堅(jiān)持全過程人民民主， 推進(jìn)法治工作現(xiàn)代化建設(shè)

全過程人民民主作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的標(biāo)志性內(nèi)容，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義制度改革發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)的方向性問題。法治作為中國式現(xiàn)代化的重要保障，是全面推動(dòng)新時(shí)代民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，有效保障人民當(dāng)家做主的根本路徑。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新要求新期待，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思民主理論，開啟了新時(shí)代全面深化改革的民主篇。中共二十屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。再次強(qiáng)調(diào)全過程人民民主作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的標(biāo)志性內(nèi)容，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義制度改革發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)的方向性問題。法治作為中國式現(xiàn)代化的重要保障，是全面推動(dòng)新時(shí)代民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，有效保障人民當(dāng)家作主的根本路徑。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須正確認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義法治工作現(xiàn)代化。

一、全過程人民民主與社會(huì)主義法治具有高度一致的內(nèi)在邏輯

民主決定著由誰來行使國家權(quán)力，法治則決定著以何種方式行使國家權(quán)a38160d66a7312e8a613871690ed0090力，民主與法治密不可分、相輔相成。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的保障和支撐。中共二十屆三中全會(huì)指出，“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，并分別對(duì)健全全過程人民民主、完善中國特色社會(huì)主義法治體系作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了兩者在中國式現(xiàn)代化新征程中的重要作用，落實(shí)好全會(huì)精神，需要準(zhǔn)確把握兩者內(nèi)在邏輯的一致性。

兩者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主和法治工作現(xiàn)代化的根本要求。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)彼此貫通，真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。而回顧社會(huì)主義法治建設(shè)歷程，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才逐步解決了要不要搞法治、搞什么樣的法治、如何搞法治的重大課題，開辟和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全過程人民民主和法治建設(shè)不偏離社會(huì)主義方向，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。

兩者統(tǒng)一于人民至上的本質(zhì)屬性。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，充分彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。國家權(quán)力屬于人民，人民既是民主的參與者，也是民主的受益者。人民性是我們有別于西方民主的重要特征。西方民主往往以“以形式掩飾內(nèi)容、以包裝渲染產(chǎn)品”，本質(zhì)上是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治。美國總統(tǒng)選舉中的亂象和極端種族主義的泛濫更是扯掉了西方虛假民主的“遮羞布”。正如列寧所指出的，“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)制度比較起來，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”。堅(jiān)持以人民為中心是社會(huì)主義法治的根本立場(chǎng)，也是我們區(qū)別于西方法治的根本所在。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，最深厚的力量源泉來自人民的積極性、能動(dòng)性和首創(chuàng)精神，來自人民的廣泛參與。全面依法治國的一個(gè)基本要求，就是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，保證人民依法通過多種途徑、機(jī)制和方式有序參與國家治理與社會(huì)治理，參與法治建設(shè)和法治改革。

兩者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心，讓現(xiàn)代化的建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，涉及重大利益分配，需要將人民參與、廣泛多層協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，并用完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系提供保障，讓全過程人民民主成為國家治理體系和治理能力的一部分，讓民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融入國家法治體系建設(shè)的各方面、全過程。

二、全過程人民民主需要社會(huì)主義法治提供重要保障

人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，法治是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。中共二十屆三中全會(huì)指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主必須通過完善的法治體系作用于政治生活和社會(huì)生活才能得以彰顯。

社會(huì)主義法治為全過程人民民主制度化規(guī)范化程序化提供了根本制度保障?！吨腥A人民共和國憲法》明確了中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民的原則，規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以國家根本法的形式為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了最根本的制度保障。同時(shí)，我國憲法和法律確立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，讓民主主體得以覆蓋各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，夯實(shí)了全過程人民民主的制度根基。

社會(huì)主義法治確保全過程人民民主真實(shí)管用。民主是用來解決人民需要解決的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！比绾卧u(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，習(xí)近平總書記提出八個(gè)“能否”的標(biāo)準(zhǔn)，而其重要方面正是法治保障。如國家領(lǐng)導(dǎo)層的更替“能否依法有序”，全體人民對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)“能否依法管理”，執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)“能否依照憲法法律規(guī)定”。這說明，踐行全過程人民民主需要體系化的法律制度和規(guī)范來保障。要把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，將人民民主各項(xiàng)工作納入法治軌道，才能確保人民民主生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活的全過程、各環(huán)節(jié)，真正保障中國式現(xiàn)代化的成果更多更公平惠及全體人民。

三、社會(huì)主義法治建設(shè)需要全過程人民民主有力支撐

法治建設(shè)為了人民、也依靠人民。人民是法治建設(shè)的真正主體和力量源泉。推進(jìn)法治建設(shè)現(xiàn)代化的根本目的，就是為了依法保障人民權(quán)益。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)、全方面落實(shí)以人民為中心，把全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)主義法治工作現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)法治工作現(xiàn)代化的重要路徑。中共十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)新一輪司法體制改革，部署探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。但公共利益涉及面廣、體量巨大，如果不能引入人民的力量，制度的效能將大打折扣。為破解難題，最高人民檢察院在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央的支持下，依托“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，邀請(qǐng)民主黨派成員、專家學(xué)者等作為公益訴訟志愿者，直接參與到公益訴訟檢察辦案當(dāng)中，包括反映公益訴訟線索、提供專業(yè)咨詢、跟蹤評(píng)估辦案成效等，既破解了辦案力量有限、專業(yè)知識(shí)不足等難題，有力提升了辦案質(zhì)效，同時(shí)又引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督和制約。檢察公益訴訟制度的成功實(shí)踐，充分展現(xiàn)出全過程人民民主在推動(dòng)法治建設(shè)現(xiàn)代化上的重要作用。

全過程人民民主是確保社會(huì)主義法治建設(shè)始終以人民為中心的有效手段。法治精神中最重要的一條是對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法部門都掌握著公權(quán)力，如果缺乏全過程人民民主，必將帶來執(zhí)法、司法上的專橫，背離社會(huì)主義法治依法保障人民權(quán)益的初衷。實(shí)踐當(dāng)中，在執(zhí)法領(lǐng)域，行政執(zhí)法不作為與亂作為以及謀利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、歧視性執(zhí)法、暴力性執(zhí)法等侵害當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題時(shí)有發(fā)生；在司法領(lǐng)域，尚存在機(jī)械適用法律條文，導(dǎo)致司法決定、裁判結(jié)果不符合人民群眾的樸素價(jià)值觀，偏離“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。這些問題的產(chǎn)生，反映出當(dāng)前法治建設(shè)領(lǐng)域?qū)θ嗣袢罕娭闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不充分的問題，尚需進(jìn)一步落實(shí)全過程人民民主，拓寬各民主黨派、各團(tuán)體和群眾有序參與法治建設(shè)和法治改革的渠道，讓民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督充分融入社會(huì)主義法治監(jiān)督體系，以全過程人民民主為推進(jìn)法治工作現(xiàn)代化提供有力支撐。

中共二十屆三中全會(huì)在我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，再次對(duì)健全全過程人民民主、完善中國特色社會(huì)主義法治體系作出全面、系統(tǒng)部署，為我們指明了前進(jìn)方向，更提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。新征程上，我們要在習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義法治工作現(xiàn)代化，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

作者簡(jiǎn)介：張雪樵，民革中央常委，最高人民檢察院副檢察長。

（編輯：李 可）