阿富汗臨時(shí)政府執(zhí)政三年回眸

6月30日，第三次阿富汗問(wèn)題特別會(huì)議在卡塔爾首都多哈舉行，阿富汗臨時(shí)政府首次派代表團(tuán)參會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。盡管國(guó)際輿論針對(duì)阿方參會(huì)仍存一定爭(zhēng)議，但阿臨時(shí)政府認(rèn)為此次會(huì)議取得了成功，與會(huì)各方均表達(dá)了“與阿富汗合作”的態(tài)度，聯(lián)合國(guó)則認(rèn)為這次會(huì)議可成為與阿方繼續(xù)接觸的“開(kāi)始”。而在此前，2023年5月舉行的首次阿富汗問(wèn)題特別會(huì)議阿臨時(shí)政府并未獲邀，今年2月舉行的第二次會(huì)議阿方雖收到邀請(qǐng)，但由于其與聯(lián)合國(guó)未能就參會(huì)條件達(dá)成共識(shí)，最終未派團(tuán)參會(huì)。

阿富汗塔利班（阿塔）自2021年8月重掌政權(quán)至今已逾三年，由當(dāng)前阿臨時(shí)政府所處形勢(shì)可看出，其或有望逐漸獲得國(guó)際社會(huì)的實(shí)際認(rèn)可。這三年來(lái)，阿臨時(shí)政府治下的阿富汗都發(fā)生了哪些變化？

西方“經(jīng)濟(jì)崩潰論”想象未出現(xiàn)

阿富汗當(dāng)前既沒(méi)有出現(xiàn)西方想象中的“經(jīng)濟(jì)崩潰”，也沒(méi)有出現(xiàn)“災(zāi)難性人道主義危機(jī)”，未來(lái)阿臨時(shí)政府重在尋求經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)動(dòng)力。

在阿富汗變局之初，不少西方媒體炒作阿富汗“經(jīng)濟(jì)崩潰論”：自2001年以來(lái)，阿富汗經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外部輸血，及因服務(wù)駐扎在阿富汗的大量美國(guó)及其盟友軍隊(duì)而出現(xiàn)的城市第三產(chǎn)業(yè)。2021年8月，美國(guó)及其盟友軍隊(duì)倉(cāng)皇撤離后，該國(guó)外部輸血大規(guī)模縮水，此前依附于外國(guó)軍隊(duì)存在的大量城市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不復(fù)存在，因此阿富汗經(jīng)濟(jì)勢(shì)必走向崩潰。更為嚴(yán)峻的是，美英還凍結(jié)了阿富汗中央銀行90多億美元外匯資產(chǎn)。今年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布，將繼續(xù)凍結(jié)阿富汗外匯資產(chǎn)。這將給阿富汗本已脆弱的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體系增加額外壓力，并導(dǎo)致阿臨時(shí)政府在提供基本社會(huì)服務(wù)、進(jìn)口必需品及保持貨幣穩(wěn)定方面捉襟見(jiàn)肘。巴基斯坦分析與安全研究中心主任古爾稱，美國(guó)持續(xù)制裁阿富汗中央銀行，還導(dǎo)致阿富汗金融體系與全球金融體系隔絕，極大限制了阿富汗與外部世界的金融交易。

不過(guò)，大部分阿富汗人認(rèn)為，阿臨時(shí)政府在中央和地方兩級(jí)的控制力和控制范圍都強(qiáng)于上世紀(jì)90年代初次掌權(quán)時(shí)期，更強(qiáng)于本世紀(jì)前20年由美國(guó)扶持的前政府掌權(quán)時(shí)期，臨時(shí)政府在電力供應(yīng)等基本服務(wù)方面的作為也好于前政府，前政府時(shí)期存在的大規(guī)模腐敗問(wèn)題也得到大幅緩解。此外，截至目前，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心阿富汗在冬季會(huì)出現(xiàn)的災(zāi)難性人道主義危機(jī)實(shí)際也未發(fā)生，這是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)仍持續(xù)對(duì)阿提供人道主義援助，但更深層原因是阿富汗農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)基本盤和少數(shù)城市經(jīng)濟(jì)相雜糅，其韌性超出了外部想象。

今年5月，世界銀行公布《阿富汗發(fā)展更新》報(bào)告表示，阿富汗經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗：在2025年前其經(jīng)濟(jì)停滯的危險(xiǎn)仍將存在；阿富汗實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在過(guò)去兩年縮水26%，預(yù)算外支出的外部融資渠道減少，私營(yíng)部門存在結(jié)構(gòu)性缺陷，支持社會(huì)基本服務(wù)的國(guó)際資金減少；阿富汗一半人口已陷入貧困，1500萬(wàn)人面臨糧食不安全問(wèn)題。展望未來(lái)，受制于自身財(cái)政能力，阿臨時(shí)政府施政重點(diǎn)應(yīng)是維持現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)，但在發(fā)展領(lǐng)域恐難依靠自身投入足夠資源。因此，如何充分調(diào)動(dòng)外部資源、發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，尋找支撐阿經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的引擎，將是阿臨時(shí)政府未來(lái)執(zhí)政亟需解決的問(wèn)題。例如，阿富汗礦產(chǎn)資源極為豐富，而包括寶石、貴金屬在內(nèi)的大宗產(chǎn)品在地區(qū)乃至國(guó)際市場(chǎng)上都有很大需求，但因多年戰(zhàn)亂、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、面臨諸多經(jīng)濟(jì)及金融制裁等原因，迄今阿富汗礦產(chǎn)資源未能得到充分開(kāi)發(fā)，沒(méi)有給阿富汗國(guó)家和民眾帶來(lái)應(yīng)有福祉。

“伊斯蘭國(guó)”成最大內(nèi)部安全威脅

安全上，阿富汗正處于“近幾十年來(lái)最安全時(shí)刻”，但系列安全挑8mAQSi3fzL7arZGnc26RrA==戰(zhàn)仍然存在。在2021年9月前，阿富汗安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻。以美國(guó)為首的駐阿外軍頻繁發(fā)動(dòng)空中打擊和地面清剿，以阿塔為首的各類武裝組織則持續(xù)發(fā)起突襲，并使用路邊炸彈、汽車炸彈等方式與美國(guó)及其盟友部隊(duì)、阿政府軍對(duì)抗。阿塔再次上臺(tái)后，隨著美軍等外軍的倉(cāng)皇撤離，戰(zhàn)事告一段落，阿富汗暴恐襲擊事件發(fā)生率斷崖式下降，安全形勢(shì)大幅改善。例如，大部分阿富汗民眾認(rèn)為，當(dāng)前已是阿過(guò)去40年來(lái)最安全時(shí)刻，民眾已可自行從坎大哈到喀布爾旅行，且旅行時(shí)間大幅減少。

但也要看到，阿富汗安全仍存重大隱憂，尤其是極端組織“伊斯蘭國(guó)”已成為阿最大內(nèi)部安全威脅?！耙了固m國(guó)”自成立至今不僅在中東多國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)暴恐襲擊，還在全球各主要地緣板塊建立分支機(jī)構(gòu)，其中，襲擊范圍橫跨南亞、中亞和西亞的分支“呼羅珊省”尤其值得關(guān)注。2022年2月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)評(píng)估認(rèn)為，阿塔重掌政權(quán)前后大量囚犯越獄或獲釋，其中不少是“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”骨干成員，導(dǎo)致后者戰(zhàn)斗人員從2021年的2200人飆升到2022年2月的4000人左右，其中約一半為外籍恐怖分子。2023年2月，安理會(huì)報(bào)告分析稱，“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”成員應(yīng)已發(fā)展為3000～6000人之間，其中約200人來(lái)自中亞。2023年以來(lái)，美國(guó)高級(jí)官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”的國(guó)際威脅。例如，美國(guó)國(guó)防情報(bào)局長(zhǎng)貝里爾曾在美國(guó)會(huì)聽(tīng)證上表示，“‘伊斯蘭國(guó)呼羅珊’省終將有能力和意圖攻擊西方，這只是時(shí)間問(wèn)題?！?/p>

或有望逐漸獲得國(guó)際社會(huì)實(shí)際認(rèn)可

外交上，阿臨時(shí)政府外部空間有所增加，有望逐漸獲得國(guó)際社會(huì)尤其是地區(qū)國(guó)家的實(shí)際認(rèn)可。自2021年9月阿塔宣布建立臨時(shí)政府以來(lái)，其作為新生政權(quán)，對(duì)外首要任務(wù)就是爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的政治承認(rèn)。今年2月，聯(lián)合國(guó)組織的第二次阿富汗問(wèn)題特別會(huì)議在多哈召開(kāi)，阿臨時(shí)政府以“獲知日程太晚，來(lái)不及安排”為由未參會(huì)，但真正原因是其參會(huì)前提條件未得到滿足，即“國(guó)際社會(huì)承認(rèn)阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)是阿富汗的唯一合法代表”。今年6月，在聯(lián)合國(guó)的支持下，阿臨時(shí)政府發(fā)言人穆賈希德率六人代表團(tuán)與來(lái)自25個(gè)國(guó)家和五個(gè)國(guó)際組織的代表在多哈舉行對(duì)話，這是其代表首次出席聯(lián)合國(guó)組織的此類會(huì)議。阿臨時(shí)政府負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副總理卡比爾表示，阿塔“有效參與”此次多哈會(huì)議的前提是其訴求得到滿足，其中包括繼承阿前政府在聯(lián)合國(guó)的席位，女童教育、婦女就業(yè)、組建包容性政府等議題不列入會(huì)議議程等。

美國(guó)作為西方國(guó)家的領(lǐng)頭勢(shì)力，其是否承認(rèn)阿臨時(shí)政府將影響西方國(guó)家在阿富汗問(wèn)題上的態(tài)度。因此，阿臨時(shí)政府在與美國(guó)雙邊接觸及參加聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的多邊會(huì)談時(shí)，反復(fù)要求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其是“阿富汗的唯一合法代表”。例如，今年2月，有美媒傳出美國(guó)可能在喀布爾重開(kāi)領(lǐng)事館的消息，阿臨時(shí)政府發(fā)言人穆賈希德就此表示，“我們希望與國(guó)際社會(huì)打交道。若美國(guó)重返阿富汗，我們將為其使團(tuán)提供必要安全保護(hù)。我們希望與美國(guó)翻開(kāi)新的一頁(yè)，希望大批外國(guó)駐阿使領(lǐng)館能在安全氛圍中運(yùn)作。”

美國(guó)迄今雖仍不承認(rèn)阿臨時(shí)政府合法性，但并不排斥與其進(jìn)行技術(shù)性接觸。2023年7月，阿臨時(shí)政府代理外長(zhǎng)穆塔基率領(lǐng)代表團(tuán)在卡塔爾與美國(guó)阿富汗問(wèn)題特使韋斯特率領(lǐng)的美國(guó)政府代表團(tuán)舉行會(huì)談。阿臨時(shí)政府發(fā)言人表示，雙方在會(huì)談中討論了如何建立信任措施，包括取消制裁和旅行禁令，歸還阿富汗中央銀行在國(guó)外持有資產(chǎn)等。美國(guó)阿富汗問(wèn)題特使韋斯特及阿富汗婦女、女童和人權(quán)問(wèn)題特使阿米里呼吁阿撤銷對(duì)女童接受中等教育和婦女就業(yè)的禁令，并釋放被拘留的美國(guó)人。美方代表還與阿富汗中央銀行、財(cái)政部代表討論了阿經(jīng)濟(jì)情況及阿銀行和金融系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)雙方就穩(wěn)定阿經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展開(kāi)技術(shù)性對(duì)話持開(kāi)放態(tài)度。除進(jìn)行雙邊正式對(duì)話外，美國(guó)還與阿臨時(shí)政府代表在聯(lián)合國(guó)等提供的多邊對(duì)話平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)性接觸。

與此同時(shí)，阿臨時(shí)政府在地區(qū)面臨的外部環(huán)境明顯向好。今年1月，阿臨時(shí)政府派遣的駐華大使卡里米向中方遞交國(guó)書。對(duì)此，我外交部發(fā)言人表示，作為阿富汗的傳統(tǒng)友好鄰邦，中方始終奉行面向全體阿富汗人民的友好外交政策，同阿富汗保持外交關(guān)系和各領(lǐng)域交流合作。中方接受阿臨時(shí)政府派遣新任駐華大使，并向中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人遞交國(guó)書正本，這是正常的外交安排。希望國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)同阿臨時(shí)政府的接觸交流，鼓勵(lì)其積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，共同幫助阿富汗推進(jìn)重建發(fā)展，支持阿方打擊暴恐勢(shì)力，為地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮作出積極貢獻(xiàn)。5月，俄羅斯總統(tǒng)阿富汗特使卡布洛夫表示，俄羅斯相關(guān)職能部門已向總統(tǒng)普京建議，將阿塔從俄官方恐怖組織名單上去除，以便未來(lái)俄決定是否正式承認(rèn)阿臨時(shí)政府。

總而言之，阿富汗局勢(shì)走向事關(guān)地區(qū)和平、穩(wěn)定與安寧，與一些西方國(guó)家空談人權(quán)、不負(fù)責(zé)任一走了之、阻撓國(guó)際人道主義援助甚至凍結(jié)阿中央銀行資金不同，地區(qū)國(guó)家的對(duì)阿政策更加務(wù)實(shí)，并聚焦政治接觸、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和強(qiáng)化反恐三大領(lǐng)域，形成了初步的地區(qū)合作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，阿富汗仍處于關(guān)鍵過(guò)渡期，對(duì)于阿富汗問(wèn)題，當(dāng)前地區(qū)國(guó)家有望持續(xù)溝通合作，推動(dòng)阿局勢(shì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)）