jié)論與討論

本研究采用參與式觀察和訪談法對G市Z組織個案進行研究，以提供一種通過多元參與使民間志愿組織跨越發(fā)展限制，開創(chuàng)運營新局的實現(xiàn)路徑解釋。民間志愿組織相異于以在民政單位正式注冊或掛靠體制內(nèi)機構(gòu)和部門形式存在的志愿服務(wù)組織，需要面對登記注冊的門檻和資源獲取的需求。

民間志愿組織因社會公眾受主體動員的情感激勵作用基礎(chǔ)而建立，情感激勵具體表現(xiàn)為社會責(zé)任感、志愿精神和鄉(xiāng)土情懷的驅(qū)動。實現(xiàn)社會治理的共同目標(biāo)，組織成員利用志愿服務(wù)實踐對公共事務(wù)進行價值和態(tài)度表達，逐步積累社會資本，擴展社會網(wǎng)絡(luò)，獲取社會合法性。作為“國家—社會”關(guān)系中的橋梁和紐帶，以志愿者協(xié)會為代表的樞紐型志愿服務(wù)組織充分發(fā)揮培育功能，對民間志愿組織采取形式吸納，為其提供資源支持和經(jīng)驗指導(dǎo)，提高組織的規(guī)范化和專業(yè)化水平。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，共青團充分利用自身政治屬性，發(fā)揮建構(gòu)協(xié)同作用，通過審閱采納民間志愿組織所呈交的資政報告或政策建議為其提供引導(dǎo)支持，創(chuàng)設(shè)在公共領(lǐng)域中的行動空間。

可見，民間志愿組織的發(fā)展過程內(nèi)嵌于“主體動員—社會組織吸納—行政賦能”的實現(xiàn)路徑。主體動員使民間志愿組織成員自我生發(fā)參與志愿服務(wù)和運營自組織的行為動機，從意識層面提高志愿服務(wù)供給可持續(xù)能力，為民間志愿組織的后續(xù)運營奠定情感基礎(chǔ)，實現(xiàn)志愿精神和志愿服務(wù)動機的傳遞和延續(xù)。作為志愿服務(wù)動員力量的補充，社會組織在社會領(lǐng)域優(yōu)化志愿服務(wù)自組織的資源供給，通過形式吸納助力民間志愿組織的規(guī)范化和專業(yè)化，實現(xiàn)利他導(dǎo)向與利己導(dǎo)向的兼容和平衡。行政賦能體現(xiàn)為共青團對社會領(lǐng)域各界志愿服務(wù)力量的體制性吸納，鼓勵民間志愿組織在社會治理中發(fā)揮建設(shè)性作用，提供必要的制度環(huán)境。

目前對民間志愿組織的生存策略研究仍聚焦于發(fā)揮民間志愿組織的自主性和能動性，通過實施策略性行為與外界主體建構(gòu)聯(lián)系，從而獲得相應(yīng)的生存“入場券”，強調(diào)民間志愿組織的單向行動。但透視Z組織的發(fā)展過程，樞紐型志愿服務(wù)組織和共青團在民間志愿組織開展單向行動后并非對其“置之不理”，而是會主動地給予回應(yīng)，體現(xiàn)了在社會治理共同體的理念引導(dǎo)下，社會治理主體對塑造治理合力的主動意識不斷得到提高：樞紐型志愿服務(wù)組織保持與民間志愿組織之間的聯(lián)系和交流，評估其志愿服務(wù)的專業(yè)水平和開展情況，并最終決定培育其成長；共青團審閱民間志愿組織呈交的資政報告，悉數(shù)評估其服務(wù)模式的創(chuàng)新價值和社會意義，在不逾越“雙重管理體制”的前提下為其提供引導(dǎo)支持。從“獨身”到“多元”，G市Z組織案例體現(xiàn)了民間志愿組織與樞紐型志愿服務(wù)組織以及共青團之間的雙向互動，為民間志愿組織實現(xiàn)發(fā)展補充了多元主體雙向互動的視角觀點，呈現(xiàn)出一條更為完整的實現(xiàn)路徑。

志愿服務(wù)對社會實現(xiàn)良性運行存在重要作用。因此，維系民間志愿組織生存，培育民間志愿組織發(fā)展將成為使志愿服務(wù)更好銜接和融入黨和國家發(fā)展大局、完善社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。如何有效運用現(xiàn)有的潛在社會力量健全充滿活力的志愿服務(wù)隊伍組織體系，從而助力基層治理共同體建設(shè)，是學(xué)界在未來需要繼續(xù)深入探究的問題。

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作者簡介：歐澤森，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。傅承哲（通訊作者），華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。張偉坤，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。

責(zé)任編輯：盧小文