把握有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的著力點

新年伊始，中央一號文件《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，對鄉(xiāng)村全面振興中面臨的新任務(wù)作出部署。做好今年乃至未來一個時期的“三農(nóng)”工作，必須找準以鄉(xiāng)村全面振興助力加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的著力點，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

以學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興”，要“學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”?！扒f工程”是在時任浙江省委書記習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動下，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，歷經(jīng)20年持續(xù)努力，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。浙江省在推進“千萬工程”過程中，形成了一套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。比如堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理等等，這些都為今天其他地區(qū)推進鄉(xiāng)村全面振興提供啟示啟迪。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，要學(xué)深悟透“千萬工程”經(jīng)驗所蘊含的理念、思維和方法，恰如其分地運用到鄉(xiāng)村全面振興各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)。

以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要始終把保障國家糧食安全擺在首位”，繃緊糧食安全這根弦，“牢牢掌握糧食安全主動權(quán)”。手中有糧，心中不慌。正是堅持中國人的飯碗主要裝中國糧，面對外部壓力、內(nèi)部困難，我國經(jīng)濟社會發(fā)展依然取得了不錯的成績，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠。因此，越是黨和國家事業(yè)向前發(fā)展，越不能漠視糧食安全問題，越需要堅持底線思維、強化憂患意識，確保國家糧食安全。要堅持“藏糧于地”與“藏糧于技”兩手抓、兩手硬、兩不誤，既向高標準農(nóng)田要糧食，也向農(nóng)業(yè)科技進步要糧食。要推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同把糧食安全責(zé)任扛在肩上，抓在手上，落實到行動上。要堅持開源節(jié)流并重，做到傾力抓糧食生產(chǎn)的同時，厲行節(jié)約糧食。始終堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，真正做到有備無患、后顧無憂，不因糧食安全問題而遲滯強國建設(shè)、民族復(fù)興步伐。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果總體形勢是好的，沒有出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入保持較快增長。但是，返貧致貧風(fēng)險始終客觀存在，必須堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。今年一號文件提出要強化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等政策措施，目的在于推動脫貧群眾日子過得更好。只有持續(xù)深入鞏固拓展脫貧攻堅成果，才能推動全體人民共同富裕不斷取得可喜成就、有實質(zhì)性進展。

以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點。首先，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的前提和關(guān)鍵，只有提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，才能為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過前期努力和奮斗，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得一定的成績，農(nóng)民富裕富足的同時，也壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。但也得看到，規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題仍然較為突出，難以持續(xù)。因此，必須推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平再提升，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最終走上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。立足鄉(xiāng)村實情、鄉(xiāng)土國情，要求把“土特產(chǎn)”文章做好，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，早日把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。其次，鄉(xiāng)村建設(shè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，只有不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，才能讓農(nóng)民群眾就地就近過上與城鎮(zhèn)居民大致相當?shù)默F(xiàn)代化生活。要圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，從各地實際和農(nóng)民群眾需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件成一件，善作善成、久久為功，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。今年一號文件就加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板、深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進行部署，是堅持問題思維與目標導(dǎo)向的生動體現(xiàn)、鮮明呈現(xiàn)。第三，治理有效是鄉(xiāng)村全面振興的題中之義。只有提升鄉(xiāng)村治理水平，才能促進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會安定有序、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。今年一號文件重點圍繞“推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”、“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”、“持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗”、“建設(shè)平安鄉(xiāng)村”方面進行部署，有利于進一步加強和改進鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平，在廣袤鄉(xiāng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動廣大農(nóng)民群眾見賢思齊、崇德向善，誠實守信、勤勞致富。

以強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措為支撐。一方面，要注重強化科技和改革雙輪驅(qū)動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，單純的要素投入已經(jīng)難以為繼。有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，進而為持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動力。要堅持科技興農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，通過加快推進種業(yè)振興行動、大力實施農(nóng)機裝備補短板行動、加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等有效措施，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收與農(nóng)民致富的相得益彰。要強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，把今年一號文件提出的穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革等落到實處，強化改革舉措集成增效，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。另一方面，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民增收致富是關(guān)鍵，也是助力構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。近年來，農(nóng)民收入總體上保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。但支撐農(nóng)民增收的工資性收入和家庭經(jīng)營性收入“兩大動力”同步減弱，農(nóng)民持續(xù)增收面臨不少挑戰(zhàn)。因此，今年一號文件提出要大力實施農(nóng)民增收促進行動，多渠道增加農(nóng)民收入。要著力于穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入、挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等方面拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的腰包越來越鼓，深感未來有希望、日子有盼頭，從而推動農(nóng)村市場成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

以堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為保障。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，決定中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。推進鄉(xiāng)村全面振興，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須一如既往地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治保證和組織保障。今年一號文件作出部署，提出全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，明確主攻方向，扎實組織推動；全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力；建好建強農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系；加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動等要求。同時，事在人為、事靠人為，推進鄉(xiāng)村全面振興必須以人才振興為基礎(chǔ)，著力實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。要推動加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政策措施走深走實，為鄉(xiāng)村全面振興提供厚實的人力資源保障。