烏克蘭政府“大換血”，能助其擺脫困境嗎

9月5日，烏克蘭最高拉達（議會）批準(zhǔn)任命九名內(nèi)閣部長，這是自烏克蘭危機全面升級以來烏政府出現(xiàn)的規(guī)模最大的人事變動。

這一系列人事安排中，最受關(guān)注的莫過于更換外交部長。9月5日，烏最高拉達投票批準(zhǔn)外長庫列巴辭職。庫列巴去職后，曾擔(dān)任總統(tǒng)辦公室副主任和外交部第一副部長的安德烈·西比加成為新任外長。此外，烏議會此番通過的人事任命，涉及副總理、司法部長、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部長、退伍軍人事務(wù)部長、環(huán)境保護和自然資源部長等要職。

在俄烏局勢仍處于對峙僵持狀態(tài)、烏總統(tǒng)澤連斯基即將赴美爭取更大支持之際，烏政府高層“大換血”更多是為了重新集結(jié)力量應(yīng)對即將到來的秋季挑戰(zhàn)。就目前來看，這一舉動或許有助于烏克蘭社會和西方支持者繼續(xù)對烏政府保持期待和信心，但難以助其從根本上擺脫戰(zhàn)場內(nèi)外的困境。

改組政府以應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)

澤連斯基如此急迫地啟動政府人事調(diào)整的背景是，烏克蘭在戰(zhàn)場內(nèi)外都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在戰(zhàn)場上，俄烏雙方持續(xù)激戰(zhàn)，俄方仍占據(jù)著相對優(yōu)勢，烏方在俄境內(nèi)僅推進了約1300平方公里（截至9月13日）。由于武器彈藥和兵力不足，烏軍的作戰(zhàn)意志和作戰(zhàn)能力都有所減弱，烏方既難以阻止俄方在頓巴斯的攻勢，也難以確保自身在庫爾斯克的安全，所以亟需提升國防能力，以及爭取西方加強軍援并放松對其使用遠(yuǎn)程武器打擊俄境內(nèi)縱深目標(biāo)的限制。

在戰(zhàn)場外，一方面烏官員腐敗案頻發(fā)、戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟困難和社會問題使民眾對澤連斯基政府的信任度持續(xù)下降。烏政府征兵進展也不順利，年輕人逃避兵役的情況屢屢出現(xiàn)，迫使政府不得不采取一些強制手段以及征招囚犯和雇傭兵補充兵源。另一方面，西方國家的政治動態(tài)引發(fā)了烏克蘭的不安。隨著11月美國總統(tǒng)選舉的臨近，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普批評美國對烏軍事援助過多，并提出希望結(jié)束俄烏戰(zhàn)事。這使得烏方擔(dān)憂，在選舉結(jié)束后美國可能會推動其與俄羅斯進行談判，并可能要求烏方做出讓步。而德國已宣布2025年對烏軍事援助將減半。一旦西方國家對烏援助放緩甚至停止，烏方將難以維持現(xiàn)有的作戰(zhàn)能力。

在這種情況下，澤連斯基需要拿出新舉措予以應(yīng)對，而對政府高層進行人事調(diào)整是其采取的重要措施之一。他希望通過撤換官員平息民眾不滿，增強公眾信任，通過選拔忠誠、年輕且有活力的干部為政府注入新思維，從而提高政府行政效率和適應(yīng)新挑戰(zhàn)的能力。更為重要的是，他希望利用政府改組這一契機，并抓住美國總統(tǒng)選舉前的窗口期，爭取西方向烏提供規(guī)模更大的援助，以扭轉(zhuǎn)烏方在戰(zhàn)場上面臨的不利局面。澤連斯基近期表示，期待政府爭取更多金融、國防、能源保護和重建方面的國際支持，加速加入歐盟進程，打擊俄羅斯的“虛假宣傳”，促進中央政權(quán)與社會之間的互動和理解。

外長緣何辭職

此次烏政府人事調(diào)整對外界而言并不意外，原因在于：一是烏政府內(nèi)部存在大量空崗需要填補，例如，此前社區(qū)與領(lǐng)土發(fā)展部、農(nóng)業(yè)政策與糧食部、文化與戰(zhàn)略傳播部、退伍軍人事務(wù)部、體育與青年部的部長職位均處于空缺狀態(tài)；二是外長庫列巴因與總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克存在矛盾被撤換的消息在烏坊間早有流傳；三是烏政府和軍隊一直在進行人員調(diào)整。2023年以來，澤連斯基陸續(xù)更換了國防部長、武裝力量總司令、國家安全與國防委員會和空軍司令等高層官員。

庫列巴曾是烏最年輕的外長。他1981年出生在一個外交官家庭，其父親曾官至副外長。2019年澤連斯基當(dāng)選總統(tǒng)后，庫列巴被提拔為副總理，負(fù)責(zé)外交相關(guān)事務(wù)。2020年3月，庫列巴出任外長。作為一名資深的外交官，庫列巴對歐洲事務(wù)有比較深刻的理解和豐富的經(jīng)驗。在擔(dān)任外長期間，他表現(xiàn)出極高的活躍度，積極推動西方國家向烏克蘭提供支持，并對俄羅斯實施制裁。同時，他也致力于爭取“全球南方”國家的支持，且在這些方面取得了一定成效。然而，在與同行的互動中，庫列巴有時也因言辭激烈或用詞不當(dāng)而受到批評。盡管庫列巴任外長的同時兼任國家安全與國防委員會委員，但他并未處于烏克蘭決策的核心圈，主要扮演著澤連斯基政策執(zhí)行者的角色。此外，澤連斯基也多次表達了烏外交部需要注入新活力的觀點。這些因素最終導(dǎo)致庫列巴辭職成為不可避免的結(jié)果。

不過，讓各方略感意外的是，烏媒體多次報道可能被撤換的總理什梅加爾仍然留任。有分析認(rèn)為，更換總理未能得到人民公仆黨內(nèi)議員足夠的支持，而該黨議員在議會內(nèi)占據(jù)半數(shù)以上席位，有能力影響議會投票結(jié)果。另外，從此次人事調(diào)整結(jié)果來看，總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克被指權(quán)力日益擴大，但這遭到其本人否認(rèn)。葉爾馬克稱其僅僅是澤連斯基命令的執(zhí)行者。無論如何，如此規(guī)模的政府人事調(diào)整在議會得以快速順利通過，有助于澤連斯基實現(xiàn)提升政府凝聚力和鞏固政權(quán)安全的目標(biāo)。

烏民眾對于政府人事調(diào)整總體上持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，支持者期待這些調(diào)整能夠推進反腐和改善政府效能，反對派和批評者則質(zhì)疑此番人事調(diào)整的動機和實際效果。大多數(shù)西方國家對于烏政府人事調(diào)整表示支持，認(rèn)為這是烏克蘭為了更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)所采取的必要措施。

不會引發(fā)烏內(nèi)外政策根本性變化

在這次烏政府重組中，雖然涉及的人事變動范圍較廣，但新任命的多數(shù)官員在政府內(nèi)部長期任職，擁有豐富的從政經(jīng)驗，因此此次人事調(diào)整不具有顛覆性，這有助于保持政府運作的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及政策的連貫性。在當(dāng)前烏克蘭面臨復(fù)雜國際局勢的背景下，從利益相關(guān)者對烏政府維持信心和預(yù)期層面來說，這種穩(wěn)定性和連續(xù)性至關(guān)重要。這也將使烏克蘭政治生態(tài)中強化垂直管理、優(yōu)先考慮戰(zhàn)事的特征變得更加明顯。

關(guān)于烏克蘭新外長及烏外交政策走向，外界給予很大關(guān)注?，F(xiàn)年49歲的西比加畢業(yè)于利沃夫國立伊萬弗蘭科大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)。他于1997年開啟外交生涯，曾于2016年至2021年擔(dān)任烏克蘭駐土耳其大使。2021年5月，他被任命為總統(tǒng)辦公室副主任，并處理外交政策和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展問題，今年4月出任外交部第一副部長。西比加在擔(dān)任外長后立即宣布，其工作的優(yōu)先事項是在各方面“確保烏克蘭的防御能力”——從落實安全協(xié)議和武器供應(yīng)到發(fā)展防務(wù)合作。他還強調(diào)要推進加入歐盟和北約進程，向亞非拉國家推廣“澤連斯基和平方案”，起訴俄羅斯軍事高官并要求賠償，任免新的大使和領(lǐng)事等。他表示，將“根據(jù)戰(zhàn)時現(xiàn)實”調(diào)整外交政策，推進議會和經(jīng)濟外交，吸引專家和企業(yè)界參與外交政策的制定，加強與境外烏克蘭人合作，促進領(lǐng)事服務(wù)的數(shù)字化以及打擊俄羅斯的“虛假宣傳”。他宣布召回烏克蘭駐格魯吉亞臨時代辦米哈伊爾·哈里申，認(rèn)為“他完全不了解交戰(zhàn)國外交的現(xiàn)實”。9月15日，西比加在蘇梅地區(qū)視察烏作戰(zhàn)部隊時表示，烏克蘭不會在領(lǐng)土問題上妥協(xié)讓步或進行“明斯克式”談判。

對戰(zhàn)事發(fā)展的影響相對有限

烏克蘭若要在戰(zhàn)場上取得決定性的優(yōu)勢，需要顯著提高其作戰(zhàn)能力和堅定其戰(zhàn)斗意志。然而，這并非僅憑烏一國之力就能達成的目標(biāo)，也非通過簡單的政府人事變動就能實現(xiàn)。烏作戰(zhàn)能力很大程度上取決于西方軍援。而軍援也成為美國控制俄烏戰(zhàn)事節(jié)奏和進程的重要手段之一。截至目前，西方國家仍堅持“滴灌式”援烏方式，根據(jù)戰(zhàn)場形勢提供適當(dāng)援助，并允許烏方漸進式突破已有限制，以保證烏方擁有足夠的對抗意志和對抗能力，不致潰敗，但也無法取得對俄軍的全面勝利，從而達到俄烏相互消耗的局面。利用烏克蘭削弱俄羅斯符合西方戰(zhàn)略和安全利益。當(dāng)前在缺乏阻止俄方使用核武器的有效辦法的情況下，西方也擔(dān)憂過分支持烏克蘭會導(dǎo)致沖突失控進而危及自身安全，而采取“滴灌式”援烏能夠保障西方以最小的成本和最低的風(fēng)險獲得最大的收益。

俄羅斯與烏克蘭及西方之間的矛盾沖突具有零和性和長期性。盡管庫爾斯克行動對于俄烏戰(zhàn)事產(chǎn)生一定沖擊，促使戰(zhàn)線拉長，戰(zhàn)事有所升級和外溢，但難以改變俄烏對峙僵持的局面。目前，沖突雙方尚不具備進行對話和談判的條件。各方仍在增加軍事投入，同時為可能的長期沖突和未來的談判做準(zhǔn)備。預(yù)計在短期內(nèi)，俄烏戰(zhàn)場將繼續(xù)沿著消耗戰(zhàn)的軌跡發(fā)展。美國將于11月舉行的總統(tǒng)選舉具有較大不確定性，其結(jié)果將對俄烏局勢走向產(chǎn)生重要影響。中長期內(nèi)，若西方對烏援助日益弱化，俄烏戰(zhàn)事的烈度或?qū)㈦S之下降，并最終走向凍結(jié)。沖突雙方將展開談判，達成?；饏f(xié)議，但領(lǐng)土問題難以解決?？傊?，俄羅斯與烏克蘭及西方之間的對抗將呈現(xiàn)長期化趨勢。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員）