《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的歷史演進(jìn)、理論創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值

摘要：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要制度成果，在管黨治黨的過(guò)程中具有不可替代的重要作用。自1997年試行、2003年正式發(fā)布以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》先后經(jīng)歷過(guò)三次修訂。2023年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》理論創(chuàng)新頗多，通過(guò)紀(jì)律與規(guī)矩并舉、管理與監(jiān)督并進(jìn)、激勵(lì)與約束并重，使紀(jì)法貫通得以落實(shí)，使黨紀(jì)全時(shí)全域生效，使黨組織對(duì)黨員干部的嚴(yán)管和厚愛(ài)得以更好結(jié)合。2023年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為新時(shí)代新征程黨的自我革命的深入推進(jìn)、大黨獨(dú)有難題的有效解決和全面從嚴(yán)治黨成果的持續(xù)鞏固提供了紀(jì)律依據(jù)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；紀(jì)律建設(shè)；中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2024）03-0035-09

注重紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百多年來(lái)不斷取得輝煌成就的重要秘訣，是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)黨內(nèi)問(wèn)題辨證施治、解決大黨獨(dú)有難題、確保黨始終充滿勃勃生機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要制度成果，在黨內(nèi)法規(guī)中居于重要地位，并在全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。2023年12月，新修訂的《條例》發(fā)布，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。2024年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，要求以《條例》為主要內(nèi)容在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，充分凸顯了《條例》作為管黨治黨重要制度依據(jù)的重要性。

一、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的歷史演進(jìn)與最新修訂

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨一百多年奮斗歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就注重黨的紀(jì)律建設(shè)，早在1927年就成立了中央監(jiān)察委員會(huì)。但是在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨中央大多只是針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的突出問(wèn)題發(fā)布與之對(duì)應(yīng)的黨紀(jì)文件、指示或規(guī)定，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)具有綜合性的黨紀(jì)處分條例。直到1997年，《條例》試行版出臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨才有了歷史上的首部黨紀(jì)處分條例。2003年12月，《條例》正式發(fā)布。2023年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)《條例》進(jìn)行第三次修訂，形成自1997年試行以來(lái)的第五個(gè)版本。從黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)歷程來(lái)看，除了黨章隨著黨的全國(guó)代表大會(huì)的舉行而多次修訂，沒(méi)有哪一部黨內(nèi)法規(guī)在出臺(tái)20余年的時(shí)間里經(jīng)歷三次修訂、發(fā)布五個(gè)版本，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的高度重視。

（一）在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期試行并發(fā)布

改革開(kāi)放初期，全國(guó)性的撥亂反正工作有條不紊地開(kāi)展，黨的紀(jì)律檢查工作得到恢復(fù)并加強(qiáng)。黨的十三大召開(kāi)以后，從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律成為現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)這些情況，制定紀(jì)檢工作條例和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)就被提上日程。在1988年中央紀(jì)委召開(kāi)的會(huì)議上，喬石同志談道：“我們準(zhǔn)備在調(diào)查研究和總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定紀(jì)檢工作條例和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到立案有程序、量紀(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作的規(guī)范化?！盵1]此后，黨紀(jì)處分條例的制定步入正軌。1997年黨中央發(fā)布了《條例》試行版本，分為總則、分則和附則三個(gè)部分，共計(jì)13個(gè)章節(jié)172條[2]，這是黨的歷史上第一部紀(jì)律處分條例，是首部完整、系統(tǒng)、具體的紀(jì)律處分法規(guī)，一經(jīng)發(fā)布，其效果立竿見(jiàn)影，在維護(hù)黨的紀(jì)律方面發(fā)揮了重要作用。《條例》試行版將黨員干部違紀(jì)行為分為七個(gè)類(lèi)別，涵蓋政治、組織、經(jīng)濟(jì)、失職、侵犯權(quán)利、違反社會(huì)主義道德和社會(huì)管理秩序等方面。2003年12月，在經(jīng)歷了多年的試行之后，《條例》正式發(fā)布實(shí)施。《條例》在1997年發(fā)布的試行版的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，共有15個(gè)章節(jié)178條[3]。就具體內(nèi)容而言，2003年12月發(fā)布的《條例》既對(duì)1997年發(fā)布的試行版內(nèi)容進(jìn)行吸收，又在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和調(diào)整，將黨員干部違紀(jì)行為由試行版的七大類(lèi)增加到十大類(lèi)，增加了對(duì)黨員干部違反廉潔自律規(guī)定、貪污受賄等行為的處分，對(duì)黨員干部行為失范處分的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1997年《條例》試行版發(fā)布及2003年《條例》正式出臺(tái)是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)具有里程碑意義，二者代表了黨紀(jì)處分規(guī)定的早期探索和起步，這兩個(gè)版本的《條例》在制度安排、內(nèi)容設(shè)置和話語(yǔ)表述方面都有共性，但是也存在一定的局限性，存在紀(jì)法不分、缺乏對(duì)政治紀(jì)律的明確規(guī)定、適用對(duì)象覆蓋不完全、不徹底等問(wèn)題，因此對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善也就成了必然。

（二）在黨的十八大至十九大后兩次進(jìn)行修訂完善

在2003年12月正式發(fā)布施行后的12年間，《條例》未再修訂。黨的十八大以后，面對(duì)世情、國(guó)情深刻變化給執(zhí)政黨建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，原先施行的《條例》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，黨中央決定對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。2015年10月，黨中央印發(fā)了新修訂的《條例》。這次修訂可謂“脫胎換骨”，《條例》由2003年版的15章178條壓縮到11章133條，《條例》字?jǐn)?shù)也由原本的2.4萬(wàn)余字經(jīng)過(guò)新增、去除、修改后變?yōu)?.7萬(wàn)余字[4]。這次修訂對(duì)《條例》內(nèi)容作了大幅修改，將2003年版《條例》中黨員干部違紀(jì)種類(lèi)重新整合為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六大類(lèi)別?？梢哉f(shuō)，2015年對(duì)《條例》的修訂是對(duì)2003年《條例》的一次重構(gòu)。就其內(nèi)容而言，首先，刪去了與國(guó)家法律重復(fù)的條文，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)；其次，落實(shí)了適用對(duì)象全覆蓋的要求，使黨的紀(jì)律成為黨員干部望而生畏的“高壓線”，將黨的紀(jì)律進(jìn)一步深化、細(xì)化，使黨紀(jì)成為黨員干部的行為底線；再次，彰顯了紀(jì)嚴(yán)于法的特色，加大了對(duì)違紀(jì)黨員干部的處分力度，將貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等納入《條例》之中，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心；最后，話語(yǔ)表述更為清晰、明確、精準(zhǔn)，一改之前存在的含糊不清、繁雜冗余、界定不明等問(wèn)題。隨著黨的十九大召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。”[5]為了適應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的新要求，黨中央于2018年8月再次發(fā)布新修訂的《條例》。此次修訂并沒(méi)有大刀闊斧地進(jìn)行增減，只是在2015年《條例》的基礎(chǔ)上新增11條條文，修改65條條文，對(duì)其中的2條進(jìn)行了整合[6]，落實(shí)了黨的十九大關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的具體部署，既保證了制度建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又增強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)代性。2015年《條例》修訂及2018年《條例》再次修訂是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中對(duì)紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大創(chuàng)新，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高管黨治黨水平有著重大意義。

（三）黨的二十大后與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行第三次修訂

黨的二十大對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了新的要求。面對(duì)解決大黨獨(dú)有難題和完善全面從嚴(yán)治黨體系的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)《條例》第三次修訂成為必然要求。2023年12月，黨中央印發(fā)了修訂后的《條例》。此次修訂的《條例》總結(jié)了進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把近年來(lái)黨強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果固化為紀(jì)律規(guī)范，為新時(shí)代新征程完成好黨的使命任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。此次修訂是黨的十八大以來(lái)針對(duì)《條例》的第三次修訂，共計(jì)11章158條，與2018年修訂的《條例》相比，此次修訂新增條文16條，修改其中的條文76條[7]。就其具體內(nèi)容而言，此次修訂堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，持續(xù)在全周期全鏈條全覆蓋上下功夫，既是對(duì)黨的自我革命的深化，又是針對(duì)黨紀(jì)方面新出現(xiàn)問(wèn)題的一次細(xì)化。2023年修訂的《條例》相較于前兩次修訂新增了諸多細(xì)節(jié)方面的懲治舉措，充分把握?qǐng)?zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行靶向治療，使執(zhí)紀(jì)在嚴(yán)的基礎(chǔ)上更為精準(zhǔn)。比如，針對(duì)“四風(fēng)”變異隱形問(wèn)題，此次修訂進(jìn)一步完善了違反中央八項(xiàng)規(guī)定的處罰細(xì)則，此外還在條文中對(duì)結(jié)交政治騙子、政績(jī)觀錯(cuò)位、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象、離職離崗后違規(guī)謀利、“新官不理舊賬”、統(tǒng)計(jì)造假、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言論等行為作出細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步使制度的籠子扎緊織密，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了更為細(xì)化的制度遵循?？傮w來(lái)看，2023年修訂的《條例》有助于黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，有助于黨員干部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，有助于深入提升管黨治黨整體水平。黨規(guī)黨紀(jì)是規(guī)范黨員干部言行的基礎(chǔ)規(guī)范，嚴(yán)明的紀(jì)律能夠幫助黨員干部在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)把黨中央的部署和要求貫徹落實(shí)到位。此次《條例》修訂適應(yīng)了新時(shí)代新征程嚴(yán)明黨的紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)需要，為新時(shí)代新征程推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。新修訂的《條例》充分釋放了黨的紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，集中反映了黨中央強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。

二、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要理論創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律有了更為深刻、更為透徹的認(rèn)識(shí)，找到了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，即黨的自我革命。而2023年新修訂的《條例》正是黨的自我革命的一次理論創(chuàng)新，將全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)、紀(jì)律建設(shè)等方面取得的理論創(chuàng)新成果進(jìn)行了集中展現(xiàn)，貫穿在具體的條文中。新修訂的《條例》堅(jiān)持將理論創(chuàng)新與實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合，將制度創(chuàng)新與制度完善相貫通，充分展示了將黨的自我革命進(jìn)行到底的決心和意志。總起來(lái)看，新修訂的《條例》注重紀(jì)律與規(guī)矩并舉、管理與監(jiān)督并進(jìn)、激勵(lì)與約束并重，使紀(jì)法貫通得以落實(shí)，使黨紀(jì)全時(shí)全域生效，使黨組織對(duì)黨員干部嚴(yán)管和厚愛(ài)得以有機(jī)結(jié)合。

（一）注重政治紀(jì)律和政治規(guī)矩并舉，推動(dòng)紀(jì)法貫通落實(shí)

嚴(yán)明黨紀(jì)是黨的紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)。新修訂的《條例》開(kāi)宗明義提出“為了維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”[8]3，將黨的紀(jì)律與規(guī)矩?cái)[在了首要位置，凸顯了黨規(guī)黨紀(jì)在紀(jì)律建設(shè)中的重要地位。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性，強(qiáng)調(diào)能否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。新修訂的《條例》把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重要內(nèi)容，充實(shí)并完善了黨員干部在政治方面必須遵守和嚴(yán)格對(duì)標(biāo)的紀(jì)律規(guī)矩。新修訂的《條例》在總則中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[8]4，突出了對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的總要求?！稐l例》分則將黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩按照從嚴(yán)從高的要求進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，對(duì)那些違反了黨規(guī)黨紀(jì)的黨員干部的違紀(jì)處分界定更為精準(zhǔn)、表述更為清晰?！稐l例》分則對(duì)黨員干部的違紀(jì)處分增寫(xiě)了政績(jī)觀錯(cuò)位、背離新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求等具體規(guī)定，同時(shí)將原屬于形式主義表現(xiàn)的“政績(jī)工程”“形象工程”也調(diào)整到黨的紀(jì)律處分規(guī)定中，對(duì)那些不顧黨和國(guó)家大局、搞部門(mén)或地方保護(hù)主義的行為也作出了相應(yīng)處分規(guī)定，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的整體考量。《條例》分則還將搞投機(jī)鉆營(yíng)、結(jié)交政治騙子、充當(dāng)政治騙子、搞政治攀附等行為新增入條文中，這是真正將政治紀(jì)律挺在前面的表現(xiàn)。此外，《條例》還針對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴(yán)重政治問(wèn)題資料的行為作了處分規(guī)定，對(duì)黨員的宗教信仰問(wèn)題、參加迷信活動(dòng)等都作了更為細(xì)致的處分規(guī)定，這些方方面面、細(xì)致入微的處分規(guī)定成為黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“高壓線”，有助于幫助黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，努力做到信仰不變、立場(chǎng)不移、方向不偏。通過(guò)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩并舉體現(xiàn)理論的創(chuàng)新，這是新修訂《條例》的一大亮點(diǎn)。

（二）注重管理和監(jiān)督并進(jìn)，確保全時(shí)全域生效

新修訂的《條例》堅(jiān)持從嚴(yán)要求黨員干部，通過(guò)從嚴(yán)的處分規(guī)定來(lái)管理和約束黨員干部的行為，并在對(duì)黨員干部的監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全周期全鏈條全覆蓋，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)效果提升，做到管理和監(jiān)督并重，確?！稐l例》全時(shí)全域生效。新修訂的《條例》在總則中增寫(xiě)“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”[8]4等內(nèi)容，在分則中細(xì)化黨員干部的違紀(jì)行為，強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。首先，新修訂的《條例》堅(jiān)持管理的全周期。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一些共性的、典型的問(wèn)題進(jìn)行辨證施治，將這些違紀(jì)行為都充實(shí)到《條例》的具體條文之中，對(duì)這些違紀(jì)行為的處分規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，從而讓黨的紀(jì)律發(fā)威，讓黨員干部知止。比如，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)中增加及時(shí)談話提醒等內(nèi)容，做到防微杜漸、抓早抓小。又比如，增加針對(duì)黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定的處分規(guī)定，增加針對(duì)黨員干部離職、離崗后違規(guī)謀取利益行為的處分規(guī)定。這些都表明了黨紀(jì)對(duì)于黨員干部的管理是全周期的，并不會(huì)因?yàn)槠潆x職、離崗而放松對(duì)他們的監(jiān)管。其次，新修訂的《條例》堅(jiān)持責(zé)任的全鏈條。“新官不理舊賬”的現(xiàn)象既損害了黨的形象，又失去了群眾的信任，新修訂的《條例》專(zhuān)門(mén)就此類(lèi)行為作出了處分規(guī)定，明確要懲處“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任”[8]56等行為，保證了責(zé)任全鏈條。最后，新修訂的《條例》堅(jiān)持對(duì)象全覆蓋。針對(duì)黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行全方位管理、經(jīng)常性監(jiān)督，不僅僅局限于黨員干部自身，還對(duì)其身邊人作出了處分規(guī)定。管黨治黨沒(méi)有享有特殊權(quán)利的黨員，全體黨員都要受到紀(jì)律的約束。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和全面從嚴(yán)治黨一樣，都會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。在《條例》修訂過(guò)程中，將干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法活動(dòng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)、公共財(cái)政資金分配等行為的管理處分對(duì)象為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這一限定詞刪除，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展為“全部黨員”，體現(xiàn)出黨的十八大以來(lái)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行管理和監(jiān)督的同時(shí)沒(méi)有放松對(duì)“絕大多數(shù)”的要求，全體黨員都應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，沒(méi)有意外和例外的特殊情況。

（三）注重激勵(lì)和約束并重，做到嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。”[9]黨的紀(jì)律規(guī)定不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，更不是大而化之、泛泛而談，要針對(duì)具體的情形作出具體的區(qū)分，既要對(duì)黨員干部越過(guò)紀(jì)律“紅線”的行為嚴(yán)厲懲處，又要為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供紀(jì)律保護(hù)。新修訂的《條例》積極引導(dǎo)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律效果和紀(jì)律執(zhí)行的雙重統(tǒng)一，在對(duì)黨員干部作出處分規(guī)定的同時(shí)，將嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，使從嚴(yán)管理黨員干部和鼓勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)有機(jī)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)起黨員干部的積極性，激發(fā)了黨員干部的創(chuàng)造性，做到了激勵(lì)與約束并重。為了進(jìn)一步落實(shí)黨的二十大對(duì)黨員干部加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神的要求，新修訂的《條例》針對(duì)黨員干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢斗爭(zhēng)等行為作出處分規(guī)定，對(duì)執(zhí)紀(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)造假等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出處分規(guī)定，有效引導(dǎo)黨員干部謹(jǐn)慎用權(quán)，杜絕工作中的弄虛作假現(xiàn)象。針對(duì)部分黨員干部表現(xiàn)出來(lái)的不作為、慢作為等行為以及優(yōu)親厚友、明顯有失公平的行為都作出了處分規(guī)定，推動(dòng)黨員干部自覺(jué)維護(hù)群眾利益，使黨群、干群關(guān)系更加密切。同時(shí)，在黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中要堅(jiān)定不移落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”①，區(qū)分好一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形，促使黨員干部樹(shù)立敢做事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼_觀念。其中，新增寫(xiě)的內(nèi)容中明確規(guī)定：“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任?！盵8]12這是針對(duì)濫用問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)過(guò)度等問(wèn)題予以糾正，通過(guò)明確的處分規(guī)定防止問(wèn)責(zé)制度的泛化及濫用，以此保障黨員干部積極作為，這些細(xì)化的條文在一定程度上保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，新修訂的《條例》還針對(duì)黨員干部中存在的好人主義、在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)中存在弄虛作假等行為作出處分規(guī)定，確保黨員干部能上能下、優(yōu)勝劣汰?！稐l例》體現(xiàn)的“嚴(yán)”不是片面、機(jī)械的，而是加以區(qū)分、加以甄別的，做到嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，促進(jìn)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

三、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要實(shí)踐價(jià)值

黨的二十大報(bào)告對(duì)全黨作出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”[10]64的警示，提出要“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”[10]68，強(qiáng)調(diào)要“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”[10]68。2023年12月，針對(duì)管黨治黨過(guò)程中存在的老問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，黨中央再一次對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，釋放出黨的紀(jì)律越往后越嚴(yán)、越往后越緊的強(qiáng)烈信號(hào)。從全面從嚴(yán)治黨成果來(lái)看，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨取得的成績(jī)是非常優(yōu)異的，但是隨著實(shí)踐發(fā)展，新情況新問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)，必須把紀(jì)律的“大網(wǎng)”越織越密?！稐l例》的這次修訂把嚴(yán)的基調(diào)和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、具象化，切實(shí)把理論創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的強(qiáng)大動(dòng)能，為黨的自我革命的推進(jìn)、大黨獨(dú)有難題的解決、全面從嚴(yán)治黨成果的鞏固提供了紀(jì)律依據(jù)和紀(jì)律保障。

（一）為新時(shí)代新征程持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命提供法規(guī)保障

將黨的自我革命進(jìn)行到底是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年滄桑而始終風(fēng)華正茂的秘訣所在，黨的自我革命的成效直接關(guān)系到它能否在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程之中不變質(zhì)、不變色、不變味，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“自我革命就是補(bǔ)鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息?！盵11]中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命特征鮮明，因其來(lái)源于管黨治黨實(shí)踐、服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，這是對(duì)新時(shí)代管黨治黨重大課題作出的科學(xué)回應(yīng)。2023年新修訂的《條例》將黨的自我革命要求全面貫徹于黨的紀(jì)律建設(shè)中，堅(jiān)持辨證施治、靶向施治，進(jìn)一步讓黨的紀(jì)律“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，為黨的自我革命提供紀(jì)律“紅線”，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)不斷從嚴(yán)，促使黨的自我革命能力不斷得以加強(qiáng)?！稐l例》的再一次修訂正是黨的自我革命在黨的紀(jì)律建設(shè)中的一次實(shí)踐，是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨的自我革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。新修訂的《條例》嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，在總則中增寫(xiě)“堅(jiān)持自我革命”以舉綱張目?！稐l例》的修訂是以黨的嚴(yán)明紀(jì)律確保黨的自我革命進(jìn)行到底的重要保證。黨的自我革命是跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，必然對(duì)黨的紀(jì)律有極高的要求，而嚴(yán)明的紀(jì)律又一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)，始終是黨堅(jiān)持自我革命的重要體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，黨的紀(jì)律建設(shè)的不斷強(qiáng)化、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平的不斷提高與黨的自我革命的不斷推進(jìn)是相互契合的，黨的紀(jì)律建設(shè)成為推動(dòng)黨的自我革命不斷前行的強(qiáng)有力支撐手段。此次《條例》的修訂是黨紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)的體現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律和黨的自我革命皆有益處。通過(guò)此次《條例》修訂，踐行了黨的自我革命的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，其修訂過(guò)程堅(jiān)持“嚴(yán)”字打頭、“嚴(yán)”字收尾，從諸多方面細(xì)化了黨員干部違紀(jì)處分規(guī)定，促進(jìn)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，充分發(fā)揮了黨紀(jì)的“戒尺”作用，為新時(shí)代新征程持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命提供了有效的法規(guī)保障。

（二）為新時(shí)代新征程解決大黨獨(dú)有難題提供有效手段

治國(guó)必先治黨，只有黨的問(wèn)題解決好了，國(guó)家的問(wèn)題才能得到更好解決。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，在最大的社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)所在，但同時(shí)也會(huì)面臨管黨治黨的難題。黨的二十大報(bào)告鄭重提出解決大黨獨(dú)有難題的重大時(shí)代命題，強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵10]63習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上進(jìn)一步深刻闡述了大黨獨(dú)有難題的主要表現(xiàn)，那就是“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[9]。這些難題的解決均需要黨的紀(jì)律發(fā)揮支撐和保障作用。如果沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律作后盾，黨內(nèi)積累的問(wèn)題懸而不決，久而久之勢(shì)必會(huì)積重難返，造成嚴(yán)重后果，因此有必要在紀(jì)律建設(shè)上防微杜漸、抓早抓小。解決大黨獨(dú)有難題的有效手段就要做到紀(jì)律的與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)紀(jì)律的標(biāo)本兼治作用確保這些大黨獨(dú)有難題得到科學(xué)有效的解決。解決大黨獨(dú)有難題需要全體黨員干部對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)和各方面的考驗(yàn)保持清醒和堅(jiān)定，通過(guò)組織深入學(xué)習(xí)新修訂的《條例》以加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，通過(guò)細(xì)化的黨紀(jì)處分規(guī)定約束黨員干部的思想和行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員在干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中將解決大黨獨(dú)有難題作為重要任務(wù)加以重視，從而壓實(shí)黨員干部的責(zé)任，凝聚管黨治黨的合力，確保強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)?！稐l例》是黨的紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，黨的十八大以來(lái)針對(duì)新情況、新問(wèn)題對(duì)《條例》的三次修訂是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的有力證明。通過(guò)對(duì)《條例》的修訂，對(duì)黨員干部的違紀(jì)行為作出全面的懲戒規(guī)定，以問(wèn)題為導(dǎo)向增補(bǔ)修訂了相應(yīng)的違紀(jì)處分規(guī)定，必然會(huì)成為有效解決大黨獨(dú)有難題的重要手段。

（三）為新時(shí)代新征程鞏固全面從嚴(yán)治黨成果提供有力抓手

全面從嚴(yán)治黨是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保證。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，但全面從嚴(yán)治黨是個(gè)永恒的課題。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！盵10]64全面從嚴(yán)治黨一刻也不能停步，如果停步將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，黨內(nèi)的問(wèn)題如果不能得到及時(shí)解決，就會(huì)有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。雖然全面從嚴(yán)治黨的成效顯著，但我們不能驕傲自滿、固步自封，黨內(nèi)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題有其頑固性，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)也呈現(xiàn)出一些新的變化，一些問(wèn)題仍然需要我們警惕。新修訂的《條例》針對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中遇到的新的違紀(jì)行為以及有效應(yīng)對(duì)的辦法用法規(guī)的形式加以固定，以強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)變能力。比如，新修訂的《條例》在廉潔紀(jì)律方面針對(duì)以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名義變相送禮的行為新增處分規(guī)定，在工作紀(jì)律方面針對(duì)部分黨員干部身上表現(xiàn)出來(lái)的脫離實(shí)際、不做調(diào)查研究、隨意決策、熱衷于“文山會(huì)海”等行為都作出相應(yīng)的處分規(guī)定，表明了黨中央堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓的決心和勇氣，推動(dòng)嚴(yán)明的黨紀(jì)成為全面從嚴(yán)治黨的重要保障。此外，《條例》在修訂中加大了對(duì)違紀(jì)黨員的處分力度，既保證了黨紀(jì)的針對(duì)性又保證了執(zhí)紀(jì)的原則性，讓修訂后的《條例》進(jìn)一步在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中持續(xù)發(fā)威，確保黨紀(jì)成為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，依靠鐵的紀(jì)律深入鞏固新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成果。

四、結(jié)語(yǔ)

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》修訂后要確保其效能的發(fā)揮。全體黨員干部要全面把握《條例》修訂背后所蘊(yùn)含的理論創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值，自覺(jué)把《條例》的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的效能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開(kāi)展一次集中性紀(jì)律教育?！盵12]由此可見(jiàn)，學(xué)習(xí)《條例》已經(jīng)成為當(dāng)前和今后全體黨員干部的一項(xiàng)重要任務(wù)。《條例》的修訂體現(xiàn)了黨中央在新時(shí)代新征程上將全面從嚴(yán)治黨推向縱深、將黨的自我革命進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心，必將在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步提升黨員干部的紀(jì)律約束意識(shí)，使嚴(yán)明的黨紀(jì)真正成為黨員干部的自覺(jué)遵循。

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①“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是指把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

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責(zé)任編輯韋榮鋒