預(yù)算管理一體化對政府會計制度改革的影響研究

摘 要：在信息化和現(xiàn)代化的雙重推動下，我國財政管理正迎來一場深刻的變革。預(yù)算管理一體化平臺的建設(shè)，不僅標志著預(yù)算管理體系與信息系統(tǒng)的深度融合，更意味著政府會計制度將因此面臨重大的調(diào)整與改革，這一變革的核心在于，通過系統(tǒng)性的思維，將預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面以及相關(guān)規(guī)范有機地整合到信息系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)預(yù)算流程的閉環(huán)管理，以及財政資金全生命周期的動態(tài)監(jiān)控。文章分析并探討了預(yù)算管理一體化對政府會計制度改革的影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化 政府會計制度改革 影響研究

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-055-03

引言

近年來，隨著財政部對預(yù)算管理一體化建設(shè)的不斷推進，政府會計制度作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)性制度，其受到的影響也日益顯現(xiàn)。特別是預(yù)算管理一體化平臺以項目管理為核心，涉及財政資金預(yù)算編制、執(zhí)行與決算的全流程管理，這一變革不僅加大了預(yù)算體制對中央政策的實施力度，同時也加大了預(yù)算體制的約束力度。在此背景下，政府會計制度如何適應(yīng)預(yù)算管理一體化的新要求，如何進行相應(yīng)的改革，成為當前亟待研究的重要課題。值得注意的是，預(yù)算一體化建設(shè)過程中的一系列變化，如預(yù)算資金支付流程的改變、授權(quán)支付的取消等，都將對政府會計科目、核算等產(chǎn)生深遠的影響，這些變化在實踐中意義重大，但目前在學術(shù)界尚未引起足夠的關(guān)注。

一、預(yù)算管理一體化主要內(nèi)容

（一）國家預(yù)算的動態(tài)編制與執(zhí)行

預(yù)算管理一體化的首要任務(wù)是實現(xiàn)國家預(yù)算的逐級匯總、編制，并確保其真實完整地動態(tài)執(zhí)行，這反映了國家預(yù)算資源配置的整體情況，不僅涵蓋了各級政府的預(yù)算活動，還強調(diào)了對非財力性轉(zhuǎn)移支付項目的有效跟蹤和績效評估。通過這種方式，國家可以更加精準地掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時調(diào)整預(yù)算策略，優(yōu)化資源配置。

（二）部門預(yù)算管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)

預(yù)算管理一體化要求各部門及其所屬單位將依法獲取的各類收入及其安排的支出全面納入部門預(yù)算和單位預(yù)算中，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。這一舉措打破了過去各部門、單位之間預(yù)算管理的分割狀態(tài)，實現(xiàn)了預(yù)算管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，這不僅有助于提高預(yù)算管理的效率，還能確保各部門、單位的預(yù)算活動更加規(guī)范、透明。

（三）預(yù)算全過程管理的閉環(huán)控制

預(yù)算管理一體化強調(diào)預(yù)算全過程管理的一體化，通過強化正向連鎖控制機制和反向動態(tài)可追溯反饋機制，確保預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)形成在未來幾年內(nèi)能夠持續(xù)發(fā)揮作用，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)，這種管理方式不僅關(guān)注預(yù)算的編制和執(zhí)行，還注重預(yù)算的監(jiān)督和評估，從而確保預(yù)算活動的合規(guī)性、有效性和可持續(xù)性。

（四）項目生命周期的綜合管理

預(yù)算管理一體化要求對預(yù)算項目的完整生命周期進行綜合管理，這意味著不僅要關(guān)注項目當前的預(yù)算需求和執(zhí)行情況，還要考慮項目未來的財政收支和跨年度的預(yù)算整合。通過這種方式，可以更好地協(xié)調(diào)年度預(yù)算資源和未來財政規(guī)劃，增強財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束力，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置和長效利用。

（五）全國預(yù)算數(shù)據(jù)的集中共享管理

預(yù)算管理一體化推動全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對接傳輸標準基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部門和單位預(yù)算信息與財政部門的共享以及全國各級預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理，這有助于提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性和時效性，為政府決策提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持。同時，集中管理也有助于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題和不足，推動政府會計制度的改革和完善。

二、預(yù)算管理一體化內(nèi)涵解析

（一）預(yù)算項目作為核心管理單元

預(yù)算管理一體化的首要內(nèi)涵是將預(yù)算項目確立為預(yù)算管理的基本單位，這意味著整個預(yù)算管理體系圍繞項目進行構(gòu)建，從項目的前期謀劃、儲備、編制到實施、完成與終止，形成一個完整的生命周期管理。項目庫在這一體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不僅記錄項目的各項預(yù)算管理信息，還實現(xiàn)信息的動態(tài)反饋，確保預(yù)算管理的實時性和準確性。

（二）全生命周期的保密與透明管理

在預(yù)算管理一體化的框架下，項目全生命周期的管理嚴格遵循國家保密法律法規(guī)，這一要求確保了預(yù)算信息的安全性和保密性，同時也在法律允許的范圍內(nèi)提高了預(yù)算管理的透明度。除涉及國家秘密的預(yù)算項目外，其他預(yù)算和決算信息應(yīng)按照法律法規(guī)提交給各級人大并向社會公開，以充分接受立法機關(guān)和社會的監(jiān)督，這種管理方式既保障了國家秘密的安全，又促進了政府預(yù)算的公開透明。

（三）硬化預(yù)算約束與復(fù)式記賬法應(yīng)用

預(yù)算管理一體化的基本目標之一是實現(xiàn)約束有力，這體現(xiàn)在切實硬化預(yù)算約束上，即各級政府、各部門、各單位必須嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意更改或超支。為實現(xiàn)這一目標，預(yù)算管理一體化采用了會計復(fù)式記賬法來記錄和反映預(yù)算指標，這種方法能夠清晰地展示預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中資金的來源、增減和狀態(tài)，從而強化預(yù)算指標對執(zhí)行的約束力。通過這種方式，預(yù)算管理真正做到了以批準的預(yù)算為依據(jù)，確保列入預(yù)算的支出得到合理有效的控制。

三、預(yù)算管理一體化對政府會計制度改革的影響

（一）零余用款額度核算的變革

預(yù)算管理一體化的推行對零余用款額度的核算帶來了顯著影響。在傳統(tǒng)模式下，財政部門會授權(quán)預(yù)算部門使用一定額度的財政資金，用于零星性和緊急性的支出，這在政府會計制度中通過設(shè)立零余額賬戶來體現(xiàn)。然而，隨著預(yù)算管理一體化的實施，這一核算方式發(fā)生了根本性變化。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)規(guī)范了預(yù)算資金的撥款方式，取消了傳統(tǒng)的授權(quán)支付方式，所有預(yù)算資金的支付申請都需要通過系統(tǒng)向上級提出，經(jīng)過審核后再由代銷商業(yè)銀行完成資金支付，這一變化意味著，預(yù)算部門不再收到授權(quán)支付用款額度的通知書，零余額賬戶這一會計科目也因此失去了使用場景。預(yù)算資金支付的快捷性和高效性得到了提升，但同時也使得專門為零星性和緊急性支出設(shè)置的零余額賬戶用款額度核算方式成為歷史。

（二）財政撥款收入核算的調(diào)整

預(yù)算管理一體化對財政撥款收入的核算也產(chǎn)生了深遠影響。在傳統(tǒng)模式下，預(yù)算單位在向上級申請預(yù)算資金后，往往需要等待資金到賬后才能開始使用，這一過程中，上級財政部門對下級預(yù)算單位的資金分配和使用情況缺乏實時了解和有效監(jiān)督。然而，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下，預(yù)算單位在申請預(yù)算資金時就需要通過系統(tǒng)向上級提交詳細的資金使用計劃。上級財政部門可以通過系統(tǒng)實時掌握下級預(yù)算單位的資金流向和使用情況，從而實現(xiàn)對預(yù)算資金的實時監(jiān)督和管控，這種變化不僅提高了財政撥款收入核算的準確性和時效性，也強化了財政部門對預(yù)算資金的監(jiān)管力度。

（三）各類財政撥款收入的影響及優(yōu)化

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實施對各類財政撥款收入產(chǎn)生了不同程度的影響。其中，對采用直接支付方式購進資產(chǎn)或支付相關(guān)費用的業(yè)務(wù)影響不大，仍然按照現(xiàn)行的政府會計制度核算要求和會計科目進行入賬。然而，對采用授權(quán)支付方式的業(yè)務(wù)影響則非常大，因為這類業(yè)務(wù)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下將不再發(fā)生，相關(guān)核算也隨之消失。此外，預(yù)算管理一體化還對年末確認的財政撥款收入產(chǎn)生了影響。在傳統(tǒng)模式下，年末未使用的預(yù)算指標需要以權(quán)責發(fā)生制的方式確認為該項收入。但在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下，年末未使用的預(yù)算指標無須入賬，會計分錄將被全部取消，這一變化使得政府會計賬戶只記錄和反映部門實際使用的財政撥款，從而有效控制了財政部門“以撥代支”的問題。

四、預(yù)算管理一體化下政府會計制度改革的思路

（一）優(yōu)化會計崗位設(shè)置以適應(yīng)預(yù)算管理一體化

在預(yù)算管理一體化的大背景下，政府會計制度的改革首先應(yīng)從會計崗位的調(diào)整與優(yōu)化入手。傳統(tǒng)的出納工作崗位在預(yù)算資金通過一體化系統(tǒng)撥付后，其角色和職責將發(fā)生顯著變化，因此可以考慮減少出納崗位，轉(zhuǎn)而增加審計人員，以加強對預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督。其次，預(yù)算一體化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算、決算報告的自動生成，這意味著傳統(tǒng)的預(yù)算、決算人員崗位將不再單獨設(shè)立，而是可以合并成一個兼顧會計與預(yù)算管理的綜合部門，這樣的調(diào)整不僅提高了工作效率，還有助于實現(xiàn)會計與預(yù)算管理之間的更好協(xié)調(diào)與配合。此外，對于會計人員來說，熟悉預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的相關(guān)知識與實際操作將變得至關(guān)重要。

（二）加大預(yù)算一體化信息系統(tǒng)投資以實現(xiàn)全面推廣

為實現(xiàn)預(yù)算一體化信息系統(tǒng)的全面推廣，需要采取一系列措施。其中，中央財政設(shè)立政府會計改革專項資金是關(guān)鍵所在，這項專項資金將用于支持財力不足的各級單位引進和使用預(yù)算一體化信息系統(tǒng)，從而消除地區(qū)間和部門間的財力差異所帶來的障礙。通過專項資金的投入，可以確保各地區(qū)、各級次預(yù)算單位都能夠獲得必要的資金支持，進而實現(xiàn)預(yù)算一體化信息系統(tǒng)的統(tǒng)一和標準化。同時，為了實現(xiàn)預(yù)算一體化信息系統(tǒng)的全面推廣，還需要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過組織相關(guān)培訓(xùn)和研討會，向各級單位介紹預(yù)算一體化信息系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢，以及如何在實際工作中應(yīng)用該系統(tǒng)，這將有助于提高各級單位對預(yù)算一體化信息系統(tǒng)的認識和接受度，并推動其在實際工作中的廣泛應(yīng)用。

（三）建立健全內(nèi)部控制體系以確保資金安全

在預(yù)算管理一體化的框架下，政府資金的流轉(zhuǎn)與運用已然成為一個更加集約化、透明化的過程。為保障資金的安全性及高效利用，內(nèi)部控制體系的建立與完善顯得尤為重要。具體而言，首先，必須確立一套科學、嚴謹?shù)呢攧?wù)管理制度，這套制度應(yīng)詳細規(guī)定資金的籌措、分配、使用及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的操作流程和規(guī)范，確保每一筆資金都在法定的軌道上運行。其次，應(yīng)清晰界定各崗位的職責與權(quán)限，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制，防止權(quán)力濫用和資金挪用等風險。此外，建立風險評估與監(jiān)測機制也是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，通過對政府財務(wù)活動中出現(xiàn)的風險進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在的安全隱患。最后，內(nèi)部審計與檢查工作的常態(tài)化開展，能夠?qū)ω攧?wù)管理制度的執(zhí)行情況進行持續(xù)跟蹤與監(jiān)督，確保內(nèi)部控制體系的有效運行，從而保障政府資金的安全與合規(guī)使用。

（四）強化政府會計人員隊伍建設(shè)以提升專業(yè)水平

隨著預(yù)算管理一體化的推進，對政府會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。然而，當前我國政府系統(tǒng)財務(wù)人員普遍面臨數(shù)量不足、老齡化加劇以及專業(yè)水平不高等問題。為了保障政府會計的可持續(xù)發(fā)展，必須加強會計人員的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。首先，應(yīng)該對運用預(yù)算一體化系統(tǒng)的人員進行嚴格的知識與實際操作培訓(xùn)，確保他們能夠熟練掌握并操作預(yù)算一體化系統(tǒng)。其次，應(yīng)該實行輪班制學習培訓(xùn)制度，使每位工作者都有機會接受系統(tǒng)的培訓(xùn)和學習，不斷提升自己的專業(yè)水平。此外，還可以將政府會計相關(guān)理論知識加入會計等級考試中，逐步提高財務(wù)人員的準入門檻，為政府提供更優(yōu)秀的人才支持。

（五）推動政府會計信息的公開與透明化

預(yù)算管理一體化的核心目標之一，就是提升政府會計信息的公開性和透明度，以此加大政府的公信力和治理效率。為實現(xiàn)這一目標，必須采取有力措施推動政府會計信息的全面公開，這意味著政府的預(yù)算、決算、財務(wù)報表等關(guān)鍵財務(wù)信息都應(yīng)及時、準確地向公眾披露，接受社會各界的監(jiān)督與評判。同時，為方便公眾和利益相關(guān)者獲取這些信息，還應(yīng)建立便捷、高效的信息查詢和獲取渠道，如政府門戶網(wǎng)站、信息公開平臺等，確保信息的易獲取性和可讀性。通過提高政府會計信息的透明度，不僅能夠增強政府的責任感和使命感，還能夠促進政府與公眾之間的良性互動，為構(gòu)建陽光政府、法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。

（六）加強與預(yù)算管理一體化相適應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)

預(yù)算管理一體化的順利實施，離不開健全完善的法律法規(guī)體系作為支撐和保障。因此，在推進政府會計制度改革的過程中，必須高度重視相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善工作，這涉及明確政府會計機構(gòu)的法律地位、職責權(quán)限以及工作流程等基礎(chǔ)性問題，同時也需要規(guī)范政府財務(wù)活動的各個方面，包括資金的籌措、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。此外，對于財務(wù)違規(guī)行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責任人的法律責任，確保法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。通過建立健全的法律法規(guī)體系，能夠為政府會計制度的改革提供堅實的法律基礎(chǔ)和保障，確保改革工作的有序推進和取得實效。

結(jié)論

綜上所述，為適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求，政府會計制度改革的思路應(yīng)圍繞優(yōu)化會計崗位設(shè)置、加大預(yù)算一體化信息系統(tǒng)投資、強化政府會計人員隊伍建設(shè)、建立健全內(nèi)部控制體系、推動政府會計信息的公開與透明化以及加強與預(yù)算管理一體化相適應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)等方面展開。這些舉措的實施，將有助于提升政府會計的專業(yè)水平和工作效率，確保資金的安全和合規(guī)使用，加大政府的公信力和治理效率，為構(gòu)建陽光政府、法治政府奠（下轉(zhuǎn)第58頁）（上接第56頁）定堅實基礎(chǔ)。同時，也為實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置和長效利用提供了有力保障，推動了政府會計制度的現(xiàn)代化和科學化進程。

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（責編：若佳）