創(chuàng)新制度環(huán)境推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要一環(huán)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本在于創(chuàng)新，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成與良好區(qū)域制度環(huán)境密不可分。政策環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中具有引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。因而，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要從實際出發(fā)，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并推動技術(shù)滲透融合、實施財政金融的精準(zhǔn)支持、完善法治環(huán)境及優(yōu)化區(qū)域文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；制度環(huán)境

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）18-0001-04

引言

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。黨的二十大報告指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！?023年中央一號文件提出要“繼續(xù)支持創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”。2024年中央一號文件提出“鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群又稱為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（集群）是企業(yè)、農(nóng)戶及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過分工合作方式在一定地理區(qū)域內(nèi)形成的網(wǎng)絡(luò)性組織，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、河南鄢陵花木產(chǎn)業(yè)區(qū)、河南禹州粉條產(chǎn)業(yè)區(qū)等就是其典型代表。目前，我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展極不平衡，一些產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量較高，如壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)；而另一些產(chǎn)業(yè)區(qū)則創(chuàng)新績效不佳，發(fā)展緩慢，競爭力下降。高質(zhì)量發(fā)展是時代的要求，是提升競爭力的需要，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展需要多種內(nèi)外部因素的驅(qū)動，其中，良好的制度環(huán)境是重要因素之一。新制度理論認(rèn)為，制度是組織決策和行為不可或缺的因素。國外學(xué)者理查德·斯科特（2010）將制度分為三種類型：一是強(qiáng)制性制度，即具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)、政府規(guī)范等。強(qiáng)制性制度對組織的活動范圍和方向具有強(qiáng)約束。二是規(guī)范性制度，社會規(guī)范、行業(yè)性行為、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)等是其主要內(nèi)容，一般靠非官方組織的行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等進(jìn)行實施。三是認(rèn)知性制度，主要指人們的觀念習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，對組織成員的價值觀、行為取向具有約束作用，會影響主體決策等行為。制度環(huán)境是由制度因素構(gòu)成的。從中國情景和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)特征出發(fā)，制度環(huán)境可分為政策環(huán)境、法治環(huán)境和文化環(huán)境。本文在分析三種制度環(huán)境與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出具有針對性的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、制度環(huán)境與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

（一）政策環(huán)境

農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的創(chuàng)新決策，如是否采用綠色生產(chǎn)技術(shù)等，是一個復(fù)雜的過程。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)和農(nóng)戶，一般以效用最大化為目標(biāo)，即著眼于創(chuàng)新的邊際收益是否大于創(chuàng)新行為引發(fā)的邊際成本，或者說，創(chuàng)新是否帶來更大的利益。但在決策實踐中，企業(yè)和農(nóng)戶會綜合各種信息來權(quán)衡采用新技術(shù)的成本和收益（Ajzen，等，1980）。與此同時，企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新往往帶來正外部性，如生產(chǎn)綠色產(chǎn)品會產(chǎn)生更多生態(tài)效益和社會效益，但會增加自身的生產(chǎn)成本，其結(jié)果是外部性可能導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶不愿采用新技術(shù)。在這種情況下，就需要政府采用稅收、補貼等財政手段和金融手段對生產(chǎn)成本曲線進(jìn)行改變，以激勵企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。許多國家政府針對不同產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展采取不同的政策，以促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，如實施技術(shù)預(yù)測戰(zhàn)略、促進(jìn)企業(yè)之間的研發(fā)合作等。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展政策包括指導(dǎo)性政策、支持性政策兩個方面。

1.指導(dǎo)性政策

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)在發(fā)展初期，一般都表現(xiàn)出組織化程度低、生產(chǎn)方式粗放的特征；在發(fā)展到較大規(guī)模后，又往往會出現(xiàn)過度競爭的風(fēng)險，如一些企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，或者創(chuàng)新乏力，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)方式多年不改變，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢，不能滿足市場需求的高度變化，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)失去競爭優(yōu)勢。要改變以上兩種情況，就需要地方政府進(jìn)行干預(yù)，出臺指導(dǎo)性政策以推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。包括出臺政策指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)提質(zhì)升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也包括制定指導(dǎo)性的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程及推廣新技術(shù)政策等，以推動企業(yè)和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及適時采用新技術(shù)。以河南省長葛市佛耳湖鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蜂產(chǎn)品。佛耳湖鎮(zhèn)有悠久的蜂業(yè)發(fā)展歷史，素有“蜂產(chǎn)品之鄉(xiāng)”的美稱。產(chǎn)品不僅銷往全國各地，還出口至韓國、法國、美國等國家。近年來，佛耳湖鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的抓手，加強(qiáng)對蜂產(chǎn)品行業(yè)的規(guī)劃、扶持、發(fā)展、整合，積極擴(kuò)大蜂產(chǎn)品、蜂機(jī)具加工業(yè)的規(guī)模，努力提高蜂產(chǎn)品、蜂機(jī)具深加工的檔次，完善“協(xié)會+公司+合作社+蜂農(nóng)”的發(fā)展模式，在促進(jìn)傳統(tǒng)蜂產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代蜂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下大工夫，發(fā)揮協(xié)會引領(lǐng)作用，規(guī)范蜂產(chǎn)品市場運作，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)和加工基地，構(gòu)建形成了“全鏈條、主循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的河南省蜂產(chǎn)業(yè)化集群。在特色產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展思路上，佛耳湖鎮(zhèn)政府制定了詳細(xì)的蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對蜂產(chǎn)品向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)。在主體培育上，佛耳湖鎮(zhèn)政府創(chuàng)新打造蜂產(chǎn)品行業(yè)經(jīng)營體系，成立“蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和辦公室，推廣“蜂產(chǎn)品提升辦公室+行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社+蜂農(nóng)”的發(fā)展模式，為全鎮(zhèn)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境，逐步形成了政府引導(dǎo)、協(xié)會自律、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民廣泛參與的發(fā)展氛圍。在質(zhì)量體系完善上，佛耳湖鎮(zhèn)政府近年來通過整合行業(yè)內(nèi)和社會上的資源和力量，對接省、市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，籌建了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，確保全鎮(zhèn)蜂產(chǎn)品質(zhì)量，對蜂產(chǎn)品原料、生產(chǎn)加工及市場流通各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息實行溯源追查，建立了覆蓋整個蜂產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量信息追溯體系。質(zhì)量信息追溯體系的建立，一方面使消費者對蜂產(chǎn)品有了更多知情權(quán)，提升了消費安全感；另一方面促使企業(yè)提高誠信意識，強(qiáng)化了企業(yè)的社會責(zé)任。在品牌建設(shè)上，佛耳湖鎮(zhèn)政府積極推動符合條件企業(yè)申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，助力農(nóng)民增收，“長葛蜂膠”“長葛棗花蜜”被國家批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，地方政府的指導(dǎo)性政策對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了顯著推動作用。此外，國家的宏觀政策對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展也具有較大促進(jìn)作用，如《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的頒布和實施，對打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)綠色化）起到了重要推動作用。

2.支持性政策

支持性政策既包括財稅、金融支持政策，也包括技術(shù)推廣和服務(wù)、人才引進(jìn)政策等。財稅支持的主要作用是，財政資金投入改變產(chǎn)業(yè)區(qū)公共生產(chǎn)條件，如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過對企業(yè)稅收減免、補助、融資貼息及擔(dān)保等方式降低企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行創(chuàng)新。金融支持可以鼓勵特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)投資和創(chuàng)新，改善生產(chǎn)條件。有研究表明，政府在企業(yè)和農(nóng)戶購買綠色生產(chǎn)物資方面進(jìn)行補貼，對促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶采用綠色生產(chǎn)技術(shù)有顯著作用。因為這些補貼實際上降低了企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加了凈收益（羅嵐，等，2022）。此外，由政府組織對產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行人員培訓(xùn)，制定引進(jìn)優(yōu)秀人才、促進(jìn)校企合作及引進(jìn)和推廣新技術(shù)等政策，也會對企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。政策的實施可以降低企業(yè)知識技術(shù)的獲取成本、提升要素質(zhì)量，從而增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

（二）法治環(huán)境

有研究表明，通過監(jiān)督、罰款等方式，可以引導(dǎo)農(nóng)戶重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對綠色生產(chǎn)技術(shù)的采納（唐林等，2020）。作為市場主體的企業(yè)是法治保護(hù)和約束的對象，法治確認(rèn)企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立主體，企業(yè)除了考慮經(jīng)營和市場收益外，還要考慮對社會和自然環(huán)境所造成的影響（陳柏峰，2019）。法律制度是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障，以法律的形式明確經(jīng)營主體責(zé)任和義務(wù)具有較強(qiáng)的約束力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)一些生產(chǎn)活動形成的外部成本很難內(nèi)部化，如排污、排放有害氣體、農(nóng)業(yè)上過度使用化學(xué)農(nóng)藥等都會產(chǎn)生外部成本，導(dǎo)致環(huán)境惡化。這些問題的解決，不僅需要企業(yè)的自覺行動，更需要法律的嚴(yán)格約束和政府強(qiáng)有力的管制。例如，淘汰落后產(chǎn)能、制止有害化學(xué)生產(chǎn)資料使用、打擊假冒偽劣行為，就需要嚴(yán)格的法律制度作保障。嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及交易規(guī)范等法規(guī)的制定和實施，不僅可以有效促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范自身行為，而且可以改變企業(yè)的創(chuàng)新認(rèn)知，促進(jìn)其積極承擔(dān)社會責(zé)任，確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，許昌市河街鄉(xiāng)在20世紀(jì)90年代初形成豆制品（腐竹）特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，在規(guī)模擴(kuò)張后，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品。針對這種現(xiàn)象，地方政府通過制定腐竹生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力打假行為，促進(jìn)了特色腐竹產(chǎn)業(yè)區(qū)的健康發(fā)展和公共品牌建設(shè)。此外，區(qū)域內(nèi)良好的社會秩序環(huán)境和治安環(huán)境也是企業(yè)發(fā)展的必要條件，特別是對吸引外部企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)具有更關(guān)鍵的作用。

（三）文化環(huán)境

產(chǎn)業(yè)區(qū)（集群）文化是產(chǎn)業(yè)區(qū)各行為主體（包括政府、企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)）之間在長期互動中形成的具有共性的價值理念、行為模式和管理制度等，形成的獨特的價值理念、行為模式和管理制度等，是具有共性性質(zhì)的整合文化，對集群的持續(xù)成長具有核心動力的作用（牟紹波等，2008）。產(chǎn)業(yè)區(qū)文化是一種軟實力，企業(yè)創(chuàng)新能力被激發(fā)需要有一個和諧的文化環(huán)境（歐陽璟等，2014）。精神文化、制度文化和物質(zhì)文化是產(chǎn)業(yè)區(qū)文化的構(gòu)成要素。精神文化體現(xiàn)在市場意識、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神及發(fā)展理念等方面；制度文化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)章制度、管理以及協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制等方面；物質(zhì)文化體現(xiàn)在產(chǎn)品和設(shè)施等方面。良好的區(qū)域文化環(huán)境對于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。由于地理上的鄰近性和社會關(guān)系等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)主體之間容易形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，但有效協(xié)同效應(yīng)能否產(chǎn)生，還需要良好的產(chǎn)業(yè)區(qū)文化環(huán)境作支撐。良好的區(qū)域文化環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行知識分享與合作，降低合作成本，提高創(chuàng)新效率。良好的區(qū)域文化有利于推動環(huán)境保護(hù)行動，實現(xiàn)綠色發(fā)展。例如，綠色發(fā)展理念在一個區(qū)域被多數(shù)人接受并形成區(qū)域文化，必然會使他們更主動地采用減少環(huán)境污染、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的新技術(shù)，因為這符合人們的價值觀和道德義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。相反，不良的集群文化生態(tài)可能成為集群創(chuàng)新發(fā)展的阻力，如企業(yè)的決策行為被短期化模仿復(fù)制、一哄而起（李進(jìn)兵，2016）等，從而導(dǎo)致創(chuàng)新不足。

二、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）從實際出發(fā)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并推動技術(shù)滲透融合

一是要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是地方政府因地制宜科學(xué)制定當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)是在遵循市場規(guī)律前提下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃需要建立在對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行客觀評價的基礎(chǔ)上，在指導(dǎo)思想、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、形象定位等方面下工夫。二是推動技術(shù)滲透融合發(fā)展。除不斷改善產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)和運輸條件等外，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不斷推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如滴灌、噴灌等先進(jìn)技術(shù)（李銅山等，2013）；推動數(shù)字化建設(shè)，完善信息交流平臺、技術(shù)服務(wù)平臺等，促進(jìn)電商發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易和線下交易同步進(jìn)行，提升企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和交易效率；推動三產(chǎn)融合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的綠色化，從而最終實現(xiàn)提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和競爭力的目標(biāo)。

（二）實施財政金融的精準(zhǔn)支持

一是財政支持。財政資金支持項目要科學(xué)界定，把有限的財政資金用在刀刃上，資金投入的重點是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新技術(shù)推廣及人員培訓(xùn)等方面。比如，對產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶在引進(jìn)新品種、使用新技術(shù)方面給予補助和獎勵，對企業(yè)研發(fā)和獲取專利進(jìn)行補貼（曾必榮等，2010）；把財政資金用于對企業(yè)員工和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)方面和人才引進(jìn)補助等方面。二是金融支持。產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量跨越式發(fā)展需要金融支持。目前解決中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的融資難問題，一個重要途徑是完善普惠金融政策，積極推動在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)中進(jìn)行普惠金融試點并逐步推廣。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的投融資體系，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織的融資渠道。不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，在拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投保方式，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)新行為的風(fēng)險。

（三）完善法治環(huán)境

一是要完善規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶競爭秩序的法規(guī)制度。鼓勵合法有序競爭，打擊不正當(dāng)競爭行為，如打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的積極性。二是制定法律法規(guī)對偷盜、哄搶、干擾、破壞等侵權(quán)行為給予嚴(yán)厲打擊，確保企業(yè)正常經(jīng)營、安心經(jīng)營。三是根據(jù)消費者需求和環(huán)保部門的要求修訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善無公害化生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留超標(biāo)。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)中設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，并發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)和農(nóng)戶、服務(wù)消費者的作用。檢測網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)全覆蓋，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場交易。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立嚴(yán)格的專利和商標(biāo)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的動力。特別是要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局。例如，《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出的“實現(xiàn)政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)”。

（四）優(yōu)化區(qū)域文化環(huán)境

一是培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍和建立創(chuàng)新文化的形成機(jī)制。隨著技術(shù)迭代周期加快和需求的快速變化，創(chuàng)新的作用更加凸顯。通過營造創(chuàng)新氛圍，建立產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新文化的激勵制度、管理制度、運行制度和保障制度等（李進(jìn)兵，2016），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新文化的形成，不斷提升產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神。二是營造合作文化環(huán)境。有研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系和合作，有利于集群創(chuàng)新績效的提升（張華等，2022）。合作是創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的途徑。合作既包括企業(yè)之間的合作，也包括企業(yè)、農(nóng)戶、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府和技術(shù)推廣部門之間的合作。多方合作不僅有助于合作方共同解決技術(shù)難題、研制新產(chǎn)品，也有助于推廣應(yīng)用新技術(shù)、開辟新市場。目前，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，要積極推動生產(chǎn)企業(yè)和平臺企業(yè)的合作，生產(chǎn)企業(yè)和電商企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的合作。三是營造誠信文化環(huán)境。誠信是中華文化的傳統(tǒng)，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的基石。誠信是企業(yè)經(jīng)營的道德底線，同時也是建立彼此信任關(guān)系的基礎(chǔ)，現(xiàn)代誠信吸納了公平、正義、獨立、發(fā)展等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件中的文化元素，從而形成了適合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代道德操守和價值取向，成為約束和規(guī)范現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)大精神力量。在激烈的市場競爭環(huán)境下，品牌形象是消費者選擇產(chǎn)品和服務(wù)的重要依據(jù)。誠信作為品牌形象的重要組成部分，能夠幫助企業(yè)在消費者心中樹立起可信賴的形象。企業(yè)只有堅持誠信，消費者才能對其品牌產(chǎn)生信任和好感，從而愿意選擇該品牌的產(chǎn)品和服務(wù)。誠信是企業(yè)文化的重要組成部分。在品牌維護(hù)過程中，企業(yè)需要注重誠信文化建設(shè)，營造誠實守信的企業(yè)氛圍。誠信文化的形成可以降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的交易成本、提升交易效率，并有助于提升區(qū)內(nèi)企業(yè)與外部企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新的績效。誠信文化可以有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)公共品牌形成的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] Ajzen，I.， Fishbein，M. Understanding Attitude and Predicting Social Behavior[M].Pearson Prentice Hall Publisher，1980.

[2] 陳柏峰.中國法治社會的結(jié)構(gòu)及其運行機(jī)制[J].中國社會科學(xué)，2019（1）：65-88，205-206.

[3] 李進(jìn)兵.集群內(nèi)部文化生態(tài)變遷與我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[J].科技進(jìn)步與對策，2016，33（5）：73-77.

[4] 李銅山，王增廷.區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的綜合效應(yīng)與對策研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2013（6）：78-83.

[5] 理查德·斯科特.制度與組織[M].姚偉、黎芳，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[6] 羅嵐，楊小芳，牛文浩，等.認(rèn)知規(guī)范、制度環(huán)境與果農(nóng)綠色生產(chǎn)技術(shù)多階段動態(tài)采納過程：基于Triple－Hurdle模型的分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2022（10）：98-112.

[7] 牟紹波，王成璋.產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長的動力機(jī)制：基于集群文化視角[J].科技管理研究，2008（4）：221-223.

[8] 唐林，羅小鋒，張俊飚.環(huán)境規(guī)制如何影響農(nóng)戶村域環(huán)境治理參與意愿[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，34（2）：64-74.

[9] 徐勝.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的融合研究[J].當(dāng)代財經(jīng)，2007（1）：77-81.

[10] 張華，孫鵬.多維鄰近性對陜西涇陽茯茶產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的影響研究[J].南京師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2022，45（2）：34-43.

[11] 歐陽璟，李牧南.區(qū)域文化對集群創(chuàng)新演化的影響研究：以汕頭澄海玩具集群為例[J].科技管理研究，2014（9）：244-250.

[12] 曾必榮，朱廷樸，張兵，等.成都花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2010（3）：7-9.

Innovating Institutional Environment to Promote High-Quality Development of Characteristic

Agricultural Industrial Zones

WEI Xiangyuan

（Law Teaching and Research Office， Xuchang Municipal Party School of the Communist Party of China， Xuchang 461000， China）

Abstract： Characteristic agricultural industrial zones are effective carriers for achieving industrial revitalization and developing county-level economies. Promoting high-quality development of characteristic agricultural industrial zones is an important part of accelerating the construction of an agricultural powerhouse. The fundamental to the high-quality development of characteristic agricultural industrial zones lies in innovation， and the formation of innovative agricultural industrial zones is closely related to a good regional institutional environment. The policy environment， legal environment， and cultural environment play a guiding， guaranteeing， and promoting role in the high-quality development of characteristic agricultural industrial zones. Therefore， the high-quality development of characteristic agricultural industrial zones needs to start from reality， formulate policies for the development of characteristic industries， promote technological penetration and integration， implement precise financial support， improve the legal environment， and optimize the regional cultural environment.

Key words： Characteristic agricultural industrial zone; High quality development; Institutional environment

[責(zé)任編輯 柯 黎]