關(guān)于基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升問題研究

摘 要：現(xiàn)階段基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力有待提升，存在就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員專業(yè)化水平不高、公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不足等問題。為持續(xù)且有力提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力，關(guān)鍵抓手在于持續(xù)增強(qiáng)“提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力”的意識(shí)，并著重把握好四大路徑，即推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員專業(yè)化、推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息化、豐富公共就業(yè)平臺(tái)的服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：就業(yè) 基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái) 就業(yè)服務(wù) 能力提升

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-037-02

一、引言

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出就業(yè)的重要性，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)好積極就業(yè)政策、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)更充分就業(yè)”。在就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)這一方面，公共就業(yè)和人才服務(wù)中心、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)所發(fā)揮的重要作用是毋庸置疑的，且各地區(qū)的公共就業(yè)和人才服務(wù)中心增強(qiáng)“提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力”的共識(shí)，積極開展就業(yè)服務(wù)工作，取得的成果值得肯定[1]。提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力具有長(zhǎng)期性，涉及政策、人才隊(duì)伍、培訓(xùn)教育、就業(yè)服務(wù)體系等多方面內(nèi)容，也因此增加了基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升的難度，不可避免出現(xiàn)一些問題。

二、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用分析

基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮著重要的載體作用，使就業(yè)政策得以落實(shí)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)有力載體，公益性服務(wù)主要是三方面內(nèi)容，即用工指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢。與此同時(shí)，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施過程中的前沿陣地，能夠分析勞動(dòng)市場(chǎng)中供需雙方意愿，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)匹配勞動(dòng)力，使用人單位招人用人的需求、勞動(dòng)者的就業(yè)意愿都得以有效滿足。在“十四五”時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域面臨較多挑戰(zhàn)與困境，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)需要發(fā)揮更為全面和有效的作用，在就業(yè)服務(wù)中做好更多工作，正是因?yàn)槿绱耍?samp style="position:absolute;left:-100000px;">2gTEykwwGN/kQgA63pJ3UQ==現(xiàn)階段迫切需要提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力。

在2021年，《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)服務(wù)”，要求進(jìn)一步實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并對(duì)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心所發(fā)揮的職能提出更高要求。詳細(xì)言之，在“十四五”時(shí)期，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)所發(fā)揮的作用需要進(jìn)一步增強(qiáng)，集中體現(xiàn)于三方面：一是，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)需要進(jìn)一步聚焦于人民群眾最為關(guān)心的就業(yè)問題，認(rèn)真實(shí)施好就業(yè)服務(wù)工作，并堅(jiān)持打造就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程和完善公共就業(yè)服務(wù)體系;二是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的信息化至關(guān)重要，比如需要實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的全程信息化，使就業(yè)服務(wù)更為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并借助“不打烊”的信息化窗口更好地做好就業(yè)服務(wù)工作[2];三是，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，這一過程中既對(duì)就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員的專業(yè)水平提出更高要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心建構(gòu)起公共就業(yè)服務(wù)體系，上一級(jí)職能部門要促進(jìn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。基于所需要發(fā)揮的三方面重要作用，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升是應(yīng)有之義。

三、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升問題

目前來看，雖然提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力已經(jīng)成為人社部門、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心的共識(shí)，但基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力尚沒有顯著提升，就業(yè)服務(wù)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化都有待提升。更重要一點(diǎn)，即基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升過程中存在一些問題，主要是有三方面：一是，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的人員隊(duì)伍存在不穩(wěn)定、專業(yè)化水平不足的問題，以街鎮(zhèn)級(jí)最為明顯，導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)工作出現(xiàn)斷層，難以保障就業(yè)服務(wù)質(zhì)量?；鶎悠脚_(tái)人員在開展就業(yè)服務(wù)工作時(shí)，一方面是工作量不斷加大;另一方面是薪資待遇方面未有顯著提升，導(dǎo)致工作積極性有所降低，離職率升高。與此同時(shí)，基層平臺(tái)人員的專業(yè)水平不足，難以助力就業(yè)服務(wù)工作創(chuàng)新，難以給就業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，原因之一是常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)有所缺失，基層平臺(tái)人員難以得到有效的指導(dǎo)，不利于自身專業(yè)水平的提升。二是，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在不完善、不科學(xué)的問題，比如場(chǎng)地、設(shè)施方面受限，所應(yīng)用的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較為陳舊，在應(yīng)用“云電腦”過程中存在不足?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)效果不佳，直接影響就業(yè)服務(wù)品質(zhì)，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間延長(zhǎng)，也使人民群眾的辦事成本增加，難以獲得優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)。還有一點(diǎn)，即基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息化水平不足，一些公共就業(yè)和人才服務(wù)中心沒有健全有效的就業(yè)信息資源庫(kù)，未能使就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效能。三是，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力需要提升，且服務(wù)形式需要進(jìn)一步豐富，當(dāng)前一些公共就業(yè)和人才服務(wù)中心的就業(yè)服務(wù)不夠標(biāo)準(zhǔn)化，不完全具備便捷、規(guī)范、高效的特性。服務(wù)能力不足，表現(xiàn)在就業(yè)援助、就業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面，比如在“職業(yè)指導(dǎo)”，存在著“走流程、重登記、輕診斷”的情況，難以確保職業(yè)指導(dǎo)的成效?？偠灾?，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的能力提升有一定空間，當(dāng)前需要堅(jiān)持從多個(gè)方面提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力。

四、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升的路徑

（一）推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

在基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升中，要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，要有一套行之有效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的辦事流程。在推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，可著重落實(shí)好三方面舉措。一是，公共就業(yè)和人才服務(wù)中心需要精簡(jiǎn)辦事程序，重點(diǎn)是優(yōu)化基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中的五大流程，即職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)。以就業(yè)登記流程為例，關(guān)鍵之一是避免走流程，而是應(yīng)該注重溝通交流，基層工作人員要充分明確人民群眾的期盼，詳細(xì)記錄就業(yè)登記信息，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“診斷”，以便在后續(xù)的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助中提供針對(duì)性服務(wù)。二是，公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的政策文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事程序進(jìn)行科學(xué)精簡(jiǎn)，尤其是在職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、零工市場(chǎng)這些方面要有精簡(jiǎn)且規(guī)范的服務(wù)流程，若各方面條件滿足，則可以考慮打造人民群眾“家門口”的就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，從而提高公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)的便捷性、高效性[3]。三是，公共就業(yè)和人才服務(wù)中心接受人社部門的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持增強(qiáng)組織力，并建立或完善“限時(shí)辦結(jié)”“服務(wù)承諾”“職責(zé)劃分”等制度，發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)制度化，可使得公共就業(yè)和人才服務(wù)中心主動(dòng)推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，比如更加規(guī)范就業(yè)信息采集，踐行“服務(wù)找人”原則和提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員專業(yè)化

提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力時(shí)，就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員專業(yè)化始終是重要一環(huán)，必須持續(xù)促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員專業(yè)化，通過培訓(xùn)教育活動(dòng)幫助就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員提升專業(yè)素養(yǎng)。在促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員專業(yè)化時(shí)，主要有兩方面措施：一是，持續(xù)加強(qiáng)基層公共就業(yè)平臺(tái)培訓(xùn)，且針對(duì)性進(jìn)行專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)，幫助就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員提高持證上崗率。比如現(xiàn)階段的就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中較廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，一方面是有效提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力;另一方面是對(duì)就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，且就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員需要改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于此，可開展針對(duì)性的培訓(xùn)教育活動(dòng)，比如“云電腦及就業(yè)平臺(tái)推廣”的培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)活動(dòng)中可以重點(diǎn)介紹云電腦的使用方法，將理論教育與實(shí)踐操作有效結(jié)合。“云電腦”的諸多功能可以覆蓋職業(yè)介紹、就業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)這些就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，并且因?yàn)橛幸苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的支持，所以能夠?qū)崿F(xiàn)靈活辦公。二是，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備要持續(xù)強(qiáng)化，比如可以公開招聘大學(xué)畢業(yè)生，促使就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員隊(duì)伍得以充實(shí)，在此基礎(chǔ)上要堅(jiān)持加大培訓(xùn)力度和整合加大培訓(xùn)力度，還應(yīng)該建立或完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。通過認(rèn)真進(jìn)行培訓(xùn)教育和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，相信可以培養(yǎng)更多優(yōu)秀且專業(yè)的就業(yè)平臺(tái)服務(wù)人員，后續(xù)可以給有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的人民群眾提供更多的就業(yè)服務(wù)，助力就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。

（三）推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息化

在基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中，就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)始終都可發(fā)揮出重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)信息化已經(jīng)不再有困難。因此，應(yīng)該從多方面推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息化，使就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)在后續(xù)的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助等方面發(fā)揮出更大的作用。目前來看，較多的公共就業(yè)和人才服務(wù)中心在推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息化中進(jìn)行嘗試，積累了一些成熟經(jīng)驗(yàn)做法，值得推廣應(yīng)用。比如應(yīng)該著手建立就業(yè)信息資源庫(kù)，這一過程中主要是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，發(fā)揮好數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理技術(shù)、數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)?；诨鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)平臺(tái)，公共就業(yè)和人才服務(wù)中心需要及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工需求信息，為勞動(dòng)者有效提供“風(fēng)向標(biāo)”，應(yīng)該最大程度促進(jìn)就業(yè)信息的共享與開放。再比如公共就業(yè)和人才服務(wù)中心要充分利用好政府?dāng)?shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)勞動(dòng)者開展專業(yè)化、信息化的就業(yè)服務(wù)。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、困難人群就業(yè)的問題，除了應(yīng)用好政府?dāng)?shù)據(jù)及推進(jìn)公共就業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息化，公共就業(yè)和人才服務(wù)中心還應(yīng)該做好各方面的審核認(rèn)證工作，務(wù)必讓好的政策惠及更多群體[4]。除此之外，后續(xù)要凸顯出“就業(yè)信息采集”的重要地位，強(qiáng)調(diào)“全服務(wù)用數(shù)據(jù)”，建成更為完善有效的就業(yè)信息平臺(tái)、就業(yè)信息資源庫(kù)，如此可以為勞動(dòng)者精準(zhǔn)推薦崗位信息。

（四）豐富公共就業(yè)平臺(tái)的服務(wù)功能

要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善對(duì)基層公共就業(yè)平臺(tái)的服務(wù)功能，使基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力得到顯著提升。在公共就業(yè)平臺(tái)服務(wù)功能的豐富中，可重點(diǎn)關(guān)注四點(diǎn)：一是，要堅(jiān)持摸清就業(yè)需求，且實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，結(jié)合實(shí)際需求建立起實(shí)名制臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行分類分級(jí)，主要是依據(jù)“能力素質(zhì)”“技能專長(zhǎng)”這兩大要素，在此基礎(chǔ)上提供針對(duì)性的求職技巧指導(dǎo);二是，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)用工需求，并在基層公共就業(yè)平臺(tái)上動(dòng)態(tài)分享企業(yè)用工需求信息，應(yīng)努力達(dá)到一種狀態(tài)，即時(shí)時(shí)有就業(yè)服務(wù)、周周可以有招聘活動(dòng);三是，推送崗位資源的方式要不斷多元化，滿足勞動(dòng)者的個(gè)性化需求，當(dāng)前主要是充分利用自助終端、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這些渠道，后續(xù)需要進(jìn)一步開發(fā)或挖掘更多的崗位資源推送渠道，幫助勞動(dòng)者有效降低獲取崗位資源的成本;四是，對(duì)于高校畢業(yè)生，應(yīng)制定出個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)援助計(jì)劃，且可以優(yōu)先推薦崗位信息與開展結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)優(yōu)化面向于大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式。

五、結(jié)束語(yǔ)

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)始終發(fā)揮出重要作用，這毋庸置疑，所以要極力凸顯基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升的重要地位。后續(xù)在提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)四個(gè)“化”，即服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、數(shù)據(jù)信息化、功能豐富化，更好地促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)和助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)編：趙毅）