縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式研究

摘 要：農(nóng)貿(mào)市場與群眾的生活息息相關(guān)，隨著鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，各方資源不斷流向縣城，極大地促進(jìn)了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式需要緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。受城市農(nóng)貿(mào)市場新發(fā)展的啟發(fā)，綜合政府角色和農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩方面特征，按照運(yùn)營主體、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配的差異，研究分析縣城農(nóng)貿(mào)市場自主運(yùn)營模式、委托運(yùn)營模式和聯(lián)合運(yùn)營模式。農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式的選擇應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以人為本和因地制宜，更好地服務(wù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，助力新型城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：縣城農(nóng)貿(mào)市場；運(yùn)營管理模式；城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F724.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）17-0100-04

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城的建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義?？h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興作為全黨全國的工作重點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，縣城的發(fā)展關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和實(shí)施。

農(nóng)貿(mào)市場是指由市場舉辦者提供固定商位（包括攤位、店鋪、營業(yè)房等）和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營管理，有多個(gè)經(jīng)營者進(jìn)場獨(dú)立從事蔬菜、禽類、蛋類、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等各類食品經(jīng)營的固定場所。①21世紀(jì)現(xiàn)代化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化不斷加快，城市日益壯大，周邊縣、鄉(xiāng)村發(fā)展不斷加快，縣城批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和縣城農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)得到了較快發(fā)展，居民生活水平得到迅速提升，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展環(huán)境、市場需求也發(fā)生了較大的變化。

一、縣城農(nóng)貿(mào)市場的特點(diǎn)

受服務(wù)范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口和流動(dòng)人口總體規(guī)模等因素影響，我國縣城農(nóng)貿(mào)市場主要表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

一是服務(wù)居民生活。農(nóng)貿(mào)市場是當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)副產(chǎn)品的交易平臺(tái)，品種豐富、服務(wù)半徑大、物美價(jià)廉，方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳畈少徯枰?，并且為?dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、承擔(dān)部分的社交功能，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后，大都采用鋼筋混凝土鋼棚結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)、檔口（攤位）老舊簡單，存在安全隱患。商販分散獨(dú)立經(jīng)營、隨意性強(qiáng)，沿街?jǐn)[攤銷售活禽、生肉等，生熟、干濕、鮮活經(jīng)營區(qū)無明顯隔離，食品安全得不到有效保障。每逢重要節(jié)日，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商販、居民齊聚農(nóng)貿(mào)市場趕集，人流量比平常增長10倍，商販占道經(jīng)營，道路嚴(yán)重?fù)矶?，散集后一片狼藉?/p>

三是運(yùn)營管理模式滯后，經(jīng)濟(jì)輻射范圍小。單個(gè)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟(jì)輻射范圍僅為本縣城或延伸輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、交易量較小、交易水平不夠活躍，縣城邊緣農(nóng)貿(mào)市場還處于小集散市水平，只能在小范圍內(nèi)起到互通有無、調(diào)劑余缺的作用，難以反映區(qū)域真正供求關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場固守舊的運(yùn)營管理模式，運(yùn)營管理僅停留在坐收管理費(fèi)、攤位費(fèi)上，農(nóng)貿(mào)市場只是作為產(chǎn)品交易地，沒有創(chuàng)新發(fā)展和管理效能的提升。

四是運(yùn)營管理水平低?？h城農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)主體主要有政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)卮寮w、集體與個(gè)體聯(lián)合建設(shè)等，投資主體多元復(fù)雜，準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)貿(mào)市場攤位經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理單位存在未落實(shí)商品準(zhǔn)入、食品安全、消防安全、信用管理、消費(fèi)投訴等規(guī)范管理制度的情況，同時(shí)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興、縣域振興等政策方針的深度理解，無法有效對(duì)接外部各方面資源以提升運(yùn)營管理效益。

五是監(jiān)管不到位。商務(wù)、城管、衛(wèi)監(jiān)等缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和明確的監(jiān)督主體，多方監(jiān)管到后面就多方不管。政府管理領(lǐng)導(dǎo)指派任務(wù)與部門職能劃分不一致，致使管理效果短暫。市場準(zhǔn)入條件和主體地位的模糊，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)單位、經(jīng)營單位和場內(nèi)經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確，削弱了監(jiān)管力度。同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場商品來源渠道廣、周轉(zhuǎn)速度快、銷售對(duì)象不確定等客觀原因增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

二、縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式分析

隨著以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施，社會(huì)各方資源不斷流向廣大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面產(chǎn)生了較大影響。圍繞以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展需求，補(bǔ)齊縣城農(nóng)貿(mào)市場的短板，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足居民生產(chǎn)生活需要，縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式需緊跟縣域社會(huì)發(fā)展變化并參考城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的前提下，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（一）城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展

目前廣東省、海南省、浙江省、泰州、杭州、深圳、淮安、襄陽等多個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)了本地智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范，主抓智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方向。深圳市市場監(jiān)管局牽頭制定的《智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》和《智慧農(nóng)貿(mào)市場管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》獲批發(fā)布實(shí)施，并牽頭全力推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)建設(shè)。截至2021年12月底，全市308家農(nóng)貿(mào)市場中有287家完成升級(jí)改造，建成智慧農(nóng)貿(mào)市場219家。位于深圳市龍華區(qū)的富民市場是擁有20多年歷史的老市場，隨著周邊人口的急劇增加，經(jīng)營管理問題日益凸顯，通過智慧升級(jí)改造，展現(xiàn)出寬敞明亮、衛(wèi)生整潔、智能現(xiàn)代、支付便捷的新農(nóng)貿(mào)市場形象。

超市在經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品交易方面具有很大優(yōu)勢，比如人流量大、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良、價(jià)格親民等，很多西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品交易都是以超市為主導(dǎo)。為了適應(yīng)社會(huì)需求，國內(nèi)亦推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的超市化經(jīng)營（簡稱“農(nóng)改超”）[1]。永輝超市股份有限公司被國家七部委譽(yù)為中國“農(nóng)改超”推廣的典范，目前在全國583個(gè)城市中，擁有1 062家門店，改變了群眾對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的印象，對(duì)人民生活水平提升起到極大的促進(jìn)作用。新洲區(qū)邾城街北街集貿(mào)市場提質(zhì)改造工程作為武漢市新洲區(qū)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工作以來投入運(yùn)營的首家超市，通過環(huán)境升級(jí)裝修，完善硬件設(shè)施，既保留了市井的煙火氣，又極大提升了居民的購物體驗(yàn)。

互聯(lián)網(wǎng)重塑了城市生活方式，盒馬鮮生、拼多多、美團(tuán)買菜、每日優(yōu)鮮、樸樸超市、叮咚買菜等電商風(fēng)靡全國各大城市。中商產(chǎn)業(yè)研究院2022年4月發(fā)布的《中國生鮮電商行業(yè)市場前景及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》顯示，2021年生鮮電商滲透率達(dá)7.91%、尚有很大的增長空間，交易規(guī)模達(dá)3 117.4億元、較2020年上漲18.20%。隨著電商的發(fā)展及模式的成熟、用戶網(wǎng)購習(xí)慣的養(yǎng)成、電商用戶覆蓋數(shù)量越發(fā)廣泛，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更加成熟，未來一段時(shí)間生鮮電商將繼續(xù)保持高速增長。

智慧農(nóng)貿(mào)市場和“農(nóng)改超”、生鮮電商平臺(tái)等新模式在國內(nèi)城市迅速普及，呈現(xiàn)企業(yè)化、市場化、智慧化的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展方向。由于各城市的發(fā)展程度不同，群眾需求多樣化等因素存在，除上述新的農(nóng)貿(mào)市場模式和傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場外，還存在諸如大型社區(qū)便利店等非傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場，多種形態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場共同保障城市居民的食品購買需求。

（二）縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式選擇需重視的因素

縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式的選擇，不但要考慮農(nóng)貿(mào)市場投資主體、運(yùn)營主體、所處地理位置情況外，還需綜合政府的角色和農(nóng)貿(mào)市場是準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性兩方面因素。

一方面，政府的角色。政府作為縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組織者，在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與運(yùn)營管理中的角色非常重要。首先，政府需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，為居民提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，方便居民生活。其次，農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是市場管理的重要組成部分，在建立相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場管理制度的同時(shí)，依法依規(guī)實(shí)行市場監(jiān)督，政府職能部門和社會(huì)大眾攜手合作，共同對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行長效管理。若農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)運(yùn)營管理和監(jiān)督角色都由政府承擔(dān)，政府既是農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理方，又是市場秩序監(jiān)督管理者，無法做到兩種身份的分離或者合理把控，政府直接參與市場多會(huì)造成管理協(xié)調(diào)難度大、指令執(zhí)行路徑長，不利于營造公平公正公開的經(jīng)商氛圍。政府職能單位直接參與商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在很大的限制，無法為農(nóng)貿(mào)市場對(duì)接市場資源，不利于繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。因此政府可以作為農(nóng)貿(mào)市場這一公共資源的供給者與監(jiān)督者，運(yùn)營管理由市場來配置。

另一方面，農(nóng)貿(mào)市場是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府投資的農(nóng)貿(mào)市場具有面向周邊生活居民提供農(nóng)副產(chǎn)品交易便利的公共性和公益性，企業(yè)、村集體或其他個(gè)人承辦的農(nóng)貿(mào)市場亦有較強(qiáng)的正外部性、微利性，農(nóng)貿(mào)市場作為居民生活配套服務(wù)設(shè)施和教育、公路、公園等都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給不能完全靠政府，也不能完全靠市場，應(yīng)當(dāng)考慮政府和市場共同分擔(dān)。如果把農(nóng)貿(mào)ojRqy/JP48VD0n5HZ/zMhXqKxUJoMrMgNwlHwvd6bVE=市場的所有責(zé)任推給市場去解決，勢必弱化其正外部性，不利于農(nóng)貿(mào)市場長遠(yuǎn)發(fā)展；如果由政府大包大攬，主導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營則效率不高，還占用政府行政資源。因此，需要政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作中承擔(dān)保障供給數(shù)量、質(zhì)量和運(yùn)營管理中的監(jiān)督責(zé)任，激發(fā)市場投資和運(yùn)營農(nóng)貿(mào)市場的積極性，兩者有各自的角色分工，最大限度地發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的正外部性。

（三）縣城農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營管理模式分析

城市農(nóng)貿(mào)市場正在開展智慧農(nóng)貿(mào)市場、“農(nóng)改超”、網(wǎng)購平臺(tái)等多種模式實(shí)踐，根據(jù)我國廣大縣城情況，綜合政府角色和農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，針對(duì)具有一定規(guī)模政府投資建設(shè)的縣城農(nóng)貿(mào)市場，按照運(yùn)營主體、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配的不同，對(duì)比分析三種可行的運(yùn)營管理模式。

1.自主運(yùn)營模式。自主運(yùn)營模式指政府（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）投資的縣城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)完成、竣工驗(yàn)收后，并交由縣政府（縣城農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)中心）或村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司自主運(yùn)營管理，自建自營、盈虧自擔(dān)。

模式優(yōu)點(diǎn)：自主運(yùn)營模式較為傳統(tǒng)，縣政府或村集體、居委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品、交易習(xí)慣及風(fēng)土人情等較為熟悉，管理模式容易被當(dāng)?shù)鼐用窠蛹{，雇用當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行運(yùn)營管理，管理成本相對(duì)較低。

模式缺點(diǎn)：縣政府（縣城農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)中心）或政府下轄資產(chǎn)管理公司自主運(yùn)營管理方式較為粗放，管理理念相對(duì)滯后，市場化不足和缺乏與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性，管理的農(nóng)貿(mào)市場影響力較小、效果不甚理想，不利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。

具體案例：慶陽市西峰城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為村集體自行籌資建設(shè)，日常管理由村（組）選舉的人員負(fù)責(zé)。工商、環(huán)保、防疫等部門則對(duì)市場主體和市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管管理。

下沙街道新城投資集團(tuán)有限公司投資建設(shè)下沙幸福南路農(nóng)貿(mào)市場，并自主運(yùn)營農(nóng)貿(mào)市場，通過數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戶精益化經(jīng)營、市場精細(xì)化管理和部門精準(zhǔn)化監(jiān)管，改善“菜籃子”消費(fèi)環(huán)境，提升群眾獲得感。

東溪村原有的農(nóng)貿(mào)市場位于老街，周圍道路狹窄，交通堵塞，秩序也比較混亂，為此東溪村投資100萬元新建村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場，將農(nóng)貿(mào)市場管理和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作、小城鎮(zhèn)綜合整治工作相結(jié)合，設(shè)立專人管理，對(duì)各攤位的衛(wèi)生、秩序都進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到硬件設(shè)施和管理水平同步提升，并為附近居民的“菜籃子”提供便利。

2.委托運(yùn)營模式。委托運(yùn)營模式指政府（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）通過公開選取有實(shí)力的社會(huì)資本方，委托社會(huì)資本方單獨(dú)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行運(yùn)營管理，政府方（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）監(jiān)督其運(yùn)營績效并收取一定的經(jīng)營承包費(fèi)。農(nóng)貿(mào)市場的運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本方承擔(dān)，社會(huì)資本方單獨(dú)享有運(yùn)營收益。

模式優(yōu)點(diǎn)：有實(shí)力的社會(huì)資本方將成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理理念及相關(guān)的市場資源導(dǎo)入農(nóng)貿(mào)市場，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效的科學(xué)管理和高水平運(yùn)營，不斷擴(kuò)充農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展?jié)摿?，便于政府方（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）對(duì)農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營監(jiān)管，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場更高的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

模式缺點(diǎn)：委托運(yùn)營模式的選擇，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有一定的要求，若當(dāng)?shù)刭Y源和條件限制，直接引入高水平的、有實(shí)力的社會(huì)資本方存在一定的難度，同時(shí)社會(huì)資本方為了追求更高的效率，需要政府方（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）給予一定的讓利或提供相應(yīng)配套的優(yōu)惠政策，可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐母＠?、增加政府管理成本?/p>

具體案例：漳州市龍文區(qū)藍(lán)田鎮(zhèn)小港村民委員會(huì)2018年建成小港農(nóng)貿(mào)市場后，通過廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）以最高出價(jià)方法競選出漳州市龍文區(qū)東裕農(nóng)貿(mào)市場有限公司作為小港農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營承包方，每年收取承包方28.05萬元的經(jīng)營承包費(fèi)，農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)專業(yè)化托管、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提升農(nóng)貿(mào)市場社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

新興縣市場物業(yè)服務(wù)中心采取“整體租賃”模式，通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)投資方（廣東菜丁科技集團(tuán)有限公司），對(duì)17個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的軟硬件進(jìn)行升級(jí)改造及運(yùn)營管理，要求升級(jí)改造的縣城各市場達(dá)到國家級(jí)文明城市標(biāo)準(zhǔn)要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各市場達(dá)到廣東省文明城市標(biāo)準(zhǔn)要求，并要求社會(huì)投資方升級(jí)改造的投入不低于人民幣2 500萬元、整體租賃20年，保證驗(yàn)收合格及后續(xù)自主運(yùn)營管理服務(wù)。

漳州市薌城區(qū)石亭街道高坑社區(qū)居民委員會(huì)通過福建錦泰工程項(xiàng)目管理有限公司（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），為高坑農(nóng)貿(mào)市場的承包管理進(jìn)行公開招標(biāo)、公開招募承包人，農(nóng)貿(mào)市場（3 070.17平方米）、市場外的36間店面（1 023.6平方米）和10間店面（394平方米）、面積共計(jì)4 487.77平方米，要求承包人支付的承包費(fèi)最低限價(jià)為150萬元/年，同時(shí)要求承包人支付上一年度的承包人3.5萬元的50間店面卷簾門安裝費(fèi)。

3.聯(lián)合運(yùn)營模式。聯(lián)合運(yùn)營模式指政府（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）通過公開競選方式選取有實(shí)力的社會(huì)資本方，由政府（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）與社會(huì)資本方共同組建運(yùn)營管理公司（聯(lián)合體），運(yùn)營管理公司（聯(lián)合體）對(duì)農(nóng)貿(mào)市場開展運(yùn)營管理，運(yùn)營管理的風(fēng)險(xiǎn)和收益由政府（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）與社會(huì)資本方按聯(lián)合運(yùn)營管理協(xié)議共擔(dān)共享。運(yùn)營管理公司（聯(lián)合體）根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模大小、發(fā)展階段配備相應(yīng)的管理人員，科學(xué)制定公司各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營、企業(yè)化管理。

模式優(yōu)點(diǎn)：政府方（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）與社會(huì)資本方形成優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠更好地處理政府與市場的關(guān)系，突破傳統(tǒng)經(jīng)營模式瓶頸，采用現(xiàn)代企業(yè)化管理模式，構(gòu)建由政府、社會(huì)資本方（市場）、鋪位經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各參與方優(yōu)勢，便于政府行政監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

模式缺點(diǎn)：聯(lián)合運(yùn)營模式對(duì)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有較高的要求，選取合適的社會(huì)資本方需要全面考量，聯(lián)合運(yùn)營管理協(xié)議對(duì)組建運(yùn)營管理公司（聯(lián)合體）和運(yùn)營管理過程中各方的責(zé)任、權(quán)力、利益劃分不易，運(yùn)營管理公司（聯(lián)合體）的運(yùn)行管理成本不低，建議政府方（村集體或政府下轄資產(chǎn)管理公司）不宜參與過多具體的公司運(yùn)營管理，持有合適比例的股份、參與重大決策即可。

具體案例：晉江金井農(nóng)貿(mào)市場因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，市場內(nèi)的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境已經(jīng)滿足不了群眾需求，需要進(jìn)行大的改造、提升。當(dāng)?shù)卮寮w與福建中正德商業(yè)管理有限公司在晉江率先采取“村（居）+專業(yè)公司”共建共享的模式，即村（居）治理能力鏈接專業(yè)公司的資金、管理要素，使得農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境得到較大提升，壯大了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

為加快高效推進(jìn)上饒市廣信區(qū)金橋農(nóng)貿(mào)市場、第一農(nóng)貿(mào)市場、文家農(nóng)貿(mào)市場、石獅農(nóng)貿(mào)市場的管理和運(yùn)營，廣信城投集團(tuán)通過競拍方式選取社會(huì)資本方，并組成合資公司（合資公司注冊(cè)資金500萬元人民幣，廣信城投集團(tuán)出資255萬元人民幣、占51%的股份，社會(huì)資本方出資245萬元人民幣、占49%的股份），將專業(yè)的事項(xiàng)交由專業(yè)的隊(duì)伍合作管理運(yùn)營，建立國有和民營混合所有制經(jīng)濟(jì)共同體，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場的活力。

于都縣梓山鎮(zhèn)在潭頭圩和梓山圩各建設(shè)有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，其中潭頭圩農(nóng)貿(mào)市場輻射固院片區(qū)12個(gè)村約4.5萬人，建筑面積2 040平方米，攤位200個(gè)，商鋪42個(gè)；梓山圩農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)由鎮(zhèn)村共同持有，市場主體工程占地2 179.74平方米，共建有兩層，配套有1個(gè)停車場及其他基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)308個(gè)攤位，61個(gè)鋪位，主營水果、蔬菜、蛋禽類、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品的交易。梓山鎮(zhèn)人民政府?dāng)M將兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一打包，選取合作運(yùn)營商進(jìn)行管理和招商運(yùn)營，合作運(yùn)營收益由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，合作運(yùn)營方根據(jù)招商運(yùn)營收益進(jìn)行利益分成。

此外，聯(lián)合運(yùn)營模式下還有一種集體與個(gè)人的聯(lián)合運(yùn)營方式。徐海燕、駱國城提出農(nóng)貿(mào)市場宜構(gòu)建政府控股下由轄區(qū)居民參與投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式[2]，首先由政府負(fù)責(zé)完成農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；其次合理確定農(nóng)貿(mào)市場的股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府控股下由轄區(qū)居民參股投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在于政府獲得過半控股份額后的余下股權(quán)份額要分割得足夠多、每股的投資起點(diǎn)額要低，使得普通居民有能力參股、入股，成為農(nóng)貿(mào)市場的股東；最后制定合理的股權(quán)退出機(jī)制。同時(shí)，轄區(qū)居民既是農(nóng)貿(mào)市場的消費(fèi)顧客，又是農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)投資者，有的還成為農(nóng)貿(mào)市場的普通職員甚至是經(jīng)營管理者、承包人，這不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場公益性和經(jīng)濟(jì)性功能，而且保障轄區(qū)內(nèi)居民共同分享集體資源的增值收益，增加轄區(qū)內(nèi)居民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)共同富裕。

三、結(jié)束語

農(nóng)貿(mào)市場與群眾生活息息相關(guān)，需將縣城農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和運(yùn)營作為縣域公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的一部分，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸覆蓋至鄉(xiāng)村，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，促進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展的需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略資源及社會(huì)市場資源對(duì)接，堅(jiān)持以人為本和因地制宜的原則，選取適宜的運(yùn)營管理模式，建成規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，助力全面振興。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾吳丹，徐梅.“農(nóng)改超”前景分析與農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展趨勢研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（13）：16-17.

[2] 徐海燕，駱國城.構(gòu)建轄區(qū)居民參股的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（5）：24.

[責(zé)任編輯 立 夏]