網(wǎng)約車新政下的治理體系研究

摘 要：網(wǎng)約車行業(yè)的快速崛起給城市交通帶來了眾多便利，同時伴隨出現(xiàn)了一系列安全隱患和監(jiān)管問題。國家和地方有必要出臺政策規(guī)定，引導(dǎo)行業(yè)健康有序。自國家修訂《網(wǎng)約車管理暫行辦法》以來，各地出臺系列新政，暫緩網(wǎng)約車入市進(jìn)程，提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻。這些政策從一定程度上促進(jìn)了網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)管理，但同時也制約了網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展。因此，各地在完善網(wǎng)約車治理體系時，應(yīng)當(dāng)要著重注意出臺政策規(guī)定的科學(xué)性，充分依托信息化數(shù)字化工具決策，并盡快完善網(wǎng)約車協(xié)同監(jiān)管機制與考核退出機制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車 政策規(guī)定 治理體系

中圖分類號：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-007-02

一、引言

網(wǎng)約車憑借高效合理的資源配置與便利優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)等優(yōu)勢，在我國迅速發(fā)展擴張。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2023年10月底，全國共有網(wǎng)約車平臺公司334家，網(wǎng)約車司機633.4萬人，運營車輛270.6萬臺，僅10月就完成網(wǎng)約車訂單8.09億單。一方面可以看到網(wǎng)約車行業(yè)的高速發(fā)展，但另一方面不可忽視的是高速發(fā)展帶來的安全、合規(guī)等方面的問題。國家和地方有必要出臺相關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)行業(yè)健康有序。但作為新興產(chǎn)業(yè)，過度監(jiān)管也可能會對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展帶來限制、抑制其創(chuàng)新。如何實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的平衡，如何建立科學(xué)合理的治理體系，需針對網(wǎng)約車治理問題展開進(jìn)一步研究。

二、網(wǎng)約車新政概述

2022年12月，國家六部委發(fā)布《關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》，對國家層面網(wǎng)約車管理辦法進(jìn)行了二次修訂。相較于此前，本次修訂進(jìn)一步明確了相關(guān)主體責(zé)任，對網(wǎng)約車合規(guī)經(jīng)營服務(wù)管理作出具體要求;同時，辦法充分考慮違規(guī)行為帶來的危害影響和違規(guī)主體的承受能力，對有關(guān)違規(guī)懲處措施進(jìn)行進(jìn)一步精細(xì)劃分。此后，各地根據(jù)新修訂的上位法，啟動了地方網(wǎng)約車管理辦法修訂程序，并頒布了系列網(wǎng)約車新政。新政內(nèi)容主要可以分為以下兩類：

（一）暫緩網(wǎng)約車入市進(jìn)程

2023年5月，三亞市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及車輛運輸證核發(fā)業(yè)務(wù)的通告》，宣布為進(jìn)一步維護網(wǎng)約車行業(yè)市場秩序，保障乘客和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，決定暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及運輸證核發(fā)業(yè)務(wù)。同月，長沙市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于暫停受理網(wǎng)約車運輸證業(yè)務(wù)的通告》，宣布在全市范圍內(nèi)暫停受理網(wǎng)約車運輸證新增業(yè)務(wù)。7月，上海市道路運輸管理局發(fā)布《關(guān)于暫停受理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證相關(guān)業(yè)務(wù)的通告》，決定暫停受理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證相關(guān)業(yè)務(wù)。11月，貴陽市交通委員會發(fā)布《關(guān)于暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及車輛運輸證核發(fā)業(yè)務(wù)的公告》，決定暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及車輛運輸證核發(fā)業(yè)務(wù)。

除上述幾地宣布暫停受理網(wǎng)約車有關(guān)業(yè)務(wù)外，實際自2018年以來，南京、銀川、太原、武漢、大慶、深圳、重慶等地就已陸續(xù)發(fā)布類似通知，出臺規(guī)定暫緩網(wǎng)約車平臺或車輛的入市進(jìn)程，此舉已成為各地治理網(wǎng)約車趨勢。

（二）提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻

2023年6月，杭州市政府頒布《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》和《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，新出臺的兩項規(guī)定，在杭州原有網(wǎng)約車管理實施細(xì)則基礎(chǔ)上進(jìn)行更新調(diào)整，同時拆分為二。實施細(xì)則完善了對上位法的銜接，調(diào)整有關(guān)職責(zé)分工，強化安全管理及數(shù)字化監(jiān)管措施。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)一步提高網(wǎng)約車入市門檻，一是在車輛使用年限方面，將原先申請成為網(wǎng)約車需要求車輛使用年限不超過5年，改為必須使用出廠新車;二是限制網(wǎng)約車車輛類型，規(guī)定必須使用新能源純電動汽車或車輛購置的計稅價格在15萬元以上的非新能源純電動汽車;三是進(jìn)一步提升網(wǎng)約車性能參數(shù)要求，明確車輛軸距最低為2700毫米，行李箱容積不小于400升，續(xù)航里程不少于400公里，對比原有規(guī)定，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)有較大提升;四是強制要求網(wǎng)約車必須安裝車輛衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置等設(shè)施設(shè)備，并要求接入道路運輸監(jiān)管平臺，強化信息化監(jiān)管。

同月，天津市發(fā)布《出租汽車領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車工作實施方案（征求意見稿）》，在實施方案中明確提出要啟動《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》修訂程序，調(diào)整天津網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛必須為新能源汽車。此類規(guī)定進(jìn)一步提高了從事網(wǎng)約車運營準(zhǔn)入門檻。

三、網(wǎng)約車新政可能會造成的影響

（一）積極影響

國家和地方不斷修訂完善網(wǎng)約車管理辦法、出臺相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理，明確各方主體責(zé)任，保障各方權(quán)益。同時，各地根據(jù)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析本地網(wǎng)約車市場趨近飽和，主動進(jìn)行市場干預(yù)，從一定程度上對網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)模進(jìn)行了有效控制，防止出現(xiàn)運力過?；蛐袠I(yè)無序擴張等不良影響。此外，各地進(jìn)一步提升網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，以此保證從業(yè)人員素質(zhì)與網(wǎng)約車車輛安全性，有利于提升網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與出行安全。整體而言，網(wǎng)約車治理呈現(xiàn)出合規(guī)化、精細(xì)化、信息化管理趨勢。

（二）制約因素

網(wǎng)約車新政一方面促進(jìn)了行業(yè)的合規(guī)化管理，但另一方面，如此強硬的市場干預(yù)方法，“一刀切”式政策，也會給市場帶來較大反應(yīng)，產(chǎn)生系列問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是抑制網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間。各地頒布暫緩網(wǎng)約車入市的規(guī)定，大多是基于本地網(wǎng)約車數(shù)量、網(wǎng)約車乘客規(guī)模、網(wǎng)約車訂單量等基礎(chǔ)指標(biāo)。但網(wǎng)約車服務(wù)的供給與需求實際上是更為復(fù)雜的動態(tài)過程，單純憑借某些基礎(chǔ)指標(biāo)就判定網(wǎng)約車市場基本飽和的科學(xué)性有待驗證。一旦在網(wǎng)約車市場規(guī)模未達(dá)到飽和前就限制網(wǎng)約車平臺和車輛入市，不僅使整個城市的出行需求得不到滿足，更限制了網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展空間。

二是干擾網(wǎng)約車市場競爭秩序。限制新網(wǎng)約車平臺注冊，限制車輛登記成為網(wǎng)約車，本身就是對正常市場競爭秩序的干擾。該舉措意在打擊網(wǎng)約車市場惡性競爭，但同樣也可能會造成新的競爭問題。在原有市場自由競爭與優(yōu)勝劣汰機制下，合規(guī)化程度更高、服務(wù)質(zhì)量更好的網(wǎng)約車平臺才可以生存下來，行業(yè)競爭活力得到激發(fā)。但新政限制新網(wǎng)約車平臺注冊，競爭壓力減小，原有即將可能被市場淘汰的網(wǎng)約車平臺反而可能因此得以喘息。同時，缺少競爭活力也會對網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量造成影響，雖然新政保護了現(xiàn)有網(wǎng)約車平臺與司機的利益，但網(wǎng)約車平臺、司機間競爭不充分，會致使他們?nèi)鄙偬嵘?wù)質(zhì)量的動力，以前一些行業(yè)亂象也會容易因此反彈。此外，限制車輛登記成為網(wǎng)約車，使網(wǎng)約車車輛與有資質(zhì)的司機成為稀缺資源，為搶奪稀缺資源，平臺間也可能會產(chǎn)生新型惡性競爭行為。

三是增大網(wǎng)約車行業(yè)從業(yè)壓力。各地提高網(wǎng)約車行業(yè)準(zhǔn)入門檻，雖然有效提高了網(wǎng)約車服務(wù)的質(zhì)量與安全性。但另一方面，過高的標(biāo)準(zhǔn)也會增加網(wǎng)約車司機的就業(yè)壓力與網(wǎng)約車平臺的生存壓力。網(wǎng)約車行業(yè)工作時間相對自由，對從業(yè)人員要求不高，一直以來是靈活就業(yè)人員的熱門選擇，解決了很大一部分社會就業(yè)壓力。但限制網(wǎng)約車車輛類型，提高網(wǎng)約車性能參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升網(wǎng)約車車輛價格，都直接或間接提高了網(wǎng)約車行業(yè)的從業(yè)成本，很多靈活就業(yè)人員可能會因為成本過高而無法從業(yè)。此外，網(wǎng)約車平臺也會增大運營成本，如車輛購置、車輛維護等等，此部分成本將會轉(zhuǎn)移到行業(yè)其他主體上，使得網(wǎng)約車行業(yè)整體從業(yè)壓力急劇增大。

四、網(wǎng)約車治理體系建設(shè)對策建議

網(wǎng)約車是新興業(yè)態(tài)的代表，相比傳統(tǒng)行業(yè)其具有新穎性、信息化、主體多元性等特殊性質(zhì)，這給網(wǎng)約車治理帶來了不小挑戰(zhàn)，各地網(wǎng)約車治理體系建設(shè)還需繼續(xù)探討與完善。

（一）科學(xué)制定網(wǎng)約車治理政策規(guī)定

各地在制定網(wǎng)約車治理有關(guān)政策規(guī)定時，需更加注重政策規(guī)定的科學(xué)性。針對網(wǎng)約車市場出現(xiàn)的有關(guān)問題，要進(jìn)行充分分析論證，廣泛調(diào)研驗證后再制定解決方案。YZhR/wBoTXI6OV9/l8p39fU4lRnW8d34yiRoI9ZbsPw=同時，政策規(guī)定的設(shè)計不能操之過急，要注重循序漸進(jìn)，充分尊重市場規(guī)律，給予一定的彈性空間，設(shè)計政策規(guī)定的過渡期，讓各責(zé)任主體得以平穩(wěn)適應(yīng)新政。此外，在設(shè)計政策規(guī)定時，也要充分考慮當(dāng)?shù)靥厣．?dāng)前國內(nèi)不同城市網(wǎng)約車市場特點差異較大，各地要充分考慮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場現(xiàn)狀特點，因地制宜出臺符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀需求的網(wǎng)約車管理辦法，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策。

（二）充分借助信息化數(shù)字化治理工具

網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)模不斷擴張，監(jiān)管難度也不斷增大，傳統(tǒng)治理方式的精力有限、資源有限，無法對平臺、車輛、司機進(jìn)行全面有效覆蓋。同時，網(wǎng)約車運營本身也依托于互聯(lián)網(wǎng)，具有信息化數(shù)字化特點。因此，在建設(shè)網(wǎng)約車治理體系時，要充分借助信息化數(shù)字化工具，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，將傳統(tǒng)監(jiān)管手段與新興監(jiān)管方式結(jié)合起來，實時跟蹤監(jiān)測網(wǎng)約車平臺、司機的合規(guī)運營，及時查處不合規(guī)行為。接入信用體系建設(shè)，以增大違規(guī)成本的方式引導(dǎo)平臺、司機合規(guī)運營。以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，充分借助信息化數(shù)字化工具給出智能化判斷，為網(wǎng)約車市場調(diào)控和治理決策提供參考。

（三）建立協(xié)同監(jiān)管下的考核退出機制

各地暫緩網(wǎng)約車入市進(jìn)程，控制網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)模的同時，也要設(shè)計網(wǎng)約車行業(yè)考核退出機制。要建立網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證、車輛運輸證、網(wǎng)約車司機資格證的考核機制，出臺考核辦法，考核合格才可以繼續(xù)從業(yè)，以此激發(fā)行業(yè)競爭活力，也可借此淘汰不合格平臺、車輛、司機，提升行業(yè)整體合規(guī)性、安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時，要強化協(xié)同監(jiān)管。不僅是交通、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等政府部門要強化協(xié)同監(jiān)管，網(wǎng)約車平臺、聚合平臺等也要承擔(dān)起監(jiān)管本平臺的主體責(zé)任。網(wǎng)約車平臺要嚴(yán)格審核、考核本平臺車輛、司機;聚合平臺也要嚴(yán)格審核、考核接入的網(wǎng)約車平臺。同時，還要不斷強化政企配合，逐步形成多方共同參與的協(xié)同監(jiān)管考核退出機制。

五、結(jié)語

網(wǎng)約車治理，既要考慮監(jiān)管手段的有效性，也要注意行業(yè)發(fā)展不會受到抑制。各地在陸續(xù)出臺修訂地方網(wǎng)約車管理辦法時，除了需與上位法保持一致外，也要充分考Nm0kGWJq/BTNsfNyCJGIA/U5dUZ8jPuLtufMzo1NBRw=慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，避免“一刀切”式政策規(guī)定。要考慮如何平衡各方利益，制定科學(xué)適度的監(jiān)管政策規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的平衡。要充分發(fā)揮政策規(guī)定的引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化治理體系，避免過多干預(yù)市場。同時，要多利用信息化數(shù)字化工具科學(xué)決策，以促使整個網(wǎng)約車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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[基金項目：湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)視域下的我國網(wǎng)約車安全治理體系研究》（18JL06）]

[作者簡介：向堅持，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：電子商務(wù)、信息系統(tǒng)等。]

（責(zé)編：賈偉）