高校新建校區(qū)形成債務(wù)的影響及對(duì)策研究

摘要：高校新建校區(qū)債務(wù)問(wèn)題的成因主要源于擴(kuò)大教育規(guī)模導(dǎo)致的資金需求和收入渠道單一且受限的困境。這一問(wèn)題對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，包括教學(xué)質(zhì)量與科研發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)、人才隊(duì)伍建設(shè)受阻、財(cái)務(wù)健康與持續(xù)發(fā)展能力受損，以及社會(huì)聲譽(yù)與合作機(jī)會(huì)的減少。為了化解這一債務(wù)問(wèn)題，政府需繼續(xù)提高財(cái)政支持力度，高校應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，并加強(qiáng)對(duì)高校貸款的制度監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)察。這些對(duì)策旨在確保高校借貸活動(dòng)的透明度、合理性和可持續(xù)性，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校健康發(fā)展。綜上所述，高校新建校區(qū)債務(wù)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要政府、高校和社會(huì)各界共同努力，探索并實(shí)施綜合性解決策略，以奠定高等教育持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新建校區(qū)；高校債務(wù)；債務(wù)成因

一、高校新建校區(qū)形成債務(wù)的成因

（一）擴(kuò)大教育規(guī)模

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育的重視程度日益提高，這一趨勢(shì)直接體現(xiàn)在高校數(shù)量的顯著增加以及大規(guī)模的招生擴(kuò)招上。然而，這一發(fā)展也帶來(lái)了一些問(wèn)題，原有的教學(xué)設(shè)施和校園空間已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的學(xué)生需求。因此，許多高校不得不采取擴(kuò)建新校區(qū)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

擴(kuò)招的背后，是教學(xué)資源需求的急劇增長(zhǎng)。為了滿足這一需求，高校需要投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括但不限于教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館以及學(xué)生宿舍等關(guān)鍵設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)不僅是高校發(fā)展的重要支撐，也是保障學(xué)生教育質(zhì)量、提升學(xué)校綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在。

（二）收入渠道單一且受限

公立高校面臨著收入來(lái)源單一且增長(zhǎng)緩慢的困境，國(guó)家教育財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度難以滿足學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)所帶來(lái)的資金需求。高校的經(jīng)費(fèi)主要依賴于國(guó)家教育撥款、學(xué)費(fèi)收入以及其他輔助性收入。然而，我國(guó)教育支出占GDP的比例僅為約2.5%，這一比例明顯低于全球平均水平的5.1%。盡管相關(guān)規(guī)劃綱要中提出了將教育支出占比提高到4%的目標(biāo)，但迄今為止仍未完全實(shí)現(xiàn)。

學(xué)費(fèi)收入作為高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，其增長(zhǎng)受到招生規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的雙重限制。自2008年以來(lái)，隨著招生規(guī)模逐漸達(dá)到飽和狀態(tài)，學(xué)費(fèi)水平也接近了居民的經(jīng)濟(jì)承受能力上限，因此其增長(zhǎng)空間變得極為有限。此外，其他收入在高校經(jīng)費(fèi)總額中所占比例較小，對(duì)改善高校財(cái)務(wù)狀況的影響力也相對(duì)有限。這使得高校在收入有限的情況下，往往只能將大部分經(jīng)費(fèi)用于維持基本運(yùn)營(yíng)，難以滿足在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的迫切需求。

二、高校新建校區(qū)債務(wù)對(duì)高校發(fā)展的影響

（一）高校教學(xué)質(zhì)量與科研發(fā)展

高校新建校區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，不僅給高校的財(cái)務(wù)體系帶來(lái)巨大壓力，還可能對(duì)其核心使命——提供高質(zhì)量教育與推動(dòng)前沿科研發(fā)展形成深遠(yuǎn)影響。在應(yīng)對(duì)巨額債務(wù)的過(guò)程中，高校常需調(diào)整預(yù)算，這往往導(dǎo)致對(duì)教育和科研的投入減少。首要關(guān)注的是教育質(zhì)量可能面臨的下降風(fēng)險(xiǎn)。由于償債的緊迫性，高校可能會(huì)減少在師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施和學(xué)生服務(wù)等方面的投入。特別是，學(xué)生輔導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展支持及豐富的課外活動(dòng)，這些對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也可能因預(yù)算緊張而受到壓縮，從而影響學(xué)生的整體成長(zhǎng)。同時(shí)，科研活動(dòng)也受到制約?？茖W(xué)研究依賴于先進(jìn)的設(shè)備、充足的實(shí)驗(yàn)材料以及穩(wěn)定的資金支持。但在債務(wù)壓力下，高校可能不得不減少對(duì)科研項(xiàng)目的資助，這勢(shì)必會(huì)限制科研人員的創(chuàng)新能力和研究深度。這種狀況不僅妨礙了高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的提升，還可能削弱其吸引和留住頂尖科研人才的能力，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)

為了緩解債務(wù)到期帶來(lái)的巨大壓力，許多高等教育機(jī)構(gòu)不得不采取緊急措施，包括強(qiáng)化資金管理和削減非必要的內(nèi)部支出。然而，這些措施的實(shí)施，加上資金來(lái)源的固有限制，使得這些學(xué)院和大學(xué)在保障日常運(yùn)營(yíng)的基本費(fèi)用方面遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一困境的直接后果之一，就是難以向教職員工提供與其貢獻(xiàn)相稱的合理工資和福利。與同行業(yè)其他領(lǐng)域相同資歷的員工相比，高校教職工的薪酬水平往往顯得不夠理想，這無(wú)疑在一定程度上影響了他們的工作積極性和熱情。特別值得關(guān)注的是，那些在教學(xué)與科研領(lǐng)域表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，如骨干教師、學(xué)科領(lǐng)軍人物等，更可能因待遇問(wèn)題而考慮尋求更廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而加劇了高校人才流失的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于仍堅(jiān)守崗位的教師而言，繁重的工作負(fù)擔(dān)使他們難以抽出時(shí)間進(jìn)行自我提升和知識(shí)更新，這對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。教育質(zhì)量的下滑，又進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際能力的欠缺，削弱了他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。這一連鎖反應(yīng)不僅嚴(yán)重制約了高校的可持續(xù)發(fā)展能力，還可能對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

（三）財(cái)務(wù)健康與持續(xù)發(fā)展能力

作為具有獨(dú)立法人資格的高等教育機(jī)構(gòu)，在民事法律領(lǐng)域內(nèi)享有全面的權(quán)利與義務(wù)。正是基于這種法律地位，高校能夠選擇貸款融資作為資金籌措的一種方式。然而，這一決策也伴隨著雙重的責(zé)任考量：一方面，高校需有效利用所獲資金，投入到教育質(zhì)量提升與管理優(yōu)化之中；另一方面，則必須承擔(dān)起償還貸款本金及相應(yīng)利息的法律義務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力與運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)，若高校無(wú)法按期清償債務(wù)，不僅會(huì)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，還可能引發(fā)一系列民事責(zé)任問(wèn)題。這種困境可能使高校背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至面臨銀行采取的法律訴訟措施，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇其辦學(xué)過(guò)程中的困難。因此，在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境下，高校的管理層與財(cái)務(wù)部門必須高度重視策略制定與執(zhí)行。他們不僅要確保資金的合理配置與高效利用，以支撐教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展；更要防范因財(cái)務(wù)管理不善而引發(fā)的深度債務(wù)危機(jī)，以保護(hù)高校的教育質(zhì)量與社會(huì)聲譽(yù)不受損害[1]。

（四）社會(huì)聲譽(yù)與合作機(jī)會(huì)

高校新建校區(qū)的債務(wù)問(wèn)題無(wú)疑會(huì)對(duì)其社會(huì)聲譽(yù)及合作機(jī)會(huì)產(chǎn)生重要影響。首先，財(cái)務(wù)上的困擾可能會(huì)損害學(xué)校的公眾形象，降低對(duì)潛在學(xué)生、教職工及合作伙伴的吸引力。這種負(fù)面印象有可能被解讀為管理不善，從而影響人們對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)。另一方面，債務(wù)問(wèn)題可能成為束縛，限制高校參與新合作項(xiàng)目的步伐。無(wú)論是國(guó)際交流、研究合作還是行業(yè)伙伴關(guān)系的建立，都可能因財(cái)務(wù)緊張而難以獲得必要的資金支持，最終導(dǎo)致寶貴合作機(jī)會(huì)的流失。此外，債務(wù)問(wèn)題還可能對(duì)與校友等捐贈(zèng)者的關(guān)系造成不利影響。捐贈(zèng)者通常對(duì)學(xué)校的發(fā)展前景及財(cái)務(wù)狀況保持關(guān)注，一旦察覺(jué)到潛在風(fēng)險(xiǎn)，其捐贈(zèng)意愿可能會(huì)減弱，進(jìn)而影響到捐贈(zèng)收入的穩(wěn)定性，形成惡性循環(huán)，加劇學(xué)校的財(cái)務(wù)困境。最后，債務(wù)問(wèn)題還可能影響與政府、行業(yè)及其他教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，導(dǎo)致合作受到不必要的限制，進(jìn)一步削弱學(xué)校的整體競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

三、化解高校新建校區(qū)債務(wù)的對(duì)策

（一）政府繼續(xù)提高財(cái)政支持力度

在解決高校新建校區(qū)債務(wù)及推動(dòng)高等教育發(fā)展的過(guò)程中，政府扮演著關(guān)鍵角色。目前，高校資金來(lái)源的主要渠道是財(cái)政撥款。鑒于高等教育具有顯著的正外部性，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用并加大投入力度。首先，加大投資不僅能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能培養(yǎng)人才、提升國(guó)民素質(zhì)，為科技創(chuàng)新和文化發(fā)展提供基地。這將促進(jìn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)和科研活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)財(cái)政支持有助于減輕高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府可以通過(guò)直接撥款或?yàn)樘囟?xiàng)目提供資金的方式，減少高校對(duì)貸款的依賴，使資金更加穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)。這將有助于高校更好地規(guī)劃和管理財(cái)務(wù)，避免過(guò)度借貸帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投入高等教育領(lǐng)域。通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資或捐贈(zèng)。同時(shí)，政府還應(yīng)制定相關(guān)立法和政策，確保資金使用的透明性和高效性。再者，政府應(yīng)在高等教育規(guī)劃中發(fā)揮積極作用。通過(guò)合理規(guī)劃資源分配和教育結(jié)構(gòu)，政府可以避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。例如，政府可以評(píng)估需求和資源分布，合理規(guī)劃高校的布局和專業(yè)設(shè)置。最后，政府還應(yīng)促進(jìn)高校內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化。通過(guò)制定政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校提高管理效率、資源配置效率和教育科研水平。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，確保資金的有效使用，并關(guān)注公平性和可持續(xù)性，確保資源的公平可及和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡[3]。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

為了防止新建校區(qū)形成過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，高等教育機(jī)構(gòu)需采取多元化策略來(lái)增加資金來(lái)源并改善財(cái)務(wù)狀況。這些策略既包括開(kāi)發(fā)新的收入渠道，也涉及提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。首先，高校應(yīng)通過(guò)多種方式積極吸納社會(huì)資金。例如，開(kāi)展短期培訓(xùn)課程，為社會(huì)成員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造額外收入。與企業(yè)或其他教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)也是一個(gè)有效途徑，通過(guò)共享資源、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)來(lái)降低成本、增加收入。高校還可以利用自身資產(chǎn)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)租、委托培養(yǎng)等活動(dòng)，不僅增加收入，還能加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系和實(shí)踐教育的深度。其次，加快科研成果的有效轉(zhuǎn)化是另一個(gè)重要方向。高校應(yīng)鼓勵(lì)和支持教師及研究人員將科研成果商業(yè)化，這不僅能為高校帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益，還能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。為此，高?？梢猿闪ｉT的科技轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，或與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立更緊密的合作關(guān)系。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和資源優(yōu)化配置，確保資金有效利用。這包括提高行政效率、減少不必要開(kāi)支，以及通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃確保資金投入帶來(lái)最大回報(bào)。高校還可以探索通過(guò)校友網(wǎng)絡(luò)、捐贈(zèng)、基金會(huì)等方式籌集資金，這些資金對(duì)高校日常運(yùn)營(yíng)及長(zhǎng)期資本建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目具有保障作用[4]。除此之外，高校應(yīng)積極參與國(guó)際合作與交流，通過(guò)與海外高校和研究機(jī)構(gòu)的合作吸引外資投入，同時(shí)提高國(guó)際化水平。例如，建立聯(lián)合研究中心、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目等，這些活動(dòng)不僅能提升學(xué)校國(guó)際聲譽(yù)，還能帶來(lái)額外資金和資源。在推進(jìn)這些策略時(shí)，高校還需注意維護(hù)教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)獨(dú)立性。在追求資金來(lái)源多樣化的同時(shí)，不能忽視教育的本質(zhì)和使命。高校應(yīng)堅(jiān)持以提高教學(xué)和科研質(zhì)量為核心，確保在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不損害教育品質(zhì)和學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性。

（三）加強(qiáng)對(duì)高校貸款的制度監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)察

首先，制定和完善高校貸款的監(jiān)管政策是基礎(chǔ)。政府應(yīng)出臺(tái)更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定，指導(dǎo)高校的借貸行為。這包括設(shè)定借貸上限、明確貸款用途、規(guī)定償還期限和利率等。同時(shí)，制定特定的貸款審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保每筆貸款都經(jīng)過(guò)充分論證和批準(zhǔn)，符合高校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)健康。其次，強(qiáng)化高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和決策機(jī)制至關(guān)重要。高校應(yīng)建立更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理體系，包括預(yù)算制定、資金使用和債務(wù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范流程。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，如定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告、債務(wù)狀況等信息，并確保財(cái)務(wù)決策的民主性和合理性，讓教師、學(xué)生和管理人員等利益相關(guān)方參與到財(cái)務(wù)決策過(guò)程中[5]。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察機(jī)制是防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。政府部門和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)管理和資金使用進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防止資金濫用和管理不善，并為高校提供改進(jìn)管理和提升效率的建議。同時(shí)，建立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)也是必要的。該系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)時(shí)監(jiān)控高校的債務(wù)狀況，分析其償債能力，及時(shí)預(yù)警可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這不僅能幫助高校及時(shí)調(diào)整債務(wù)策略，也能為政府監(jiān)管部門提供有效的數(shù)據(jù)支持。除此之外，提高校園財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)也不容忽視。高校應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則的理解和運(yùn)用能力，確保他們能夠有效地管理和監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)。最后，建立健全的高校債務(wù)問(wèn)題干預(yù)和解決機(jī)制也是必要的。一旦發(fā)現(xiàn)高校存在過(guò)度借貸或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)介入，提供咨詢、指導(dǎo)甚至財(cái)務(wù)援助，幫助高校解決問(wèn)題，避免其財(cái)務(wù)問(wèn)題升級(jí)為更大的危機(jī)[6]。

四、結(jié)論

高校新建校區(qū)所引發(fā)的債務(wù)問(wèn)題，構(gòu)成了一個(gè)既復(fù)雜又嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)高等教育的質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了顯著影響。該問(wèn)題的根源深植于擴(kuò)大招生規(guī)模、收入來(lái)源渠道單一以及政府支持力度不足等多重因素之中。其影響范圍廣泛，不僅限制了教學(xué)質(zhì)量與科研水平的提升，還阻礙了人才隊(duì)伍的建設(shè)，并對(duì)高校的財(cái)務(wù)健康狀況構(gòu)成了威脅。為有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要政府、高校以及社會(huì)各界攜手合作，共同探索并實(shí)施綜合性的解決策略。只有這樣，我們才能為高等教育的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保其質(zhì)量不斷提升，為社會(huì)的繁榮與進(jìn)步貢獻(xiàn)更多力量。

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〔基金項(xiàng)目：2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（2020KY04037）〕

（作者簡(jiǎn)介：黃英利，廣西民族大學(xué)會(huì)計(jì)師。）