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    “雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑研究

    2024-10-22 00:00:00商瑛張燕劉學風
    經(jīng)濟研究導刊 2024年17期

    摘 要:“雙碳”目標是我國最近幾年提出的一項全新的發(fā)展戰(zhàn)略目標,其核心理念就是將傳統(tǒng)的生態(tài)智慧與生態(tài)文明的理念有機地融合起來,在不損害國家各個行業(yè)發(fā)展的前提下,對我國各個行業(yè)進行全方位的改革。想要實現(xiàn)“雙碳”目標,必須要有一個基本的前提,就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是國家為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的一項具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。充分考慮到現(xiàn)階段國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和水利建設(shè)項目管理的發(fā)展狀況,在“雙碳”目標背景下,探討通過強化水利建設(shè)項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意義、問題和實踐路徑,以期能夠助力我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與綠色發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:“雙碳”目標;低碳經(jīng)濟;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;水利建設(shè);項目管理

    中圖分類號:F323 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2024)17-0039-04

    當前,我國作為全球最大的碳排放大國,其生態(tài)環(huán)境已暴露出一些問題,為此,有關(guān)部門采取了一系列措施,以加快我國各行各業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。現(xiàn)行的有關(guān)政策建議,2030年前,國家二氧化碳排放將達到歷史最高點,到21世紀中期,將會有一個宏偉的目標。農(nóng)業(yè)位列我國碳排放行業(yè)較靠前的位置,據(jù)統(tǒng)計,2018年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量占到全國總排放量的22%,并且,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,大量的能源消耗也會產(chǎn)生大量的二氧化碳排放。在此背景下,推進農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,既有利于國家實現(xiàn)“雙碳”目標,又能有效地提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力??梢酝ㄟ^改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),達到減排目標。如何在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的前提下,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色、低碳發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、“雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

    (一)積極響應相關(guān)發(fā)展政策新要求

    近年來,我國高度重視綠色低碳發(fā)展,將實現(xiàn)碳達峰、碳中和作為一項重大戰(zhàn)略決策和目標。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向[1]。2020年9月,習近平總書記在聯(lián)合國大會上莊嚴承諾“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這為我國“雙碳”目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)作為我國碳排放的重點領(lǐng)域之一,其低碳綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。2021年中央一號文件明確提出,要“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,強調(diào)要以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。這對水利工程項目管理提出了新的更高要求。水利是農(nóng)業(yè)的“命脈”,事關(guān)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展[2]。加強水利工程建設(shè),是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。在“雙碳”目標和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新形勢下,水利項目管理必須積極作為,將節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念融入水利工程全生命周期管理中,著力提升水利工程建設(shè)的低碳化、精細化、智能化水平,為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

    (二)符合低碳經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展新背景

    在“雙碳”目標的指引下,發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要導向。低碳經(jīng)濟是一種基于低能耗、低污染、低排放的可持續(xù)發(fā)展模式,強調(diào)在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時,最大限度地降低溫室氣體排放和環(huán)境污染。相比傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟,低碳經(jīng)濟更加注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用,更加符合可持續(xù)發(fā)展理念[3]。在這一背景下,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要和緊迫。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在資源消耗大、污染排放高等問題,不僅制約了農(nóng)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展,也影響了國家整體的低碳轉(zhuǎn)型進程。據(jù)測算,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動的碳排放約占全國碳排放總量的17%,其中化肥和農(nóng)藥的使用、灌溉耗能等是農(nóng)業(yè)碳排放的主要來源[4]。因此,推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展,通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施降低農(nóng)業(yè)碳排放,對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

    (三)水利工程建設(shè)良好發(fā)展現(xiàn)實背景

    改革開放以來,我國水利建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。截至2020年年底,全國水利工程建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成額達到7 260億元,同比增長4.5%。一大批重大水利工程相繼建成并發(fā)揮效益,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越[5]。當前,我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期,加快水利工程建設(shè),對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這對水利工程建設(shè)提出了新的更高要求。當前,我國農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的52%,農(nóng)田水利設(shè)施薄弱仍是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的突出短板。大力發(fā)展節(jié)水灌溉、完善農(nóng)田水利設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。水利項目建設(shè)要緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域,加快補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,為鄉(xiāng)村全面振興夯實水利基礎(chǔ)。

    (四)高效助力農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展

    在“雙碳”目標和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新形勢下,加強水利項目管理,對于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義[6]。一方面,優(yōu)化水利工程布局和功能,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保護水生態(tài)的關(guān)鍵舉措。通過加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),改善農(nóng)業(yè)用水條件,不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,還能減少農(nóng)業(yè)面源污染,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。另一方面,創(chuàng)新水利工程投資機制,拓寬投資渠道,為農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足、穩(wěn)定的資金保障。積極引入社會資本參與水利工程建設(shè)和運營,鼓勵采用PPP等模式,激發(fā)市場活力,提高水利投資效益。與此同時,加強水利工程精細化管理,嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管,健全工程維護機制,確保工程長期安全運行和效益充分發(fā)揮,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的水資源保障。

    二、“雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中存在的主要問題

    (一)水利建設(shè)管理內(nèi)部控制力度不夠

    水利工程建設(shè)是一項涉及面廣、工程量大、技術(shù)復雜的系統(tǒng)工程,對工程管理提出了很高的要求。然而,當前我國不少水利建設(shè)項目在內(nèi)部控制管理方面還存在一定問題,內(nèi)控力度有待進一步加大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

    一是內(nèi)控制度不健全。一些水利工程項目缺乏科學完善的內(nèi)部控制管理制度,或制度執(zhí)行不到位。特別是在招投標、合同管理、物資采購、財務管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),內(nèi)控不嚴,風險防范意識淡薄,給工程建設(shè)埋下隱患。二是內(nèi)控執(zhí)行不規(guī)范。受人員素質(zhì)、管理意識等因素影響,部分項目在實際執(zhí)行內(nèi)控制度時,存在隨意性和盲目性,內(nèi)控流于形式,沒有真正發(fā)揮應有作用。比如財務管理不規(guī)范、成本控制不嚴格、合同履約把關(guān)不力等,影響了工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

    (二)財務管理人員內(nèi)部風險管控認知和管理水平欠佳

    在“雙碳”目標下,水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中,財務管理人員的內(nèi)部風險管控認知和管理水平欠佳,已成為制約水利項目綠色高效管理的重要因素。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

    一是財務管理人員對內(nèi)部風險管控重要性認識不足。部分水利項目財務人員對內(nèi)部風險管控的重要性缺乏深刻理解,風險意識淡薄,未能充分認識到加強內(nèi)控管理對于提升項目管理效能、助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義。風險管控意識薄弱,導致內(nèi)控制度流于形式,風險防范措施落實不到位。二是財務管理人員內(nèi)部風險管控專業(yè)能力有待提升。水利項目財務人員普遍存在內(nèi)部風險管控專業(yè)知識欠缺、實踐經(jīng)驗不足等問題。對于內(nèi)控制度設(shè)計、風險識別與評估、風險應對等缺乏系統(tǒng)性認知和實操能力,難以適應新形勢下水利項目精細化管理的要求。專業(yè)能力不足,制約了內(nèi)部風險管控工作的有效開展。

    (三)內(nèi)部控制缺乏科學管理機制

    “雙碳”目標下,水利項目管理在助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中,內(nèi)部控制缺乏科學管理機制已成為一個突出問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    一是內(nèi)控管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計。很多水利項目的內(nèi)部控制工作還處于探索階段,缺乏系統(tǒng)性、整體性的制度規(guī)劃和機制設(shè)計。內(nèi)控管理隨意性較大,常常是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,難以形成科學規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣的管理機制。二是內(nèi)控組織架構(gòu)不健全,職責劃分不明晰。部分項目內(nèi)控管理缺乏專門的組織機構(gòu)和人員配備,或者內(nèi)控部門與其他業(yè)務部門職責交叉,缺乏相對獨立性。內(nèi)控工作職責不清,權(quán)責劃分不明確,導致內(nèi)控管理職能弱化。三是內(nèi)控管理流程不規(guī)范,缺乏有效的風險防控機制。一些水利項目內(nèi)控管理流于形式,流程設(shè)計不合理,風險防范機制不健全[7]。特別是在關(guān)鍵控制節(jié)點,如施工質(zhì)量管控、物資采購管理、合同履約監(jiān)管等方面,內(nèi)控措施執(zhí)行不嚴格,風險把關(guān)不到位。

    (四)內(nèi)部控制不能有效貫穿水利工程完整建設(shè)

    水利工程建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行等多個階段。然而,目前很多水利項目的內(nèi)部控制卻沒能有效地貫穿工程建設(shè)全過程,存在控制盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),影響了項目管理質(zhì)量和效率。

    一是前期規(guī)劃和可行性研究階段內(nèi)控把關(guān)不嚴。一些項目前期論證不充分,對項目必要性、可行性和經(jīng)濟性缺乏嚴格評估,致使項目決策失誤,埋下后患。二是工程設(shè)計和招投標環(huán)節(jié)內(nèi)控不規(guī)范。設(shè)計方案不合理,招標文件漏洞百出,投標單位資質(zhì)把關(guān)不嚴,給工程質(zhì)量和進度帶來隱患。三是工程施工階段內(nèi)控執(zhí)行不到位。現(xiàn)場管理混亂,施工組織協(xié)調(diào)不力,質(zhì)量安全監(jiān)管流于形式,物資采購賬目不清,造成工期延誤和成本失控。四是工程驗收和后評價環(huán)節(jié)內(nèi)控流于形式。驗收走過場,項目后評價敷衍了事,發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底,影響工程效益發(fā)揮。五是工程運行管護環(huán)節(jié)內(nèi)控缺位。管理體制不健全,產(chǎn)權(quán)劃分不清晰,日常維護不到位,致使工程早期損毀,功能難以長期發(fā)揮。

    三、“雙碳”目標下水利項目管理助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效實踐路徑

    (一)解決水利建設(shè)管理內(nèi)部控制力度不夠的問題

    第一,健全完善內(nèi)部控制管理制度體系。水利項目管理部門要高度重視內(nèi)控制度建設(shè),針對工程建設(shè)各環(huán)節(jié),尤其是招投標、合同管理、物資采購、財務管理等關(guān)鍵領(lǐng)域,制定科學規(guī)范、操作性強的內(nèi)控管理制度和工作流程,并強化制度的剛性約束力。同時,要建立健全內(nèi)控制度的定期評估和持續(xù)改進機制,根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化,及時修訂完善相關(guān)制度,確保內(nèi)控制度的有效性和適用性。

    第二,強化內(nèi)控制度執(zhí)行力,嚴格按規(guī)范流程辦事。制度的生命力在于執(zhí)行。水利項目各參建方要切實提高思想認識,嚴格遵照內(nèi)控制度辦事,杜絕隨意性和盲目性。要將內(nèi)控要求嵌入業(yè)務流程,固化到具體工作中,做到有章必循、違章必究[8]。尤其要加大關(guān)鍵控制節(jié)點的管控力度,如嚴把施工質(zhì)量關(guān),規(guī)范招投標流程,加強合同履約監(jiān)管,強化成本費用控制等,從源頭防范化解建設(shè)風險。

    第三,加大內(nèi)控監(jiān)督檢查力度,建立多元化監(jiān)管機制。要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系,明確紀檢監(jiān)察、審計等部門的內(nèi)控監(jiān)管職責,對制度執(zhí)行情況進行經(jīng)常性檢查。對違反內(nèi)控規(guī)定造成嚴重后果的,要嚴肅追責問責,強化警示震懾。同時,積極引入第三方審計等外部監(jiān)督力量,彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足,形成內(nèi)外聯(lián)動、多元共治的大監(jiān)督格局。定期開展內(nèi)控管理績效評價,將評價結(jié)果與責任人考核掛鉤,調(diào)動各方參與內(nèi)控的積極性。

    (二)解決財務管理人員內(nèi)部風險管控認知和管理水平欠佳的問題

    針對水利項目財務管理人員在內(nèi)部風險管控認知和管理水平方面存在的不足,可采取以下措施予以解決和改進。

    第一,加強內(nèi)控意識培養(yǎng)和專業(yè)能力培訓。水利項目管理部門要高度重視財務人員的內(nèi)控意識培養(yǎng),通過定期舉辦專題培訓、案例分析等方式,幫助財務人員深刻認識加強內(nèi)部風險管控對項目管理的重要意義。同時,要強化內(nèi)控專業(yè)能力培訓,圍繞內(nèi)控制度設(shè)計、風險識別與評估、風險應對處置等開展系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化的培訓,提升財務人員的內(nèi)控管理水平??善刚埻獠繉<沂谡n或到先進單位交流學習,拓寬培訓渠道。通過培訓教育,夯實財務人員的內(nèi)控意識基礎(chǔ),鍛造一支高素質(zhì)的內(nèi)控管理隊伍。

    第二,健全績效考核和責任追究機制。水利項目要將內(nèi)控管理納入財務人員的績效考核體系,制定科學合理的考核指標和標準,并定期開展績效評價。對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、內(nèi)控管理成效顯著的,在晉升、評優(yōu)等方面給予重點傾斜;對履職不到位、內(nèi)控管理走過場的,要嚴肅追責問責。將內(nèi)控管理實績與財務人員的職業(yè)發(fā)展前途掛鉤,充分調(diào)動其參與內(nèi)控工作的積極性和主動性。同時,要建立健全內(nèi)控管理責任追究機制,明確各崗位的內(nèi)控職責和問責條款,對因內(nèi)控不力造成重大風險損失的,嚴格追究相關(guān)人員的責任,以責任倒逼擔當,以問責強化履職。

    第三,豐富內(nèi)控管理手段和方法。水利項目要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),為財務人員開展內(nèi)部風險管控提供有力支撐。如建立內(nèi)控管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)內(nèi)控業(yè)務流程的自動化和智能化;運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù),加強項目經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測和風險預警;開發(fā)內(nèi)控管理移動APP,方便財務人員隨時隨地開展內(nèi)控工作等。同時,要積極探索內(nèi)控管理與業(yè)財融合、精細化管理等方面的有效結(jié)合,創(chuàng)新工作理念和方法,提高內(nèi)控管理的針對性和有效性。鼓勵財務人員加強與業(yè)務部門的溝通協(xié)作,及時掌握項目運行動態(tài),充分運用財務分析、風險評估等手段服務項目管理決策,更好地發(fā)揮內(nèi)控管理的支持保障作用。

    (三)解決內(nèi)部控制缺乏科學管理機制的問題

    針對內(nèi)部控制缺乏科學管理機制的問題,可采取以下措施予以解決和改進。

    第一,加強內(nèi)部控制頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。水利部門要高度重視內(nèi)部控制工作,將其作為提升項目管理水平、助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。要立足水利行業(yè)和項目特點,統(tǒng)籌謀劃內(nèi)部控制總體框架、基本原則和實施路徑,科學制定內(nèi)控規(guī)劃和工作方案,明確目標任務、職責分工和時間進度,為內(nèi)控工作有序推進提供指導。

    第二,健全內(nèi)部控制組織體系,理順管理職責。要設(shè)立專門的內(nèi)控管理機構(gòu),配備專職人員,明確工作職責和權(quán)限。內(nèi)控部門要保持相對獨立性,直接對項目負責人負責,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)控工作。同時,要建立“橫向到邊、縱向到底”的內(nèi)控組織體系,將內(nèi)控責任層層分解落實到各部門各崗位,形成分工明確、有機協(xié)同的工作格局。

    第三,優(yōu)化內(nèi)部控制管理流程,強化風險防控[9]。針對水利工程關(guān)鍵業(yè)務領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié),設(shè)計連續(xù)、嚴密、規(guī)范的內(nèi)控管理流程,明確控制重點和具體措施。特別要加強工程建設(shè)、物資采購、財務管理等高風險領(lǐng)域的過程控制,完善風險評估、預警、應對機制。對內(nèi)控流程的執(zhí)行情況進行持續(xù)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差,提高內(nèi)控工作精準性和有效性。

    (四)解決內(nèi)部控制不能有效貫穿水利工程完整建設(shè)的問題

    針對內(nèi)部控制不能有效貫穿水利工程完整建設(shè)的問題,提出以下解決路徑建議。

    第一,將內(nèi)控要求全面融入項目管理全過程。水利項目管理部門要樹立全過程管控理念,從工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工、驗收到運行管護等各環(huán)節(jié),都要將內(nèi)部控制的要求滲透進去。內(nèi)控不是某個單一環(huán)節(jié)的事,要將其作為貫穿項目始終的主線。在進行項目規(guī)劃論證時,就要充分評估項目風險,制定相應的內(nèi)控防范預案。設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)都要嚴把內(nèi)控關(guān),不留死角和盲區(qū)。

    第二,完善內(nèi)部控制組織架構(gòu)和管理流程。針對工程建設(shè)各階段的特點,合理設(shè)置內(nèi)控管理崗位和職責,建立相互協(xié)調(diào)、相互制衡的內(nèi)控組織架構(gòu)。同時,梳理項目管理的關(guān)鍵節(jié)點和風險點,優(yōu)化內(nèi)控管理流程,針對性地嵌入內(nèi)控控制措施,確保控制到位、流程閉環(huán)、風險可控。比如在設(shè)計環(huán)節(jié),要強化對設(shè)計方案的內(nèi)控論證;施工階段,要加大現(xiàn)場檢查頻次,嚴控工程變更;驗收環(huán)節(jié),要嚴把質(zhì)量控制關(guān),確保一次性驗收合格。

    第三,加強內(nèi)控關(guān)鍵人員的技能培訓和績效考核。項目管理人員是內(nèi)控工作落地的關(guān)鍵,要建立常態(tài)化的內(nèi)控培訓機制,有針對性地提升管理人員的內(nèi)控意識和管控能力,尤其要強化對風險管控關(guān)鍵崗位人員的教育培訓。同時,將內(nèi)控績效納入項目管理人員的考核內(nèi)容,設(shè)置相應的權(quán)重分值,并與其薪酬待遇、職務晉升直接掛鉤,形成有力的內(nèi)控激勵約束機制。

    第四,強化內(nèi)控的監(jiān)督檢查和責任追究。要建立獨立、垂直、專業(yè)化的內(nèi)控監(jiān)督體系,定期開展內(nèi)控專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)并督促整改內(nèi)控缺陷。對于違反內(nèi)控制度、造成重大風險損失的,要嚴肅追究相關(guān)責任人的管理責任。通過強有力的監(jiān)督問責,倒逼各環(huán)節(jié)管控落實,不斷提升內(nèi)控管理實效。同時,要拓展內(nèi)控的外部監(jiān)督渠道,引入第三方審計評價,提高內(nèi)控監(jiān)管的獨立性和公信力。

    四、結(jié)束語

    農(nóng)業(yè)是一個國家或區(qū)域經(jīng)濟的支柱,農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐,因此加快水利建設(shè)勢在必行。我國水利設(shè)施運營受到諸多因素的影響,普遍存在設(shè)施總量不足、維護力度不足、管理制度不健全等問題,已成為制約其良性發(fā)展的重要因素。因此,在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中,加強對水利建設(shè)工程內(nèi)部控制的管理,對于提升其使用效率和質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。

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    [責任編輯 文 欣]

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