高校辦學(xué)效益及評(píng)價(jià)芻議

摘 要：“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，高等教育在我國(guó)逐漸普及并發(fā)展壯大，國(guó)家對(duì)高等教育的投入也與日俱增。如何將有限的教育資源合理配置，發(fā)揮出最大的辦學(xué)效益，正成為多方利益主體關(guān)注的重點(diǎn)。文章以DEA方法為基礎(chǔ)，探討高校教育成本投入與辦學(xué)產(chǎn)出的關(guān)系，進(jìn)而為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)，達(dá)到優(yōu)化資源配置，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：高等院校 辦學(xué)效益 DEA

中圖分類號(hào)：F233;G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-157-02

一、引言

高等教育是現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著社會(huì)與科技的進(jìn)步，人們對(duì)教育的需求不斷提高，國(guó)家對(duì)教育的投入也成倍增長(zhǎng)，高等教育逐步從擴(kuò)張普及階段開(kāi)始轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，人們也開(kāi)始關(guān)注起資金使用的效益問(wèn)題。如何高效引導(dǎo)高等教育資源投入及優(yōu)化配置比例，使有限的資源發(fā)揮出更大的效益，本文借助數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，以下簡(jiǎn)稱“DEA”）方法，研究高等院校教育成本投入與辦學(xué)產(chǎn)出關(guān)系，進(jìn)而為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)，達(dá)到優(yōu)化資源配置，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、相關(guān)理論概述

（一）高等院校教育成本投入簡(jiǎn)述

高等院校教育成本投入主要包括：人力投入、財(cái)力投入、物力投入。第一，人力投入。教師工資是人力投入的主要組成部分，教師的質(zhì)量和數(shù)量對(duì)于高等院校的辦學(xué)效益影響最為直接。第二，財(cái)力投入。主要包括維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的教學(xué)耗材、科研設(shè)備、行政管理、宣傳推廣等費(fèi)用支出。第三，物力投入。主要是指為開(kāi)展教育教學(xué)及科學(xué)研究等而興建的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等不動(dòng)產(chǎn)投入。財(cái)力和物力投入的質(zhì)量和數(shù)量也是影響高等院校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要因素。

（二）高等院校辦學(xué)產(chǎn)出簡(jiǎn)述

辦學(xué)產(chǎn)出是高等院校辦學(xué)成果的具體體現(xiàn)。高等院校辦學(xué)產(chǎn)出可以從多個(gè)維度來(lái)進(jìn)行衡量。本文我們主要從三個(gè)方面加以闡述：人才培養(yǎng)產(chǎn)出、科學(xué)研究產(chǎn)出、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出。第一，人才培養(yǎng)產(chǎn)出。其中學(xué)生就業(yè)率是高等院校教育教學(xué)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，它與學(xué)校的師資力量、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)管理等因素有關(guān)。第二，科學(xué)研究產(chǎn)出。高等院校不僅是教書育人，更是科研的重要基地，學(xué)生、教師的科研能力是評(píng)價(jià)高校綜合能力的重要指標(biāo)。第三，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出。高等院校教育還應(yīng)該關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)中的貢獻(xiàn)度。學(xué)生在就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)都是衡量高等院校教育社會(huì)貢獻(xiàn)度的重要指標(biāo)。

（三）辦學(xué)效益及DEA概述

為了更好地探討高等院校教育成本投入與辦學(xué)產(chǎn)出之間的關(guān)系，通過(guò)量化指標(biāo)體現(xiàn)出各類成本支出對(duì)辦學(xué)效果的影響，以便我們更好地優(yōu)化資源配置，我們引出“辦學(xué)效益”概念，它既是辦學(xué)產(chǎn)出與成本投入的對(duì)比關(guān)系，也需要符合產(chǎn)出為社會(huì)需要所服務(wù)。而高校作為一個(gè)多功能主體，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等多項(xiàng)職能，其成本投入也必然是多要素的，如何評(píng)估高校多要素投入與多要素產(chǎn)出的相對(duì)效率，實(shí)現(xiàn)高校中個(gè)別決策單元（Decision Making Units，以下簡(jiǎn)稱“DMU”）與其他院校辦學(xué)效益的比較，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）作為一種全新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法正好契合了我們的需要。DEA評(píng)價(jià)策略采用的是“輸入與輸出”的比較方法，可以評(píng)估高校的相對(duì)效率和技術(shù)效率，通過(guò)觀察各高校的輸入與輸出量，確定一組最佳的技術(shù)效率水平，以發(fā)現(xiàn)低效、無(wú)效或低產(chǎn)的高校投入，從而糾正其經(jīng)營(yíng)行為。DEA在高校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)應(yīng)用中還可突顯出以下優(yōu)點(diǎn)：首先，它不需要事先制定具體的效率標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)對(duì)所有單位的比較來(lái)評(píng)估效率。其次，它具備很強(qiáng)的靈活性，可以同時(shí)考慮多個(gè)投入與產(chǎn)出指標(biāo)，可以適應(yīng)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)要求。并且DEA還可以對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行分類，從而得出不同分類單元的信息。此外，DEA與傳統(tǒng)效率方法相比還具備一些優(yōu)勢(shì)，它能夠充分考慮決策單元之間的相互關(guān)系，而不是孤立地考慮各個(gè)決策單元的效率。

三、DEA在高校辦學(xué)效益中的應(yīng)用策略

（一）前期準(zhǔn)備

為了做好高等院校辦學(xué)效益量化及評(píng)價(jià)工作，需要確定一組高校的輸入與輸出量，并進(jìn)行效率前沿分析。為此我們需事先做以下準(zhǔn)備：首先，開(kāi)展成本核算。明確受益對(duì)象，將各項(xiàng)支出通過(guò)科學(xué)有效的方法進(jìn)行歸集并分配，包括人力成本、教育設(shè)施成本、教學(xué)材料成本、科研成本、行政管理成本、宣傳推廣成本等。其次，收集辦學(xué)成果數(shù)據(jù)，確定辦學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)，分別從教育教學(xué)質(zhì)量、科研成績(jī)、社會(huì)貢獻(xiàn)等維度來(lái)對(duì)應(yīng)確定。比如學(xué)生參加國(guó)家級(jí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)級(jí)別、數(shù)量，學(xué)生就業(yè)率等都可作為教育教學(xué)質(zhì)量成果產(chǎn)出的對(duì)應(yīng)指標(biāo)。

（二）高校辦學(xué)效益DEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

高校辦學(xué)效益DEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的必要手段。在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，需要遵循客觀性、全面性、可操作性和變化響應(yīng)性的原則，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǐ@取數(shù)據(jù)。

第一，確定指標(biāo)體系的主要目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)高校的性質(zhì)和職能，從教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等維度確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)和內(nèi)容。例如，從教學(xué)質(zhì)量方面，可以確定學(xué)生數(shù)量、學(xué)生成績(jī)、畢業(yè)生就業(yè)率等指標(biāo)。第二，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配。給予各項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重，以反映其在高校辦學(xué)效益中的重要程度。同時(shí)，權(quán)重分配應(yīng)基于客觀的數(shù)據(jù)和事實(shí)，避免主觀臆斷和片面判斷。第三，在確定好輸入量和輸出量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建DEA數(shù)據(jù)模型，并計(jì)算各個(gè)DMU的效率，得出效率值。第四，結(jié)果分析與評(píng)價(jià)。高校辦學(xué)效益的結(jié)果應(yīng)用最終應(yīng)服務(wù)于管理者決策。DMU的效率分析既可在高校內(nèi)部進(jìn)行各投入要素之間比較，將各要素投入對(duì)辦學(xué)產(chǎn)出效率的影響進(jìn)行排名，發(fā)現(xiàn)低效、無(wú)效或低產(chǎn)的成本投入，從而糾正其經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)整政策導(dǎo)向。同時(shí)，DMU結(jié)果還可以在不同高校之間進(jìn)行排名比較，將學(xué)校各版塊效益劃分不同的等級(jí)，結(jié)合各高校特點(diǎn)及差異，為政府科學(xué)決策、合理布局及相關(guān)利益者開(kāi)展投資決策提供有力依據(jù)。

（三）DEA方法應(yīng)用圖解

四、DEA助力效益分析的相關(guān)建議

DEA對(duì)于處理多輸入多輸出情境有著明顯的優(yōu)勢(shì)，如何高效應(yīng)用包絡(luò)分析模型，從中快速找準(zhǔn)決策方向，合理布局資金使用，提高資源使用效率，筆者認(rèn)為除了繼續(xù)深化高校體制改革的同時(shí)，還應(yīng)不斷釋放生產(chǎn)潛力，做好過(guò)程管理，各高校應(yīng)結(jié)合辦學(xué)效益數(shù)據(jù)及分析結(jié)論有的放矢，針對(duì)性查漏補(bǔ)缺，主要可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，強(qiáng)化成本控制。源頭上優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)與教學(xué)設(shè)備及耗材供應(yīng)商的合作，建立準(zhǔn)信制度及供應(yīng)鏈的高效協(xié)同和信息共享機(jī)制。另外，加強(qiáng)資源共享，不斷挖掘現(xiàn)有資源潛力，釋放生產(chǎn)活力，開(kāi)展成本管控績(jī)效考核，防止因閑置浪費(fèi)造成成本增加。第二，精細(xì)成本核算。高等院校應(yīng)切實(shí)參照《事業(yè)單位成本核算基本指引》和《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)?！返认嚓P(guān)政策文件，明確核算對(duì)象、成本項(xiàng)目及范圍，借助信息手段科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)hbYVOx5mgrnAfHmNGc8B29HlMQPALgt1sX5ooHbqvRA=預(yù)算控制、成本分析和績(jī)效分析，完成各類成本的快速精準(zhǔn)歸集與分配。第三，搭建信息平臺(tái)。高等院校應(yīng)搭建成本管控及效益分析的智能化信息平臺(tái)，做到從成本開(kāi)支、管控、歸集、分配、效果產(chǎn)出到效益核算、分析、評(píng)價(jià)的全流程信息化自動(dòng)核算，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享公開(kāi)，多方資源自動(dòng)調(diào)配，提升高校應(yīng)變能力和決策水平。第四，推行績(jī)效管理。建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將辦學(xué)效益細(xì)分拆解，落實(shí)各個(gè)決策單元第一責(zé)任人制度，增強(qiáng)各個(gè)管理單元的主人翁意識(shí)，切實(shí)通過(guò)績(jī)效考評(píng)推動(dòng)辦學(xué)效益的整體提升。

五、結(jié)語(yǔ)

高等院校辦學(xué)效益一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，以成本作為切入視角，運(yùn)用DEA方法加以分析，能讓我們更清楚地看到成本投入與過(guò)程管控對(duì)效率結(jié)果的直接影響。以形勢(shì)發(fā)展與大政方針為導(dǎo)向，因地制宜處理區(qū)域或高校內(nèi)部資源調(diào)配及布局，才能充分發(fā)揮出既有資源的最大效能，從而提升整體綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔恒順.高等院校內(nèi)部教學(xué)單位教育成本核算研究[D].濟(jì)南大學(xué).2022.000244.

[2] 趙建新.事業(yè)單位成本核算對(duì)象設(shè)置研究——以高等院校為例[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2021（01）：34-37.

[3] 劉青.高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究[D].南京師范大學(xué)，2021.003218.

[作者簡(jiǎn)介：第一作者，侯龍（1986—），男，湖北建始人，廣西中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理等;*通訊作者，熊平（1972—），女，湖南邵陽(yáng)人，廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院人力資源部副部長(zhǎng)，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核管理等。]

（責(zé)編：若佳）