“核”你共守廣東核安全

廣東是全國最早設置核應急協(xié)調(diào)機構(gòu)的省份之一，也是全國最早建設發(fā)展核電的省份之一，目前廣東在運和在建核電裝機容量均居全國首位。隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化及《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）的出臺，廣東省核安全核應急工作面臨新的形勢和要求。

為進一步加強與上位法銜接，解決地市核事故預防和應急管理職責不清、保障不足等問題，2024年7月31日，廣東省十四屆人大常委會第十一次會議審議修訂通過《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2024年9月1日起施行。

主要內(nèi)容

修訂后的《條例》共24條，不分章節(jié)，主要修改內(nèi)容有以下四個方面：

壓實各方責任完善管理體制機制

對應《核安全法》，《條例》修改了民用核設施的范圍，增加了核事故的定義。要求省政府加強核事故預防和應急的規(guī)劃和經(jīng)費、人員保障，地市政府配合做好核事故預防和應急的相關工作。明確核事故應急協(xié)調(diào)委員會負責組織、協(xié)調(diào)核事故預防和應急管理工作。規(guī)定營運單位負責本單位核事故預防和應急準備工作的職責。規(guī)定省級核事故應急協(xié)調(diào)委員會可以提請省政府商請解放軍和武警部隊參與核事故應急演習等工作。

規(guī)范安全管理

預防核事故的發(fā)生

《條例》壓實營運單位的主體責任，要求核設施營運單位完善核事故預防和應急機制，并在取得選址、建造、運行或者退役的許可后向省核應急管理部門報送安全分析報告。提出完善規(guī)劃限制區(qū)的劃定及管理要求，規(guī)定省政府在重要民用核設施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)，明確規(guī)劃限制區(qū)管理要求等。規(guī)定電力調(diào)度單位應保障核事故預防和應急的電力需要。

強化應急管理

減輕核事故的危害

要求主管部門加強核事故應急能力建設，定期對場外核事故應急能力進行評估。加強場外核事故應急設施建設和應急物資儲備、管理，要求主管部門組織建設場外核事故應急設施和核事故應急專用物資儲備庫。明確核事故應急演習要求，對核動力廠和省、市核應急管理部門組織開展場內(nèi)外應急演習作出了具體規(guī)定。明確核事故應急響應與處置。

堅持立法為民

切實維護群眾利益

《條例》新增強化宣傳教育要求，要求縣級以上人民政府及其有關部門普及核安全和核事故應急知識，同時明確規(guī)定民用核設施營運單位開展宣傳教育的具體職責。增加輻射監(jiān)測的內(nèi)容，要求及時向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。明確應急演習要求，要求演習單位事先做好公眾的宣傳溝通，組織公眾進行隱蔽、撤離等演習。增加信息發(fā)布的內(nèi)容和恢復措施的內(nèi)容。

廣東特色創(chuàng)新性規(guī)定

廣東是核能和核技術利用大省，為提升管理效能，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，《條例》將一些省級行政職權事項下放到民用核設施所在地市，同時對全省核應急物資儲備作出相關規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

明確省市加強核應急能力建設

要求省市開展指揮中心建設，地市承擔現(xiàn)場指揮所和去污洗消站建設等。指揮中心是場外重要核應急設施，在運核電地市均已建設。作為良好實踐，將指揮中心建設固化為法條，將對后續(xù)指揮中心建設管理提供法制保障。同時現(xiàn)場指揮所和去污洗消站作為核應急現(xiàn)場重要核設施，目前由省推動地市牽頭建設，需要固化為法條予以強化落實。

明確核應急物資儲備內(nèi)容

核應急物資是開展核應急救援的基礎，自新冠疫情以來，中央對應急物資儲備作出了系列安排部署，國家核應急辦也抓緊制定核應急物資儲備管理辦法，經(jīng)省、市監(jiān)管局批準，廣東省生態(tài)環(huán)境廳出臺實施《核應急物資儲備標準》，并將在省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應急響應技術支持中心粵東、粵西分部打造區(qū)域核應急物資儲備庫。

明確省市核應急演習時間和頻次

核應急演習是維持核應急能力的重要舉措。核動力廠首次裝料前，核動力廠和省人民政府核應急管理部門應當組織該核動力廠的場內(nèi)、場外核事故應急演習。核動力廠運行后，核動力廠所在的地級以上市人民政府核應急管理部門應當每五年組織一次該核動力廠的場外核事故應急演習，并逐步建立核應急演習常態(tài)化機制。提出需要通過地市機制化演習檢驗當?shù)睾藨睖蕚洌龠M核應急能力的提升。

確保機組安全運行

廣東省目前有14臺在運機組（大亞灣/嶺澳6臺、陽江6臺和臺山2臺），總裝機容量1614萬千瓦，約占全國核電總裝機容量的28%；全省目前有6臺在建機組（惠州太平嶺一期，陸豐5、6號機組，廉江一期），總裝機容量740萬千瓦，約占全國核電總裝機容量的23%，全省在運和在建核電裝機容量均居全國首位。本次《條例》修訂，將從以下三個方面確保這些機組的安全運行：

壓實各方責任，完善管理機制

《條例》明確省政府加強核事故預防和應急的規(guī)劃和經(jīng)費、人員保障，地市政府配合做好核事故預防和應急的相關工作，核應急管理部門制定場外核應急預案，營運單位負責本單位的核事故預防和應急準備工作。省級核事故應急協(xié)調(diào)委員會負責組織、協(xié)調(diào)核事故預防和應急的管理工作。

強化應急管理，提升應急水平

省、地級以上市人民政府核應急管理部門定期對機組場外核事故應急能力進行評估。核動力廠和省、市核應急管理部門組織開展相關場內(nèi)、場外核事故應急演習。明確劃定規(guī)劃限制區(qū)流程，核電機組營運單位協(xié)助提供材料，省、市政府落實管理要求，三方共同支持規(guī)劃限制區(qū)的發(fā)展。

壓實營運單位核安全主體責任

要求核電機組營運單位完善核事故預防和應急機制，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，保障核電機組運行安全；在取得選址、建造、運行或者退役等階段的許可后將安全分析報告報送省核應急管理部門。在發(fā)生核事故時開展應急響應并立即向有關部門報告。

加強核安全教育與信息公開

核安全教育和信息公開是增強公眾對核安全信心的有效手段，做好核安全教育和信息公開工作，對于保障核事業(yè)健康安全發(fā)展、建設生態(tài)文明具有重要的現(xiàn)實意義?！稐l例》對明確各方在核安全教育和信息公開的工作職能，均做出了相應的要求。

公眾核安全教育

明確縣級以上人民政府及其有關部門要組織開展核安全和核事故應急知識公益宣傳教育，普及核安全和核事故應急知識，提高公眾防范意識和應對能力。明確核設施營運單位應當對職工進行核安全、輻射防護和核事故應急知識的專門教育。核設施營運單位應協(xié)助省人民政府有關部門對附近的公眾進行核安全、輻射防護和核事故應急知識的普及教育。

核安全信息公開

要求民用核設施營運單位、省政府生態(tài)環(huán)境主管部門對核設施周圍環(huán)境進行監(jiān)測，及時向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。要求演習單位事先做好公眾的宣傳溝通，組織公眾進行隱蔽、撤離等演習。要求在核事故應急響應過程中，事故處置情況、周邊環(huán)境受污染情況、需要采取的防護措施以及公眾關注的其他突出問題等信息應由省人民政府指定的部門主動公開。

適用范圍

廣東是核能和核技術利用大省，放射源和射線裝置應用范圍之廣、數(shù)量之多、種類之全居于全國前列，核技術利用單位數(shù)量近4年實現(xiàn)翻一番增長，給全省核安全管理帶來更大挑戰(zhàn)。

為保證核能利用安全，降低核能開發(fā)利用活動中的風險，預防和應對由核事故造成的對人身和環(huán)境的危害，《條例》規(guī)定了民用核設施范圍，而在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域的核技術利用項目，包括密封放射源、非密封放射源和射線裝置，不屬于《條例》的適用范圍。

此外，核安全監(jiān)管主要對核設施建造、運行等階段實行安全監(jiān)管。核技術利用項目安全監(jiān)管屬于輻射安全監(jiān)管，而非核安全監(jiān)管，國家、省、地市各級機關有暢通的管理體系，實行分級負責，國家和省兩級審批，國家、省、市、縣（區(qū)）四級監(jiān)管，不在《條例》的管理范疇內(nèi)。