產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”應(yīng)用實(shí)踐及思考

摘 要：為摸清產(chǎn)業(yè)鏈家底、優(yōu)化資源配置，各省相繼探索建設(shè)數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，積累形成了三方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，“鏈長(zhǎng)制”為打通產(chǎn)業(yè)鏈信息鏈條提供機(jī)制保障，“X圖X清單”為摸清產(chǎn)業(yè)鏈信息底數(shù)提供高效范式，“數(shù)字圖譜”為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化治理提供重要抓手。但也應(yīng)看到，各地自發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全局支撐作用不明顯。為此，建議統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)，提升數(shù)字化治理能力和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；數(shù)字圖譜；數(shù)字治理

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）17-0055-04

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)家底不清、產(chǎn)業(yè)鏈條不暢、產(chǎn)業(yè)要素資源配置不完善，是產(chǎn)業(yè)主管部門突出的工作痛點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面，全面提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。2022年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面，提出20條政策舉措，引導(dǎo)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素作用。那么，對(duì)于產(chǎn)業(yè)主管部門來說，如何收集、整理、分析、利用好廣泛的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素的決策支撐作用，推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是數(shù)字化時(shí)代的重要課題。

圍繞當(dāng)前“提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力”這項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門積極探索運(yùn)用數(shù)字化手段摸清產(chǎn)業(yè)鏈家底，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造重組和優(yōu)化升級(jí)，逐步形成各具特色的數(shù)字化工具和模式。

一、多地競(jìng)相構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，形成三類主要經(jīng)驗(yàn)

2018年以來，浙江、湖南等省紛紛梳理產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)信息，探索運(yùn)用信息化技術(shù)繪制產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，系統(tǒng)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)及重點(diǎn)企業(yè)、各類生產(chǎn)要素等信息，為摸清產(chǎn)業(yè)家底、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、精準(zhǔn)招商引資等提供決策參考。經(jīng)過兩年多的建設(shè)實(shí)踐，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制、數(shù)據(jù)范式、應(yīng)用抓手三方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）“鏈長(zhǎng)制”為打通產(chǎn)業(yè)鏈信息鏈條提供機(jī)制保障

“鏈長(zhǎng)制”是各地政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新[1，2]。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由地方政府主要官員甚至是一把手擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)政策、工作方案、實(shí)施計(jì)劃，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈條，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息、要素資源的協(xié)同共享，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。2018年7月，湖南印發(fā)《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，開啟了“鏈長(zhǎng)制”的先河；隨后，浙江、廣西、江西等省、市、自治區(qū)先后決定實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，截至2022年，中國(guó)已有29個(gè)省份實(shí)施了鏈長(zhǎng)制或者與鏈長(zhǎng)制相關(guān)聯(lián)的政策。

“鏈長(zhǎng)制”著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，以“鏈長(zhǎng)制”方式在要素保障、市場(chǎng)需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，山東建立了鏈主企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)、要素保障服務(wù)等四大機(jī)制，還啟動(dòng)實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程；江西11名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任14個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)，把紓困解難作為鏈長(zhǎng)制工作的重要抓手，堅(jiān)持一鏈一策、一企一策，既統(tǒng)籌解決共性問題，又精準(zhǔn)解決關(guān)鍵難題。在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生松動(dòng)、甚至斷裂的情況下，由政府出面協(xié)調(diào)分布于各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、企業(yè)和生產(chǎn)要素，有利于增強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同水平，降低各類制度成本，促進(jìn)資源合理配置，降低交易成本。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，“鏈長(zhǎng)制”被證明是特殊條件下地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最有效的機(jī)制創(chuàng)新。以浙江為例，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套信息的共享匯聚，“缺一個(gè)零件，停一條生產(chǎn)線”等問題得到有效解決，新冠肺炎疫情期間浙江省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅用15天就高效完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

總結(jié)各地鏈長(zhǎng)制的共性特點(diǎn)有：一是黨委政府部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任鏈長(zhǎng)，發(fā)揮高位推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)督辦的作用；二是龍頭企業(yè)作為鏈主，發(fā)揮對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)作用；三是政府部門圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，使得招商引資、投資規(guī)劃、企業(yè)培育等工作更具針對(duì)性，并可進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、價(jià)值鏈等“五鏈融合”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高效發(fā)展。

（二）“X圖X清單”為摸清產(chǎn)業(yè)鏈信息底數(shù)提供高效范式

在各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的工作實(shí)踐中，“X圖X清單”成為產(chǎn)業(yè)鏈信息聚合凝練的標(biāo)配模式。其中，“產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖”呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈條關(guān)系，“產(chǎn)業(yè)鏈布局圖”呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目分布情況，“產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系圖”呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈主體間的供需、競(jìng)合關(guān)系；進(jìn)而，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈主體和要素信息，梳理形成重點(diǎn)企業(yè)清單、主要產(chǎn)品清單、核心及“卡脖子”技術(shù)清單、項(xiàng)目清單、人才清單、科研及服務(wù)機(jī)構(gòu)清單等各類清單。如，重慶市全面梳理33條產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，找出短板弱項(xiàng)，列出與全產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)應(yīng)的企業(yè)清單，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和線路圖；山東省聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備等9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的43條產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)繪制覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“1張圖譜”，深入梳理領(lǐng)航龍頭企業(yè)、重點(diǎn)配套企業(yè)、急需突破短板、協(xié)同攻關(guān)技術(shù)等“N張清單”，共確定“鏈主”企業(yè)112家、核心配套企業(yè)709家，基本理清了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“四梁八柱”[3]。

綜合來看，產(chǎn)業(yè)鏈的“X圖X清單”清晰描繪了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各類主體信息以及主體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，這其實(shí)是給出了產(chǎn)業(yè)鏈整個(gè)生態(tài)的實(shí)體關(guān)系模型（ER模型，Entity-relationship model），為精準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用體系、深入開展產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)分析挖掘，奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）“數(shù)字圖譜”為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化治理提供重要抓手

通過信息化手段整合梳理產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，成為多地探索數(shù)字化治理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”是通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)布局、要素供給、運(yùn)行態(tài)勢(shì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、研究和探索，利用人工智能等算法模型，將宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀行業(yè)、微觀企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)要素等各類數(shù)據(jù)資源有序整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)清晰、邏輯關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)翔實(shí)的信息化應(yīng)用，用以提升產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判能力，助力科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策。例如，浙江建設(shè)“產(chǎn)業(yè)鏈大腦”，通過繪制全省十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系魚骨圖、供應(yīng)鏈關(guān)系圖、地理空間秩序圖等3類“數(shù)字圖譜”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、供需對(duì)接、轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)招商、人才招引、投資合作等8類典型應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈工作數(shù)字化、科學(xué)化、高效化，提升產(chǎn)業(yè)鏈治理現(xiàn)代化水平[4，5]。

產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”并非一張簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局圖，而是一個(gè)具有產(chǎn)業(yè)綜合分析研判能力的信息化系統(tǒng)。在各地已有實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”突出呈現(xiàn)了四方面決策支撐和數(shù)字治理效用：一是助力摸清產(chǎn)業(yè)家底。通過繪制產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，能夠可視化展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游及細(xì)分環(huán)節(jié)，全面掌握產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)要素的分布情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，支撐研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，并可結(jié)合對(duì)產(chǎn)業(yè)政策效果的模擬仿真和量化評(píng)估，輔助科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，提升行業(yè)治理的前瞻性、精準(zhǔn)性和智能化水平。二是助力強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過繪制產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，能夠充分識(shí)別產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)配套程度，支撐推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈工作，推動(dòng)做深做精做優(yōu)做實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。三是助力規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過繪制產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，能夠有效識(shí)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)壁壘和發(fā)展障礙，支撐有的放矢地組織技術(shù)攻關(guān)、資源引進(jìn)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是助力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。通過繪制產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，能夠精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和缺失環(huán)節(jié)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局、重點(diǎn)企業(yè)上下游關(guān)系，支撐編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品招商引資目錄，依托人工智能技術(shù)匹配篩選潛在招商對(duì)象，助力高效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

二、各地產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)自成體系，難以形成合力

當(dāng)前，各地結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，設(shè)計(jì)規(guī)劃并自發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，但系統(tǒng)之間存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一、區(qū)域協(xié)同不足、分析應(yīng)用不充分等問題，難以輻射帶動(dòng)周邊省份產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全局支撐作用不明顯。

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一，不利于相互借鑒和對(duì)比分析

各地依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)稟賦和發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，在產(chǎn)業(yè)鏈劃分標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)口徑、“數(shù)字圖譜”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面存在較大差異，難以進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)和對(duì)比分析。一是各地大多采用自身特色產(chǎn)業(yè)口徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砗屠L制，其分類范疇、層級(jí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑都與通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)差異較大[6，7]。比如，“智能裝備”“復(fù)合材料”“新一代信息技術(shù)”等新興產(chǎn)業(yè)尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2017），因此各地對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的范疇理解不一，對(duì)于歸屬于這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等要素認(rèn)定不一，導(dǎo)致這些“新興產(chǎn)業(yè)鏈”具有鮮明的地方特色，產(chǎn)業(yè)邊界有大有小，數(shù)據(jù)口徑有粗有細(xì)，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的“度量衡”，不利于全國(guó)范圍的全產(chǎn)業(yè)鏈信息和數(shù)據(jù)的整合分析。二是各類“數(shù)字圖譜”在體系架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范等方面都自成體系，沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)級(jí)的對(duì)接和調(diào)用，難以相互學(xué)習(xí)借鑒和共建共享。比如，同樣是“產(chǎn)業(yè)大腦”應(yīng)用，浙江省和山東省在底層數(shù)據(jù)的治理規(guī)范、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)等方面均不相同，往往又在各自屬地內(nèi)部形成了“信息孤島”，不利于全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共治共用，這也有悖于國(guó)家層面關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)，打造整體化、協(xié)同化、服務(wù)型政府的戰(zhàn)略部署。

（二）聚焦本省產(chǎn)業(yè)，不利于跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

受屬地所限，各地繪制的產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”往往以省內(nèi)資源為主，缺少對(duì)外省相關(guān)資源的梳理和繪制，這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)和信息的缺失，既不利于對(duì)自身產(chǎn)業(yè)鏈分布、位置、格局、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)進(jìn)行全面客觀分析，也不利于充分利用周邊省份要素稟賦推動(dòng)“補(bǔ)鏈”“延鏈”工作。隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化和專業(yè)化，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，都難以將整條產(chǎn)業(yè)鏈完全聚集到一省區(qū)域內(nèi)，因此跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合協(xié)同成為重要趨勢(shì)。比如，長(zhǎng)三角九城市聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)九城市行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動(dòng)九城市區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，支持成立長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作[8]。因此，如果局限于某省地界看待產(chǎn)業(yè)鏈，不僅會(huì)導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的片面、刻板印象，而且也不能順應(yīng)當(dāng)前蓬勃發(fā)展的雙多邊、次區(qū)域、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作趨勢(shì)。進(jìn)而，從全國(guó)層面，如若各地產(chǎn)業(yè)鏈信息難以有效關(guān)聯(lián)整合，將不利于全局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和資源配置，難以形成良好的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展局面。

（三）深度應(yīng)用不足，不利于發(fā)揮數(shù)字化治理實(shí)效

縱觀各地產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)進(jìn)程，大多仍處于“圖譜繪制”階段，著重推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈信息采集和匯聚、圖譜化梳理和呈現(xiàn)的工作。比如，廣東省正在推動(dòng)建設(shè)“數(shù)字工信”平臺(tái)，歸集全省12個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群圖譜信息，并實(shí)現(xiàn)“一屏總覽”，以便于對(duì)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)的全局把握和整體規(guī)劃。僅有少數(shù)區(qū)域逐步邁入“看圖分析”階段，形成如運(yùn)行監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)等數(shù)字化應(yīng)用，探索多維度、立體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展監(jiān)測(cè)分析。比如，湖南省積極推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)云建設(shè)，匯聚政府側(cè)和企業(yè)側(cè)數(shù)據(jù)，以企業(yè)數(shù)據(jù)為核心，打通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)鏈條，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“采集—監(jiān)測(cè)—預(yù)警—預(yù)測(cè)”體系和產(chǎn)業(yè)鏈全景監(jiān)測(cè)分析體系，形成省、市州、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)、區(qū)域多維聯(lián)通，滿足工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分析等決策支撐需求和數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全景分布、指標(biāo)監(jiān)測(cè)、對(duì)標(biāo)分析和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)性、解決問題的針對(duì)性和防范風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性。鮮有地區(qū)真正達(dá)到“依圖決策”階段，缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”推動(dòng)供需對(duì)接、招商引資、招才引智等工作的深度應(yīng)用，數(shù)字化治理潛能尚未充分發(fā)揮[9，10]。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，這為我們推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，提出了新的更高要求。如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化治理面臨的重大課題，也是產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”不可規(guī)避的復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景，亟待深入探索應(yīng)用創(chuàng)新，真正挖掘和發(fā)揮數(shù)字化價(jià)值。因此，本文建議堅(jiān)持“一盤棋”思維，充分吸納借鑒各地產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和已有成果，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)工作，為構(gòu)建暢通、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。具體包括以下三方面。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

一是從全局視角規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括但不限于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈各類主體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈地圖及圖譜構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)各地已建產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”的數(shù)據(jù)對(duì)接共享，鼓勵(lì)和支持后發(fā)省份采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“一張圖”，助力摸清產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字家底”，支撐產(chǎn)業(yè)鏈全局規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。二是加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，建立評(píng)估驗(yàn)證機(jī)制，提升應(yīng)用水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)規(guī)范化、協(xié)同化。三是鼓勵(lì)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織設(shè)立工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作組，聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位共同研究制定產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合各地應(yīng)用實(shí)踐定期優(yōu)化完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）強(qiáng)化區(qū)域合作，探索協(xié)同機(jī)制

一是建立健全跨省、跨區(qū)域的協(xié)同工作機(jī)制，探索“聯(lián)合鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)形成國(guó)家—省—市—縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)信息采集和共享機(jī)制，多方協(xié)同繪制跨區(qū)域、全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”，為各省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈深度融合和優(yōu)化配置提供決策參考，助力“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)。二是搭建跨區(qū)域交流合作平臺(tái)，定期以簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研、研討等形式開展交流分享，推廣各地在產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”建設(shè)和應(yīng)用方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)相互學(xué)習(xí)借鑒和應(yīng)用創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)全國(guó)性數(shù)字政府建設(shè)專家委員會(huì)設(shè)立工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字化治理專項(xiàng)研究組，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研等多方合作，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，為跨區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理奠定理論基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)揮治理實(shí)效

一是從推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的角度，廣泛征集遴選產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”典型應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、布局規(guī)劃、供需對(duì)接、要素配置等各類產(chǎn)業(yè)鏈治理關(guān)鍵問題，探索形成可復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”應(yīng)用解決方案，支撐各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策配套、項(xiàng)目和人才保障等方面開展科學(xué)決策，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性。二是組織開展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理等方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門緊密合作，打造一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“數(shù)字圖譜”應(yīng)用不斷創(chuàng)新策源。

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Practice and Reflection on the Application of Digital Graph in Industrial Chain

CHENG Wei， GONG Tianxiao

（China Academy of Information and Communications Technology， Beijing 100191， China）

Abstract： In order to understand the background of the industrial chain and optimize resource allocation， various provinces have successively explored the construction of digital industrial chain maps， accumulating valuable experience in three aspects. Among them， the “chain leader system” provides a mechanism guarantee for connecting the information chain of the industrial chain， the "X-map X-list" provides an efficient paradigm for understanding the information base of the industrial chain， and the “digital map” provides an important lever for modernizing the governance of the industrial chain. However， it should also be noted that the spontaneous construction of industrial chain “digital maps” in various regions does not have a significant supporting effect on the overall industrial chain. Therefore， it is recommended to comprehensively promote the construction of a “digital map” of the industrial chain， enhance digital governance capabilities and levels， and promote high-quality development of the industrial chain.

Key words： Industrial chain; Digital graph; Digital governance

[責(zé)任編輯 白 雪]