人民審計(jì)事業(yè)從蘇區(qū)走來(lái)

中央蘇區(qū)時(shí)期，由于經(jīng)驗(yàn)不足和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，各根據(jù)地新建立的蘇維埃政權(quán)，財(cái)政不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理較混亂。為扭轉(zhuǎn)這種局面，各級(jí)地方蘇維埃政府成立了財(cái)政（經(jīng)濟(jì)）審查委員會(huì)。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，先后設(shè)立財(cái)政部審計(jì)處、審計(jì)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等審計(jì)機(jī)構(gòu)，其規(guī)格地位逐步提高，獨(dú)立性權(quán)威性逐步加強(qiáng)，最終形成了從上到下，包括部門(mén)單位內(nèi)部審計(jì)組織在內(nèi)的較為完整的審計(jì)組織體系。

蘇區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)建立后，圍繞預(yù)算、決算制度的建立和完善及財(cái)政的統(tǒng)一，積極開(kāi)展審計(jì)工作。中央審計(jì)委員會(huì)組織實(shí)施了一系列審計(jì)項(xiàng)目，審查、稽核中央和各級(jí)蘇維埃政府預(yù)決算，審查中央各機(jī)關(guān)、團(tuán)體的財(cái)政收支，審查國(guó)家企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，開(kāi)展對(duì)節(jié)省運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，配合工農(nóng)檢察部查處一批貪污腐敗分子，有效規(guī)范了財(cái)政收支，遏制了貪污浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，有力支援了蘇區(qū)的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)，促進(jìn)了蘇維埃廉政建設(shè)，使蘇維埃成為“空前的真正的廉潔政府”。

中央蘇區(qū)是新中國(guó)紅色審計(jì)事業(yè)的搖籃，孕育發(fā)祥了新中國(guó)人民審計(jì)事業(yè)的機(jī)構(gòu)雛形、制度樣本、實(shí)踐源泉。中華蘇維埃共和國(guó)中央審計(jì)委員會(huì)，是中華人民共和國(guó)審計(jì)署的前身；當(dāng)年探索實(shí)施的審計(jì)條例、審計(jì)制度等，是新中國(guó)人民審計(jì)制度的初始樣本；當(dāng)年開(kāi)展的卓有成效的審計(jì)監(jiān)察等實(shí)踐，是新中國(guó)人民審計(jì)事業(yè)的初始經(jīng)驗(yàn)，共和國(guó)人民審計(jì)從瑞金走來(lái)。

一、中央蘇區(qū)審計(jì)部門(mén)的設(shè)立與發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色審計(jì)，萌芽于早期工人運(yùn)動(dòng)組織中開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)工作。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，新生的紅色政權(quán)為加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，防止貪污腐敗，逐步建立起具有較高獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了包括部門(mén)單位內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的比較完備的審計(jì)監(jiān)督制度和體系，制定頒布了中國(guó)紅色政權(quán)第一部審計(jì)法規(guī)《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》，緊張而有序地開(kāi)展了卓有成效的審計(jì)監(jiān)督工作。

（一）建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)

1931年11月中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)了《地方蘇維埃政府暫行組織條例》，規(guī)定統(tǒng)一財(cái)政制度，要求統(tǒng)一國(guó)庫(kù)制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)一審計(jì)制度，明確規(guī)定將通過(guò)審計(jì)監(jiān)察制度進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)察工作有了法理依據(jù)?！兜胤教K維埃政府暫行組織條例》還明確規(guī)定，要在各級(jí)政府內(nèi)設(shè)立財(cái)政審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)“審查各級(jí)蘇維埃政府的財(cái)政”。其中第51條明確規(guī)定了審查委員會(huì)的職能是監(jiān)督各級(jí)政府的財(cái)政收支，審查預(yù)算和決算。蘇區(qū)的審計(jì)工作從開(kāi)創(chuàng)之時(shí)起，便肩負(fù)著嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、遏制貪污浪費(fèi)、推動(dòng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的光榮歷史使命。

（二）設(shè)立審計(jì)處和審計(jì)科

1932年8月17日，人民委員會(huì)第22次常務(wù)會(huì)通過(guò)了《財(cái)政部暫行組織綱要》，共14條，主要包括財(cái)政體制、財(cái)政職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方面內(nèi)容，根據(jù)配合財(cái)政工作的需要，在人員配備上，審計(jì)處設(shè)處長(zhǎng)一人，審計(jì)科設(shè)科長(zhǎng)一人。在中央財(cái)政部之下暫設(shè)審計(jì)處；省財(cái)政部之下設(shè)審計(jì)科；縣財(cái)政與省同，但不設(shè)審計(jì)科。審計(jì)處作為中央財(cái)政部的主要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)之一，其主要職能為：審核國(guó)家總預(yù)決算，檢查會(huì)計(jì)賬目，審核國(guó)家預(yù)備費(fèi)支出，檢查國(guó)庫(kù)現(xiàn)金和存款。

（三）成立中央審計(jì)委員會(huì)

1934年1月21日至2月2日，中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)在瑞金召開(kāi)，會(huì)議再次重申，在財(cái)政政策上，“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費(fèi)是極大的犯罪”。這次大會(huì)正式選舉成立中央審計(jì)委員會(huì)。大會(huì)閉幕后第二天，第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)上選舉阮嘯仙為中央審計(jì)委員會(huì)主任。

中央審計(jì)委員會(huì)主要職責(zé)是審核國(guó)家的歲入與歲出，監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行，組織結(jié)構(gòu)為：“審計(jì)委員會(huì)由五人至九人組成，由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之”；“審計(jì)委員會(huì)設(shè)立主任、副主任各一人，其他職員按需要設(shè)置”?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)中央政府組織法》規(guī)定，中央審計(jì)委員會(huì)處于與人民委員會(huì)同等的地位，即與人民委員會(huì)、最高法院同屬于中央執(zhí)行委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下的三大權(quán)力機(jī)關(guān)。

（四）頒布第一部審計(jì)法規(guī)——《審計(jì)條例》

在中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府建立之前，地方蘇維埃政府先后對(duì)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作出了決議、指示。蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后制定了與審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)，為蘇維埃審計(jì)工作提供了法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。1934年2月20日，中央執(zhí)行委員會(huì)第二號(hào)命令公布了《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)條例》），這是蘇維埃政權(quán)的第一部審計(jì)法規(guī)，標(biāo)志著蘇維埃審計(jì)制度更加完善，審計(jì)工作更加有章可循。

二、中央蘇區(qū)審計(jì)工作的探索與實(shí)踐

中央審計(jì)委員會(huì)成立后，根據(jù)《審計(jì)條例》賦予的“為保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要”的職能，陸續(xù)開(kāi)展了一系列審計(jì)監(jiān)察實(shí)踐活動(dòng)。

（一）對(duì)各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》明確規(guī)定，“各級(jí)行政經(jīng)費(fèi)，各軍伙食雜用等經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由各該部的財(cái)政機(jī)關(guān)造具預(yù)算”，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃后，應(yīng)按照一定的規(guī)章編制決算表，“無(wú)預(yù)算決算者不給錢(qián)”。中央審計(jì)委員會(huì)實(shí)行嚴(yán)格的審查制度來(lái)防止政府浪費(fèi)，一切政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支都必須嚴(yán)格審查，預(yù)決算審查就是其重要的監(jiān)督手段。除對(duì)中央部門(mén)預(yù)決算審查監(jiān)督外，中央審計(jì)委員會(huì)還同時(shí)對(duì)粵贛省和瑞金縣的預(yù)算進(jìn)行了審查，并取得了一定的成效，如辦公費(fèi)下的郵電一項(xiàng)，粵贛省審計(jì)前后比較，節(jié)省了56%，等等，明顯體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)察工作的作用。

通過(guò)預(yù)決算審計(jì)，各部門(mén)各地方各級(jí)在執(zhí)行預(yù)決算制度上的自覺(jué)性明顯提高，臨時(shí)中央政府對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體把握力度也上了一個(gè)臺(tái)階，也有力地改進(jìn)了各級(jí)政府工作人員的工作作風(fēng)，杜絕了浪費(fèi)等現(xiàn)象，推進(jìn)了節(jié)省運(yùn)動(dòng)。

（二）認(rèn)真開(kāi)展綜合審計(jì)監(jiān)督

為了保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，監(jiān)察國(guó)有企業(yè)中存在的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，就必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到1934年初，中央蘇區(qū)內(nèi)的大小國(guó)家工礦企業(yè)有32戶(hù)。中央審計(jì)委員會(huì)直接對(duì)中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等部門(mén)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察。如中央印刷廠有支出預(yù)算，無(wú)收入預(yù)算。該廠印刷《紅色中華》一期，只需油墨12磅，而報(bào)賬為24.5磅，排字只7.5工，而報(bào)賬為12工；又如“郵政總局去年十二月決算存余三百多元，沒(méi)有轉(zhuǎn)入一月份的賬”；再如“中央造幣廠對(duì)于國(guó)幣的鑄費(fèi)是多少？合算不合算？”等等。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中央審計(jì)委員會(huì)在1934年3月27日的《紅色中華》上發(fā)表——《審查國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)的初步結(jié)論》作出結(jié)論：“上列諸廠局不明了本身在蘇維埃經(jīng)濟(jì)上的性質(zhì)和作用，不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知道計(jì)算盈虧，有錢(qián)就用，沒(méi)錢(qián)向國(guó)家主管機(jī)關(guān)要”，“沒(méi)有從斗爭(zhēng)中去抓住各廠局的特殊性質(zhì)與缺點(diǎn)，來(lái)從積極方面整理賬簿，建立會(huì)計(jì)制度和管理制度，以致貪污浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)法肅清，官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式未能徹底轉(zhuǎn)變”。這反映出中央蘇區(qū)的統(tǒng)一財(cái)政工作仍然存有缺陷。而通過(guò)中央審計(jì)委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)國(guó)家企業(yè)和群眾團(tuán)體加強(qiáng)自身管理和發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，這也是蘇區(qū)反腐倡廉工作的重要組成部分。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)

專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)是針對(duì)特定委托事項(xiàng)開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)審計(jì)。受中央執(zhí)行委員會(huì)的委托，1933年底，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)上半年的節(jié)省運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在對(duì)中央各部3月份節(jié)省情況的審核中發(fā)現(xiàn)，“3月份實(shí)支總數(shù)與2月份比較，節(jié)省2962.6元，達(dá)到40%”。此外，對(duì)于中央蘇區(qū)臨時(shí)中央政府提出的從4月至7月節(jié)省行政費(fèi)80萬(wàn)元的任務(wù)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)察工作，審計(jì)委員會(huì)在總結(jié)報(bào)告中認(rèn)為，4月至7月的節(jié)省運(yùn)動(dòng)，節(jié)省款包括各部門(mén)繳納的捐助、自繳伙食費(fèi)及已開(kāi)支的工資、津貼而又自動(dòng)繳還的等等?？傮w上來(lái)看，這次的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)察工作表明，節(jié)省運(yùn)動(dòng)不僅完成了80萬(wàn)元計(jì)劃，而且可以說(shuō)是幾乎翻番了，達(dá)到了130萬(wàn)元以上，且“工作人員的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)了”，“這一成績(jī)比節(jié)省的金錢(qián)還要大，這是偉大的成績(jī)，不能以數(shù)字估計(jì)的”。從上述實(shí)踐活動(dòng)中可以看出，中央審計(jì)委員會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)察工作，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理，反腐反貪均起到了十分重要的作用。

三、中央蘇區(qū)審計(jì)監(jiān)察的作用與意義

中央蘇區(qū)時(shí)期，臨時(shí)中央政府組織建立的審計(jì)監(jiān)察制度對(duì)反腐反貪的清廉黨風(fēng)建設(shè)，以及鞏固蘇維埃財(cái)政、穩(wěn)定民心和加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)基礎(chǔ)及支援武裝革命戰(zhàn)爭(zhēng)都發(fā)揮了顯著作用。蘇區(qū)審計(jì)工作者，恪盡職守，勤勉盡責(zé)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、群眾團(tuán)體和部分企業(yè)單位的預(yù)決算、財(cái)糧供應(yīng)等進(jìn)行審計(jì)，筑成一道捍衛(wèi)財(cái)經(jīng)秩序的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

（一）確保各種經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處

中央蘇區(qū)審計(jì)監(jiān)察制度的建立與實(shí)施，確保各種經(jīng)濟(jì)政策能夠真正落到實(shí)處。這在《中央審計(jì)委員會(huì)檢查中央各部3月份節(jié)省成績(jī)的總結(jié)》中有明顯反映，其中關(guān)于行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)省顯示：“總務(wù)部（廳）1934年2月份實(shí)支2968.544元，3月份預(yù)算1446.5元，實(shí)支1455.587元；與2月份比，3月份減少行政經(jīng)費(fèi)1512.957元。”關(guān)于工作人員節(jié)省伙食簡(jiǎn)表顯示：“總務(wù)部（廳）節(jié)省米207斤6兩，節(jié)省菜錢(qián)121元8角6分（其中包括輸送隊(duì)存了好久的伙食尾子85元8角6分全部捐入）”。由此可見(jiàn)，審計(jì)工作的細(xì)致和監(jiān)督作用，讓蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況更加明明白白、清清楚楚。再比如，中央蘇區(qū)各部門(mén)乃至每個(gè)企業(yè)團(tuán)體都能?chē)?yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，一定程度上得益于審計(jì)監(jiān)察的實(shí)施。“嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，就是堅(jiān)持量入為出的原則，這是工農(nóng)民主政府實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地安排各項(xiàng)收支，保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)、政府經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)需要的重要措施”。中央審計(jì)委員會(huì)就是監(jiān)督工作落實(shí)的一個(gè)部門(mén)，哪怕是對(duì)軍政機(jī)關(guān)的預(yù)決算核實(shí)，都是嚴(yán)格按照預(yù)決算審計(jì)制度施行的，最終核減了中央蘇區(qū)軍政機(jī)關(guān)的隨意浮開(kāi)預(yù)算，“僅僅12月份已經(jīng)節(jié)省了二十萬(wàn)元以上”。除此以外，對(duì)紅軍軍費(fèi)的審計(jì)，對(duì)公共財(cái)政分配與使用的審計(jì)，這些大的收入項(xiàng)目審計(jì)以及審計(jì)后對(duì)薄弱環(huán)節(jié)所采取的相應(yīng)反饋，都積極影響著當(dāng)時(shí)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和軍事的形勢(shì)發(fā)展，且發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政預(yù)算的審計(jì)監(jiān)察力度

中央審計(jì)委員會(huì)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)地方財(cái)政預(yù)算的審計(jì)監(jiān)察力度，提出要深刻地檢查和了解各機(jī)關(guān)財(cái)政的實(shí)際支付情形，不僅要注意大處，即在小的消費(fèi)上也不許忽視，同時(shí)要求省審計(jì)委員會(huì)要很快地認(rèn)真工作起來(lái)，并將預(yù)決算情況及時(shí)上報(bào)。在對(duì)互濟(jì)會(huì)、反帝擁蘇同盟財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)察總結(jié)報(bào)告中，中央審計(jì)委員會(huì)明確提出兩機(jī)關(guān)在財(cái)政支出方面存在著的不恰當(dāng)現(xiàn)象。同時(shí)，中央審計(jì)委員會(huì)還提出了轉(zhuǎn)變互濟(jì)會(huì)工作的具體要求，不僅要認(rèn)清互濟(jì)會(huì)本身的特別任務(wù)，而且要切實(shí)建立起各級(jí)會(huì)計(jì)制度，發(fā)動(dòng)會(huì)員群眾來(lái)監(jiān)督款項(xiàng)的保管和檢查用途。而在審查國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)的初步結(jié)論中，中央審計(jì)委員會(huì)則對(duì)中央印刷廠等國(guó)家公辦企業(yè)中存在的貪污浪費(fèi)、預(yù)決算混亂、會(huì)計(jì)制度缺失等情形進(jìn)行了批評(píng)，切實(shí)履行并發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能。

（三）推動(dòng)“空前的真正的廉潔政府”建設(shè)

中央蘇區(qū)審計(jì)監(jiān)察制度的實(shí)踐與落實(shí)，有效促進(jìn)了蘇維埃政府的廉政建設(shè)，起到了反腐肅貪的積極作用，有助于清廉黨風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而維護(hù)黨和蘇維埃政府的形象。毛澤東在“二蘇大”報(bào)告中明確指出，“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。對(duì)于蘇維埃政府內(nèi)的貪污腐化分子，一經(jīng)查出，必須“給予嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁”。經(jīng)過(guò)中央審計(jì)委員會(huì)和工農(nóng)檢察部的共同努力，反腐肅貪等工作取得了積極成效，很大程度上維護(hù)了黨和蘇維埃政府在蘇區(qū)群眾中的良好形象，正如1934年9月中央審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)報(bào)告結(jié)論中指出，“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”。