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    電網(wǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異條款研究

    2024-10-21 00:00:00馮自霞于海玉
    標(biāo)準(zhǔn)科學(xué) 2024年13期

    摘 要:通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異條款研究,解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的不適用、條款交叉矛盾等問題,研究提出了實質(zhì)性差異評價原則,提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施能效,更好發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

    關(guān)鍵詞:差異條款,實質(zhì)性差異,優(yōu)先級原則

    0 前 言

    標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,明確提出要提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用。

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)源于科學(xué)研究和實踐經(jīng)驗的提煉和總結(jié),應(yīng)遵循“從實踐中來、到實踐中去”的原則,標(biāo)準(zhǔn)制定以后必定要進行實施,實施中發(fā)現(xiàn)問題再對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂,從而保持標(biāo)準(zhǔn)的支撐與引領(lǐng)作用[1]。目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾等問題,不利于基層人員執(zhí)行。為此需開展標(biāo)準(zhǔn)差異條款研究工作,對確實存在的實質(zhì)性差異條款,通過專家論證或者試驗驗證等給出執(zhí)行建議,必要時修訂現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從而提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、實用性和可執(zhí)行性。

    1 概 述

    為加強源頭管控,協(xié)調(diào)解決國行團企標(biāo)制修訂過程中可能存在的條款交叉矛盾問題。國家電網(wǎng)有限公司組織電網(wǎng)規(guī)劃、安全監(jiān)察、電力營銷、電網(wǎng)數(shù)字化、電網(wǎng)建設(shè)、特高壓、水電等7大專業(yè)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異條款協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作,解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的不適用、條款交叉矛盾等問題,提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施能效,更好發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對國家電網(wǎng)有限公司和電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

    1.1 標(biāo)準(zhǔn)差異統(tǒng)計

    通過對國家電網(wǎng)有限公司7個專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的61個專業(yè)子領(lǐng)域、6382項標(biāo)準(zhǔn)進行全面梳理,形成993條差異條款,共涉及59個專業(yè)子領(lǐng)域、1058項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),具體差異數(shù)量梳理如表1。

    1.2 差異類別分析

    從差異條款的類別情況分析,整體呈現(xiàn)“高比例的外部標(biāo)準(zhǔn)間差異、高比例的企標(biāo)高于外部標(biāo)準(zhǔn)”的“雙高”特征,同時也存在“部分企標(biāo)低于外部標(biāo)準(zhǔn)、部分企標(biāo)低于公司規(guī)章制度”的“雙低”現(xiàn)象。從差異條款的類別角度看,差異條款分布及占比如表2。

    2 差異條款判定原則

    2.1 大原則

    不同層級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中,由于技術(shù)發(fā)展水平、認(rèn)識水平、專業(yè)空間和編寫時間的不同,往往出現(xiàn)條款內(nèi)容的差異[2][3]。在執(zhí)行過程中,由于應(yīng)用環(huán)境、工程特點、掌握范圍與程度、專業(yè)等差異,也易形成理解方面的差異。按照差異是實質(zhì)性還是只是內(nèi)容表述的形式不同分為實質(zhì)性差異和非實質(zhì)性差異。對實質(zhì)性差異進行差異協(xié)調(diào)、提出執(zhí)行意見,必要時對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂;對非實質(zhì)性差異進行條款解讀、明確執(zhí)行要求[4]。最大程度減少標(biāo)準(zhǔn)差異對基層工作的影響[5]。

    以整體效益最大化為出發(fā)點,堅持“安全可靠、堅固耐用、科學(xué)合理”的原則。在可行的前提下采取“就高不就低”的技術(shù)原則。

    2.2 優(yōu)先級原則

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間要求不一致[6],按照執(zhí)行優(yōu)先級原則無法執(zhí)行的,屬于實質(zhì)性差異。優(yōu)先級原則即對同一技術(shù)事項的同一技術(shù)要求,企標(biāo)應(yīng)高于行標(biāo),行標(biāo)應(yīng)高于國標(biāo),執(zhí)行原則應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行企標(biāo),沒有企標(biāo)執(zhí)行行標(biāo),沒有行標(biāo)則執(zhí)行國標(biāo)。具體如下。

    (1)企標(biāo)與強制性國標(biāo)(GB)不一致時,若企標(biāo)要求高于國標(biāo),應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行企標(biāo);若企標(biāo)低于強制性國標(biāo),則應(yīng)立即修訂企標(biāo),至少達到強制性國標(biāo)要求。

    (2)企標(biāo)與推薦性國標(biāo)(GB/T)、推薦性行標(biāo)(如:DL/T)不一致時,應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行企標(biāo);推薦性行標(biāo)與推薦性國標(biāo)不一致時,應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行行標(biāo);行標(biāo)間不一致時,應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行電力行標(biāo)。

    (3)同級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間對同一技術(shù)事項的要求不一致,屬于實質(zhì)性差異。

    按照差異是否實質(zhì)性判定原則進一步對工程建設(shè)專業(yè)差異研究,166條差異中實質(zhì)性差異43條,非實質(zhì)性差異123條。對于實質(zhì)性差異需對不適宜的標(biāo)準(zhǔn)進行修訂,對于非實質(zhì)性差異做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀并明確執(zhí)行要求。

    3 實質(zhì)性差異示例

    3.1 國行標(biāo)間差異

    示例1:

    關(guān)于設(shè)備房間活荷載標(biāo)準(zhǔn)值的組合值系數(shù)取值的問題

    (1)條款原文

    1)GB 50059-2011《35kV-110kV變電站設(shè)計規(guī)范》

    第4.2.4條表4.2.4中各個設(shè)備房間的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值組合值系數(shù)為1.0;

    2)DL/T 5457-2012《變電站建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》

    第4.3.1條表4.3.1中各個設(shè)備房間的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值組合值系數(shù)為0.7;

    3)DL/T 5496-2015《220kV-500kV戶內(nèi)變電站設(shè)計規(guī)程》

    第6.3.1條表6.3.1中各個設(shè)備房間的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值組合值系數(shù)為0.7。

    (2)主要差異

    關(guān)于活荷載標(biāo)準(zhǔn)值的組合值系數(shù)的取值,行標(biāo)低于國標(biāo)要求。

    其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《變電站建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《220kV-500kV戶內(nèi)變電站設(shè)計規(guī)程》一致,與《35kV-110kV變電站設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)不一致。

    (3)分析解釋

    國標(biāo)要求系數(shù)為1.0,行標(biāo)要求系數(shù)為0.7。按照行標(biāo)要求應(yīng)不低于國標(biāo)要求原則,應(yīng)修訂行標(biāo)。為工程設(shè)計國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的實質(zhì)性差異。

    (4)條款差異統(tǒng)一意見

    執(zhí)行GB 50059-2011第4.2.4條表4.2.4,建議修訂DL/T 5457-2012第4.3.1條表4.3.1和DL/T 5496-2015第6.3.1條表6.3.1。

    3.2 行標(biāo)和企標(biāo)間差異

    示例2:

    關(guān)于分包單位資格報審的問題

    (1)條款原文

    1)DL/T 5434-2021《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

    第6.1.15條,分包工程開工前,項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審核施工單位報送的分包單位資格報審文件,專業(yè)監(jiān)理工程師提出審查意見后由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn),報建設(shè)單位批準(zhǔn)。

    2)Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程 第2部分:監(jiān)理項目部》

    第7.5.1條,監(jiān)理項目部應(yīng)督促施工單位落實分包備案。

    (2)主要差異

    DL/T 5434-2021《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程 第2部分:監(jiān)理項目部》,7.5.1關(guān)于分包單位進場資料報審要求不一致。

    (3)分析解釋

    DL/T 5434-2021《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與安全管理條例要求一致,明確分包單位資格應(yīng)進行報審,Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程 第2部分:監(jiān)理項目部》,7.5.1明確分包單位資格應(yīng)進行備案,關(guān)于分包單位進場資料報審要求不一致,從項目管理層面行標(biāo)嚴(yán)于企標(biāo)。工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間實質(zhì)性差異。

    (4)條款差異統(tǒng)一意見

    執(zhí)行DL/T 5434-2021第6.1.15條,適時修訂Q/GDW 12257.2-2022第7.5.1條。

    3.3 行標(biāo)間差異

    示例3:

    關(guān)于保護復(fù)用通道對線路長度要求的問題

    (1)條款原文

    1)DL/T 5136-2012《火力發(fā)電廠、變電站二6FRbdAJQrFHeMxMuEINOwA==次接線設(shè)計技術(shù)規(guī)程》

    第14.1.4條,2.當(dāng)構(gòu)成全線速動線路主保護的通信通道采用光纖通道,線路長度不大于50km時,應(yīng)優(yōu)先采用獨立光纖芯通道,50km 以上線路宜采用復(fù)用光纖。

    2)DL/T 5506-2015《電力系統(tǒng)繼電保護設(shè)計技術(shù)規(guī)范》

    第4.2.3條,當(dāng)線路主保護采用光纖通道時,短線路(60km及以下)可使用專用光纖芯,中長線路宜采用2Mbit/s 光纖通信電路。

    (2)主要差異

    關(guān)于保護復(fù)用通道對線路長度要求,行標(biāo)間不一致。

    (3)分析解釋

    按照保護裝置光功率模塊能力,當(dāng)線路長度在50km以內(nèi)時,保護廠家裝置均具備條件。當(dāng)線路長度在50~60km時,部分保護廠家需要更換裝置功率插件才能具備條件。工程設(shè)計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與工程運行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的實質(zhì)性差異。

    (4)條款差異統(tǒng)一意見

    按DL/T 5506-2015第4.2.3條執(zhí)行,當(dāng)線路長度在50~60km時,需要在設(shè)計階段對保護裝置功率插件提出相關(guān)要求。建議適時修訂 DL/T 5136-2012第14.1.4條。

    示例4:

    關(guān)于500kV線路跨越通航河流時最小垂直距離要求的問題

    (1)條款原文

    1)DL/T 5582-2020《架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》

    第10.2.5條,1,500kV線路跨越通航河流時至5年一遇洪水位的最小垂直距離為9.5m。

    2)DL/T 741-2019《架空輸電線路運行規(guī)程》

    表 A7,500kV線路跨越通航河流時至5年一遇洪水位的最小垂直距離為10m。

    (2)主要差異

    DL/T 5582-2020最小垂直距離要求9.5m,DL/T741-2019最小垂直距離要求10m,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間要求不一致。

    (3)分析解釋

    對地距離的規(guī)定位置不同,最小垂直距離要求不一致,DL/T 741-2019較DL/T 5582-2020嚴(yán)格。為設(shè)計和運行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的實質(zhì)性差異。

    (4)條款差異統(tǒng)一意見

    按DL/T 741-2019表 A7執(zhí)行,建議修訂DL/T5582-2020第10.2.5條。

    4 非實質(zhì)性差異

    4.1 符合優(yōu)先執(zhí)行原則

    不同層級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于其適用范圍等的不同本身就存在差異,同類標(biāo)準(zhǔn)同時存在國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo),原則上企標(biāo)要求要高于行標(biāo)和國標(biāo),按照優(yōu)先采用原則應(yīng)優(yōu)先采用企標(biāo),這種企標(biāo)要求高于國行標(biāo)的差異不算實質(zhì)性差異。同理如果是國家電網(wǎng)有限公司自己主導(dǎo)的行標(biāo)高于強制性國標(biāo)的情況也不屬于實質(zhì)性差異。

    4.2 表述不同

    不同標(biāo)準(zhǔn)對同一技術(shù)事項描述的側(cè)重點不同或者顆粒度不同,不影響標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也屬于非實質(zhì)性差異。

    4.3 示例

    示例1

    關(guān)于10千伏橡塑電纜交接試驗規(guī)定的問題

    (1)條款原文

    1)GB 50150-2016《電氣設(shè)備安裝電氣設(shè)備交接試驗標(biāo)準(zhǔn)》

    表17.0.5 18/30kV及以下電纜試驗電壓2U0,15(或60)min 。

    2)Q/GDW 11838-2018《配電電纜線路試驗規(guī)程》

    第5.2條,18/30kV以下電纜試驗要求 2.5U0(5min)或2U0(60min) 。

    (2)主要差異

    關(guān)于10千伏橡塑電纜交接試驗規(guī)定要求不統(tǒng)一。

    (3)分析解釋

    企標(biāo)Q/GDW 11838-2018《配電電纜線路試驗規(guī)程》的試驗電壓(2.5U0)高于國標(biāo)GB 50150-2016《電氣設(shè)備安裝電氣設(shè)備交接試驗標(biāo)準(zhǔn)》(2U0)或在相同試驗電壓(2U0)條件下,試驗時間取國標(biāo)上限,因此企標(biāo)相較國標(biāo)的要求更加嚴(yán)格。

    企標(biāo)要求高于國標(biāo),按照執(zhí)行優(yōu)先級原則,應(yīng)參照企標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。為非實質(zhì)性差異。

    (4)條款執(zhí)行意見

    按照Q/GDW 11838-2018 《配電電纜線路試驗規(guī)程》第5.2條中規(guī)定執(zhí)行。

    示例2:

    關(guān)于螺旋錨基礎(chǔ)錨桿外徑的標(biāo)準(zhǔn)的問題

    (1)條款原文

    1)Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》

    第9.1.2條:錨桿外徑不宜小于60mm,錨桿的管壁厚度不宜小于5mm。

    2)DL/T 5219-2023《架空輸電線路基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》第12.6.5條:錨桿外徑不宜小于50mm,錨桿的管壁厚度不宜小于5mm。

    (2)主要差異

    螺旋錨基礎(chǔ)錨桿外徑的標(biāo)準(zhǔn),Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》與DL/T 5219-2023《架空輸電線路基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》要求不一致。

    (3)分析解釋

    按照無縫鋼管產(chǎn)品序列,無外徑50~60mm標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的鋼管;根據(jù)錨盤直徑及錨桿與錨盤直徑之比的推薦值,并考慮經(jīng)濟性等,最小60mm更合理。為非實質(zhì)性差異。

    (4)條款執(zhí)行意見

    按Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎(chǔ)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》第9.1.2條執(zhí)行。

    示例3:

    關(guān)于通信機房溫濕度的問題

    (1)條款原文

    1)Q/GDW 11638-2016《獨立通信機房設(shè)計與驗收規(guī)范》

    第8.1.1條,溫濕度要求 表2 獨立通信機房溫度、濕度要求 A 類、B 類機房溫度18~25℃ 相對濕度45%~60%。

    2)DL/T 5225-2016《220kV~1000kV變電站通信設(shè)計規(guī)程》

    第6.8條,通信用房 表6.8.8 變電站通信用房技術(shù)要求 通信機房溫度16~28℃ 相對濕度80%以下。

    (2)主要差異

    通信機房溫濕度要求,企標(biāo)與行標(biāo)不一致。

    (3)分析解釋

    適用場景不同,為非實質(zhì)性差異。

    (4)條款執(zhí)行意見

    對于通信獨立機房(包括變電站內(nèi)通信獨立機房)按Q/GDW 11638-2016第8.1.1條執(zhí)行,對于220kV及以上變電站內(nèi)放置通信設(shè)備的非通信獨立機房(如:站內(nèi)綜合機房等),按DL/T 5225-2016第6.8條執(zhí)行。

    5 建 議

    由于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、編制單位、編制時間等不同,不同級別標(biāo)準(zhǔn)甚至同一級別標(biāo)準(zhǔn)間存在差異在所難免,如何把標(biāo)準(zhǔn)差異降到最少且盡可能不影響標(biāo)準(zhǔn)實施才是最重要的,為此需常態(tài)化開展差異條款協(xié)調(diào)研究,進一步創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)差異條款的梳理方式和協(xié)調(diào)手段等,持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一質(zhì)量。將差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一的意見及時傳遞到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)節(jié)。具體建議如下。

    (1)強化差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見落地應(yīng)用,充分發(fā)揮工作成果的作用價值。組織開展差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見的宣貫,并組織各級標(biāo)委會加快修訂實現(xiàn)閉環(huán)。

    (2)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督評價有機融合,促進標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)工作的常態(tài)化開展。依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督評價,固化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異的發(fā)現(xiàn)、梳理、分析、判定等協(xié)調(diào)機制,結(jié)合各級標(biāo)準(zhǔn)實施評價、試驗驗證等過程數(shù)據(jù),開展有效性核查,實現(xiàn)“動態(tài)發(fā)現(xiàn)、定期處理、專家分析、專業(yè)協(xié)同”。

    (3)加快標(biāo)準(zhǔn)實施數(shù)字化建設(shè),提升差異梳理協(xié)調(diào)的智能化水平。加強人工智能等先進的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用,依托公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字館建設(shè),開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)差異條款智能化對比分析、關(guān)鍵要素智能提取、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相似度關(guān)聯(lián)分析、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化、在線化比對等應(yīng)用功能,加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中差異協(xié)調(diào)的發(fā)現(xiàn)和閉環(huán)速度,有效提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)工作效率與質(zhì)量。

    6 結(jié) 論

    對于非實質(zhì)性差異一般不會造成執(zhí)行困難,只要做好宣貫解讀就行;實質(zhì)性差異則會影響標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,甚至?xí)a(chǎn)生較大的安全等問題,所以對于確實存在實質(zhì)性差異的標(biāo)準(zhǔn)要進行認(rèn)真梳理研究,而且要常態(tài)化開展標(biāo)準(zhǔn)差異梳理研究,對于會引起重大問題的差異,要盡快溝通協(xié)調(diào),加快不適用標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止等流程,并明確執(zhí)行要求,確保標(biāo)準(zhǔn)能正確落地實施。

    本文根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司開展的標(biāo)準(zhǔn)差異梳理研究的啟發(fā),經(jīng)過對標(biāo)準(zhǔn)差異的研究分析,首次把標(biāo)準(zhǔn)差異類型分為實質(zhì)性和非實質(zhì)性差異,并給出判定原則和典型示例,為各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異梳理工作提供依據(jù);同時對標(biāo)準(zhǔn)差異協(xié)調(diào)統(tǒng)一給出建議,為各級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更好落地實施提供依據(jù)。

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