鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平測度研究

摘 要：城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村體育發(fā)展不充分等難題的關(guān)鍵抓手，也是促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要推力。該研究運用文獻(xiàn)資料和專家訪談等方法，構(gòu)建了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的評價指標(biāo)體系，采用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型對2012—2021年我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平進(jìn)行了測度分析。研究發(fā)現(xiàn)：（1）城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展水平均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，其中鄉(xiāng)村體育增長速度明顯快于城鎮(zhèn)體育，但鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)體育，兩者之間仍存在較大差距；（2）城鄉(xiāng)體育融合程度不斷加深，且呈現(xiàn)逐年上升的良好發(fā)展態(tài)勢。研究建議：加強和規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，為科學(xué)評價城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供支撐；完善城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)體育融合向縱深發(fā)展；加大鄉(xiāng)村體育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)體育；融合發(fā)展；水平測度；耦合協(xié)調(diào)度

中圖分類號：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2024）05-0029-10

Measurement of Development Level of Urban and Rural Sports Integration from the Perspective of Rural Revitalization

CUI Hongcheng1，ZHOU Jieyou2，QIU Qingda3

1.College of Leisure and Digital sports， Guangzhou Sport University， Guangzhou 510500， Guangdong， China; 2. School of Sports Business， Guangzhou Sport University， Guangzhou 510500， Guangdong， China; 3. School of Art and Design， Guangdong University of Finance and Economics， Guangzhou 510320， Guangdong， China

Abstract：The integrated development of urban and rural sports is the key to solve the imbalance of urban and rural sports development， the insufficient development of rural sports， and is also an important driving force to promote the equalization of public sports services and build a higher level of national public fitness service system. By using methods of literature review and expert interview， this study constructs an evaluation index system for the integrated development of urban and rural sports. The entropy method and coupled coordination degree model are utilized to measure and analyze the level of urban and rural sports integration in China from 2012 to 2021. The findings indicate that： （1） Both urban and rural sports exhibit a consistent upward trend in their comprehensive development levels over the years. However， rural sports demonstrate a significantly faster growth rate compared to urban sports， yet their overall development level remains notably lower with a substantial gap between them; （2） The degree of integration of urban and rural sports is deepening and showing a good development trend of increasing year by year. Suggestions： strengthen and standardize the statistical work of relevant data to provide support for the scientific evaluation of the integrated development of urban and rural sports. Improving the institutional mechanism for the integrated development of urban and rural sports and promoting the in-depth development of urban-rural sports integration. Increasing investment in rural sports and narrowing the development gap between urban and rural sports.

Key words： rural revitalization; urban and rural sports; integrated development; level measure; degree of coupling coordination

黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并指出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”，這為中國體育走出困境指明了方向［1］。黨的二十大報告提出了“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”的戰(zhàn)略舉措［2］，為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供了政策依據(jù)和方向指引。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡且二者之間存在較大的差距，嚴(yán)重制約和阻礙了“健康中國”“體育強國”建設(shè)。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡和鄉(xiāng)村體育發(fā)展不充分，以及縮小城鄉(xiāng)體育差距等難題的關(guān)鍵抓手，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分，更是推動鄉(xiāng)村振興的必由之路［3］。

從城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的演進(jìn)過程中，如何科學(xué)測定城鄉(xiāng)體育關(guān)系的演進(jìn)狀態(tài)已成為學(xué)術(shù)界亟須關(guān)注的重點課題，其中城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的水平測度是城鄉(xiāng)體育關(guān)系問題由定性分析轉(zhuǎn)向定量測評的基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)體育關(guān)系的演進(jìn)，城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的內(nèi)涵、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、融合的實施路徑等方面一直是學(xué)界關(guān)注的熱點。但以往研究多是從理論層面對城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的內(nèi)涵、機理、影響因素和實施路徑等進(jìn)行定性分析與探討［4-6］，僅有少數(shù)研究構(gòu)建了城鄉(xiāng)體育一體化評價指標(biāo)體系［7-8］，且關(guān)于城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的定量實證研究仍較為匱乏，對城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的實然狀態(tài)也缺乏深入的探析。因此，本研究對國內(nèi)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平進(jìn)行測度，深入探究當(dāng)前國內(nèi)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平，既可以科學(xué)診斷相關(guān)政策的效力和效應(yīng)，又可以為城鄉(xiāng)體育融合實踐提供量化依據(jù)和有效支持。

1 城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系演化的高級階段，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的基本路徑。馬克思和恩格斯最早提出了城鄉(xiāng)融合的思想，他們在考察城鄉(xiāng)關(guān)系變動規(guī)律時正式提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是人類社會發(fā)展的必然趨勢。同時提出，城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)融合的演變是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證運動推動了城鄉(xiāng)之間的融合［9］。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村具有鮮明的地域特征，雖然在經(jīng)濟、文化、生產(chǎn)生活方式等方面存在一定的差異，但兩者之間又相互聯(lián)系、相互影響，共生發(fā)展。目前，學(xué)界從多維視角探究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，從不同層面闡釋了各自的觀點和見解，但是對其內(nèi)涵的認(rèn)識尚未統(tǒng)一。有研究通過分析主要地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程，提出城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村結(jié)合等值化、均衡化過程中物質(zhì)資源要素和空間資源要素的自由流動［10］。目前，國內(nèi)學(xué)者主要基于系統(tǒng)論或復(fù)合論視角探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵。持系統(tǒng)論觀點的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩種不同社會形態(tài)的系統(tǒng)在保持各自發(fā)展特色的基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果；城市與鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的子系統(tǒng)，具有協(xié)同性、互補性和融合性等特點［11-13］。持復(fù)合論觀點的學(xué)者則從目標(biāo)導(dǎo)向入手，強調(diào)城鄉(xiāng)內(nèi)部的多維度融合，包括對經(jīng)濟、要素、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、居民和社會等方面的融合研究［14-17］。

國內(nèi)外以往研究大多重點強調(diào)城鄉(xiāng)兩系統(tǒng)的互補性和協(xié)同性，并以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的有機融合為根本目標(biāo)?；诖耍狙芯空J(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以生產(chǎn)力的充分發(fā)展為基礎(chǔ)，以體制機制改革為路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動和公共資源的合理配置，推動城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生活、生態(tài)等層面的充分融合，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平協(xié)調(diào)發(fā)展和生活方式互促互融。

1.2 城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分，也是推進(jìn)“健康中國”“體育強國”建設(shè)的重要載體，更是推動鄉(xiāng)村振興的必由之路。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的本質(zhì)就是要打破城鄉(xiāng)體育的分割狀態(tài)，推動城鄉(xiāng)之間體育生產(chǎn)要素的自由順暢流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補，縮小城鄉(xiāng)體育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育雙向互動、雙向促動、平衡發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)體育關(guān)系演進(jìn)的目標(biāo)，也是一種過程和狀態(tài)。

（1）城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是要破除阻礙體育生產(chǎn)要素流動的體制機制壁壘，促進(jìn)資本、人才及信息技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序順暢流動。（2）城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展要堅持“以人民為中心”的理念，以促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化、滿足人民群眾日益增長的體育健身文化需求、提升人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量為根本，終極目標(biāo)是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動人類文明和社會進(jìn)步。（3）城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展不是城鄉(xiāng)體育的互置化、趨同化，而是城鄉(xiāng)體育的互促化、互助化。在融合過程中，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的各自優(yōu)勢來實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育之間的互動互促，推動城鎮(zhèn)優(yōu)勢體育資源向鄉(xiāng)村拓展和延伸。同時，鄉(xiāng)村也依托自身的自然資源稟賦為城鎮(zhèn)體育發(fā)展提供支撐，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)要素流動自由化、體育活動組織管理科學(xué)化、體育資源配置均衡化、公共體育服務(wù)均等化、居民體育參與權(quán)利平等化、居民生活質(zhì)量等值化等目標(biāo)。

綜上所述，本研究認(rèn)為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展就是要逐步破除城鄉(xiāng)分割的政策壁壘、文化壁壘和技術(shù)壁壘，促進(jìn)城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育活動組織管理、居民體育生活方式和公共體育服務(wù)等層面不斷地互促互融，形成城鎮(zhèn)體育帶動鄉(xiāng)村體育，鄉(xiāng)村體育支撐城鎮(zhèn)體育的雙向互動發(fā)展格局，最終推動城鄉(xiāng)體育走向共存共榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育高質(zhì)量發(fā)展。

2 研究設(shè)計與模型構(gòu)建

2.1 研究對象

研究對象為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平，其中依照《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》［18］（國函〔2008〕60 號）的劃分標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行界定。首先，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域；鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。其次，鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。城鄉(xiāng)體育的概念是從行政區(qū)域劃分的角度對體育做了分類，城鄉(xiāng)體育包括城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育（或稱農(nóng)村體育）。本研究認(rèn)為城鎮(zhèn)體育是指在城鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)開展的各類體育活動的總稱，鄉(xiāng)村體育是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)開展的各類體育活動的總稱。

2.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.2.1 理論支持

當(dāng)前階段，國內(nèi)學(xué)者對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評價指標(biāo)選取尚未形成共識，但總體而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建主要基于以下3個視角：（1）基于復(fù)合論的視角構(gòu)建評價體系。學(xué)者們普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是一個相對復(fù)雜的過程，主要是在經(jīng)濟、社會、服務(wù)、生態(tài)等多層面的“雙向互動”和“互相交融”。如，劉合光［19］認(rèn)為城鄉(xiāng)融合應(yīng)以要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、治理融合和空間融合為重點突破口；周佳寧等［20］提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、人口、空間和生態(tài)環(huán)境的多維重構(gòu)；許彩玲等［21］指出城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)方式、生活方式和生態(tài)環(huán)境向一體化方向和諧發(fā)展；項松林等［22］認(rèn)為城鄉(xiāng)融合應(yīng)體現(xiàn)在人口融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合和文化融合等方面；劉榮增等［23］提出應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展動力、生態(tài)承載能力、居民生活水平及交通信息網(wǎng)等層面推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展；曾浩［24］則認(rèn)為應(yīng)從空間融合、基本公共服務(wù)融合、人口融合、經(jīng)濟融合及生態(tài)環(huán)境融合等層面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的評價體系。（2）基于“新發(fā)展”理念的視角構(gòu)建評價體系。楊阿維［25］從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享５個維度構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標(biāo)體系。（3）基于融合過程構(gòu)建評價體系。趙德起等［26］從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提、動力和結(jié)果3個階段構(gòu)建了指標(biāo)體系，進(jìn)而探討了中國城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平?？梢姡酝嚓P(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究較為豐富，對于全面、系統(tǒng)地構(gòu)建城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展評價指標(biāo)體系具有一定的借鑒意義。

2.2.2 指標(biāo)選取與說明

（1）指標(biāo)選取。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系是開展城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平測度的基本前提。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展涉及資本、人才、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織管理、居民體育生活方式及公共體育服務(wù)等多個層面和多個要素，是一個非線性復(fù)雜系統(tǒng)，因此需要采取多指標(biāo)綜合評價分析方法進(jìn)行測度分析。第一，生產(chǎn)要素融合。城鄉(xiāng)融合的前提是城鄉(xiāng)間勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)之間的互動［26］，要素融合是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的持續(xù)動力［27］。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展要讓土地、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，并推動資源合理配置［4］。第二，產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐［28］，城鄉(xiāng)體育融合致力于打造“體育+”新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步延伸體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，探索體育產(chǎn)業(yè)新模式，推動形成城鄉(xiāng)“大體育”格局［4，26］。第三，組織融合。基層組織建設(shè)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度保障和有效治理途徑［29］，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要政府的有力主導(dǎo)，還需要社會組織和民眾等多元主體的協(xié)同參與［30］，因此城鄉(xiāng)體育組織化程度是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要內(nèi)容［7］，也是推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的根本動力。第四，生活方式融合。生活方式的城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明互動和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)［31］，不僅為新農(nóng)村建設(shè)注入了精神動力，還有效擴展了城市文明的空間。第五，公共體育服務(wù)融合?；竟卜?wù)融合是實現(xiàn)新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容和有效路徑，公共服務(wù)的功能互補則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)［30］，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［32］。

本研究在充分借鑒“城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建”“城鄉(xiāng)體育一體化評價指標(biāo)體系構(gòu)建”“城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化評價指標(biāo)體系構(gòu)建”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度”及“城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展”等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計了專家問卷咨詢表，對國內(nèi)農(nóng)村體育、公共體育服務(wù)、體育治理、體育組織行為與文化、體育產(chǎn)業(yè)等研究領(lǐng)域的8位專家學(xué)者進(jìn)行了兩輪咨詢。最終，結(jié)合專家意見，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性以及數(shù)據(jù)可獲得性等原則，構(gòu)建了包含5個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系（見表1）。

（2）指標(biāo)說明。第一，城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素融合。城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素融合是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的關(guān)鍵動力，城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展邏輯前提是促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動等不同類型生產(chǎn)要素的暢通流動。其中，體育經(jīng)費投入、新增大學(xué)生從事體育工作就業(yè)人數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率及年末每百人擁有移動電話的數(shù)量能夠較好地反映城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素融合發(fā)展水平。第二，城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合。城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的核心和紐帶，更是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要推力。目前，關(guān)于城鄉(xiāng)層面的體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)較為缺乏，而體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，既包括上游行業(yè)的體育賽事組織、體育場館建設(shè)、體育器材制造等，也包含下游的酒店、餐飲、交通、教育、休閑、娛樂等，其對特定環(huán)境和體育元素的獨特要求為城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要支撐。因此，考慮到數(shù)據(jù)可獲得性，本研究選取城鄉(xiāng)休閑體育旅游收入作為重要指標(biāo)測量城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合的程度。第三，城鄉(xiāng)體育組織融合。城鄉(xiāng)體育社會組織是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育文化交流、推動體育賽事開展及組織開展全民健身活動的關(guān)鍵力量，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的根本保障。具體來看，每萬人擁有體育社會組織的數(shù)量在一定程度上能夠表征城鄉(xiāng)體育的組織能力和水平。第四，城鄉(xiāng)居民體育生活方式融合。城鄉(xiāng)居民體育生活方式融合是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的價值歸宿和核心指向，具體來看，城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)比率、年人均體育消費支出和體質(zhì)健康合格率是居民體育生活方式的基本映射，能夠反映城鄉(xiāng)居民體育生活方式融合水平。第五，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合。構(gòu)建更高水平的全民健身公共體育服務(wù)體系是保障人民參與體育權(quán)利的前提和根本，也是建設(shè)體育強國的重要基石，更是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求。公共體育服務(wù)是為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱［33］，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的根本目標(biāo)，旨在促進(jìn)公共體育資源的均衡配置，推動城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化。其中，城鄉(xiāng)居民人均體育場地占有面積、每千人擁有體育社會指導(dǎo)員數(shù)量和每百名學(xué)生擁有體育教師的數(shù)量能夠綜合反映城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的配置狀況。

2.2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的度量值不統(tǒng)一，其重要程度也不盡相同。因此，為了合理判斷各指標(biāo)對城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的貢獻(xiàn)情況，采用熵值法對各指標(biāo)賦予合理權(quán)重，具體操作步驟如下：

第一步，進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于表征城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的各項指標(biāo)的量綱與數(shù)量級存在差異，需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體計算公式為：

Zij=Xij－min（Xij）max（Xij）－min（Xij）

式中，Xij表示城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展第i樣本中第j項指標(biāo)的值；max（Xij）表示城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展第i樣本中第j項指標(biāo)的最大值；min（Xij）表示最小值；max（Xij）－min（Xij）表示最大值和最小值的差值；Zij為轉(zhuǎn)化后的結(jié)果，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化后可以使得不同年份、不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性。

第二步，計算i指標(biāo)在評價指標(biāo)體系中的比重Pij。

Pij=Zij∑nj=1Zij

第三步，計算指標(biāo)熵值ej。

ej=－K∑mi=1Pijln（Pij）

第四步，計算指標(biāo)熵值冗余度dj。

dj=1－ej

第五步，計算各指標(biāo)的權(quán)重Wj。

Wj=dj∑nj－1dj

第六步，計算各樣本的綜合得分。

Si=∑nj=1Wi×Pij （i=1，2，…，m）

2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

耦合是指兩個或兩個以上系統(tǒng)或兩種運動形式通過各種相互作用彼此影響以至協(xié)同的現(xiàn)象，是指在各子系統(tǒng)之間良性互動下相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系［34］。城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育兩者之間是一種互動關(guān)系，是一個相互影響、相互制約的耦合交互體或耦合系統(tǒng)，采用一定的評價指標(biāo)定量測度這兩個系統(tǒng)在一定時期內(nèi)耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)度，可以反映城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

首先，采用耦合度模型評價系統(tǒng)或要素間相互作用影響的程度，計算公式如下：

C=U×GU+G22

式中，U為城鎮(zhèn)體育發(fā)展綜合得分水平；G為鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展得分水平；C為城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育之間耦合度的評價指數(shù)，數(shù)值越大表明耦合性越好，說明城鄉(xiāng)體育兩個系統(tǒng)相互作用越強、彼此聯(lián)系越緊密。

其次，雖然耦合度能夠表征系統(tǒng)間相互作用的強弱程度，但是不能確定系統(tǒng)處于較高水平還是較低水平。因此，引入耦合協(xié)調(diào)模型進(jìn)一步分析城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育之間的互動關(guān)系，其結(jié)果不僅能夠反映兩個系統(tǒng)之間的耦合程度，也能體現(xiàn)耦合水平所處的階段，計算公式如下：

T=αU+βG

D=C×T

式中，T表示城鄉(xiāng)體育綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；α和β分別代表城鎮(zhèn)體育發(fā)展和鄉(xiāng)村體育發(fā)展的重要程度參數(shù)，綜合考慮城鄉(xiāng)體育發(fā)展的重要程度及已往的相關(guān)研究［35］，本研究認(rèn)為城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育對城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展具有均等的重要作用，因此取α=β=0.5；D表示城鄉(xiāng)體育發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度評價指數(shù)，其數(shù)值越大，說明城鄉(xiāng)體育耦合協(xié)調(diào)性越好，城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平越高。

此外，參考前期相關(guān)研究中的“十分法”［36-37］及耦合階段劃分方法［38-40］，將城鄉(xiāng)體育耦合協(xié)調(diào)度劃分為4個階段共10種類型（見表2）。

2.4 數(shù)據(jù)來源與處理

城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展評價指標(biāo)體系中所需數(shù)據(jù)主要來源于國家體育總局網(wǎng)站、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、教育部網(wǎng)站、財政部網(wǎng)站、人力資源和社會保障部網(wǎng)站、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站及《中國統(tǒng)計年鑒》等，所有數(shù)據(jù)真實可靠。其中，因部分年份數(shù)據(jù)有缺失，故采用線性插值法對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補齊。最終，本研究利用評價指標(biāo)體系科學(xué)測度2012—2021年我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育的綜合發(fā)展水平

通過熵值法分別計算出2012—2021年我國城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育的綜合發(fā)展指數(shù)，以便較為客觀地反映城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育的綜合發(fā)展水平（見表3）。

（1）城鎮(zhèn)體育發(fā)展方面。城鎮(zhèn)體育綜合發(fā)展指數(shù)從2012年的0.397上升到2021年的0.756，增長了0.904倍，整體呈現(xiàn)出逐年上升的發(fā)展趨勢，但在2020年，受新冠肺炎疫情的影響，城鎮(zhèn)體育綜合發(fā)展指數(shù)有所下降。（2）鄉(xiāng)村體育發(fā)展方面。鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展指數(shù)從2012年的0.053上升到2021年的0.430，增長了7.11倍，增長速度較快。

總體而言，2012—2021年我國城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展指數(shù)逐年提高，反映出城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展水平呈逐年攀升的良好發(fā)展態(tài)勢。究其原因，城鄉(xiāng)體育演進(jìn)邏輯的背后折射出國家體育宏觀發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的政策脈絡(luò)和整體經(jīng)濟社會的變遷軌跡。近年來，城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展水平不斷提升的主要原因在于黨和國家對體育工作和“三農(nóng)工作”的高度重視。黨的十八大以來，國家先后頒布了一系列政策文件以推動城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而助力健康中國和體育強國建設(shè)。如，《體育強國建設(shè)綱要》指出，“逐步推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化”；《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)民體育工作“是實現(xiàn)全民健身基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容”；《全民健身計劃（2016—2020年）》指出，“推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化”；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》指出，“順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，……推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能”。一方面，這些政策文件的頒發(fā)為促進(jìn)城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支撐和方向指引；另一方面，近年來，國家出臺的相關(guān)政策在基層實踐中得到了有效的貫徹與落實，發(fā)揮了較好的政策效應(yīng)和政策效力，并取得了一定的成績。

但通過對比發(fā)現(xiàn)，2012—2021年鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展指數(shù)增長了7.11倍，城鎮(zhèn)體育綜合發(fā)展指數(shù)增長了0.904倍，可見鄉(xiāng)村體育的增長速度明顯快于城鎮(zhèn)體育的增長速度。究其原因，主要在于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略及“國家脫貧攻堅戰(zhàn)在基層實踐中得到了有效的貫徹與落實，進(jìn)而為鄉(xiāng)村體育的發(fā)展提供了強大的動力支撐。同時，國家在政策制定、項目安排、資金投入等方面向鄉(xiāng)村地區(qū)（尤其是貧困地區(qū)）傾斜，有力地推動了鄉(xiāng)村體育的發(fā)展。如，財政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年全國財政一般公共預(yù)算累計安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元，年均增長8.8，高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅［41］；《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》也指出，專項扶貧資金“適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例”。但是，從縱向角度進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展指數(shù)水平明顯低于城鎮(zhèn)體育綜合發(fā)展指數(shù)，說明鄉(xiāng)村體育的發(fā)展水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)體育的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)體育之間的差距依然較為顯著。

3.2 城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育的融合發(fā)展特征

通過耦合度模型和耦合協(xié)調(diào)度模型計算出2012—2021年我國城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育的融合發(fā)展情況（見表4）。

城鄉(xiāng)體育耦合協(xié)調(diào)度從2012年的0.382上升至2021年的0.755，增長了0.976倍，由輕度失調(diào)轉(zhuǎn)為中級協(xié)調(diào)，表明城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育的融合程度不斷加深。（1）城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展經(jīng)歷了“拮抗時期—磨合階段”兩個發(fā)展階段。第一階段，2012—2014年城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展處于拮抗階段，此階段城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育之間的關(guān)系不夠緊密，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，協(xié)同效應(yīng)較差，相互支撐能力較弱；第二階段，2015—2021年城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展處于磨合階段，兩者之間逐漸由無序狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，彼此之間的聯(lián)系日益緊密、影響不斷增強，其演進(jìn)趨向有序狀態(tài)。（2）城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展經(jīng)歷了“輕度失調(diào)—瀕臨失調(diào)—勉強協(xié)調(diào)—初級協(xié)調(diào)—中級協(xié)調(diào)”的演進(jìn)過程。第一，2012年城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展處于輕度失調(diào)狀態(tài)，這意味著兩者之間正處于無序狀態(tài)；第二，2013—2014年城鎮(zhèn)鄉(xiāng)體育融合發(fā)展處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，兩者之間正在由無序狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，主要原因在于黨的十八大報告明確提出“要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，這一論斷為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供了政策支持，并有力推動了城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，2015—2016年城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展處于勉強協(xié)調(diào)狀態(tài)，說明兩者之間的關(guān)系日益密切，相互影響、相互支撐作用正在逐漸增強；第四，2017—2018年城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)，說明兩者之間正在逐漸走向相融合，且融合發(fā)展水平不斷提高；第五，2019—2021年城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展至中級協(xié)調(diào)，說明兩者之間的融合程度逐漸加深，尤其是黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略及“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”重大決策部署以來，城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育之間的聯(lián)系愈加緊密，呈現(xiàn)出中級協(xié)調(diào)有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)體育之間的相互支撐作用日益增強。

3.3 城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育子維度融合發(fā)展特征

通過熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型計算出城鄉(xiāng)體育各子維度的融合發(fā)展情況（見圖1）。

（1）城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素融合水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動，因此城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的邏輯前提是資本、人才、信息技術(shù)等不同類型體育生產(chǎn)要素的暢通流動。城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素耦合協(xié)調(diào)度從2012年的0.113上升到2021年的0.530，增長了3.690倍，由嚴(yán)重失調(diào)轉(zhuǎn)為勉強協(xié)調(diào)，表明城鄉(xiāng)之間體育生產(chǎn)要素的流動性逐漸增強，要素資源的配置效率有所提升。具體而言，首先，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率由2013年的28.1上升至2021年的59.2，城市互聯(lián)網(wǎng)普及率由2013年60.3上升到2021年的78.3［42］，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)普及率差距由32.2縮減至19.1；其次，鄉(xiāng)村人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升，2023年鄉(xiāng)村實用人才超過2 300萬［43］；再者，國家對體育事業(yè)的投入也在逐漸攀升，如，地方財政體育與傳媒事業(yè)的支出由2012年的2 074.79億元上升至2021年的3 774.10億元。但值得注意的是，城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育之間生產(chǎn)要素流動不夠順暢的問題依然較為突出，亟須破除體制機制障礙，推動生產(chǎn)要素的雙向流動。（2）城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合水平。城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)體育融合的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要推力。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度從2012年的0.159上升到2021年的0.773，增長了3.861倍，由嚴(yán)重失調(diào)轉(zhuǎn)為中級協(xié)調(diào)。具體而言，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入由2008年的560億元上升至2018年的8 000億元，說明城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育之間在體育與文化、旅游、健康、休閑、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的融合程度正在逐漸加深，城鄉(xiāng)體育的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈正在逐漸完善，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局也在逐漸形成。（3）城鄉(xiāng)體育組織融合水平。體育社會組織是連接政府和群眾的重要紐帶，在促進(jìn)城鄉(xiāng)體育文化交流、推動體育賽事開展、組織全民健身活動中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此城鄉(xiāng)體育組織融合是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的重要推力和根本保障。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)體育組織耦合協(xié)調(diào)度從2012年的0.160上升到2021年的0.834，增長了4.213倍，由嚴(yán)重失調(diào)轉(zhuǎn)為良好協(xié)調(diào)。具體而言，我國體育社會組織從2012年的2.3萬個增至2023年的6.59萬個［44］，說明體育社會組織的規(guī)模在不斷擴大，運行體系日趨完善，體育社會組織參與全民健身的力量逐步壯大，為促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展作出了持續(xù)貢獻(xiàn)。（4）城鄉(xiāng)居民體育生活方式融合水平。城鄉(xiāng)居民體育生活方式融合是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的價值歸宿和核心指向。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民體育生活方式耦合協(xié)調(diào)度從2012年的0.149上升至2021年的0.881，增長了4.913倍，由嚴(yán)重失調(diào)轉(zhuǎn)為良好協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比由19.5％升至40.1，鄉(xiāng)村居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比由10.4％升至32.7，城鄉(xiāng)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比的差距逐漸縮??；同時，2020年城鎮(zhèn)居民體質(zhì)健康合格率與2014年持平，均為91.1，鄉(xiāng)村居民體質(zhì)健康合格率由2014年的87.2上升至2020年的89.3［45］。由此說明，體育促進(jìn)健康的理念逐漸深入人心，城鄉(xiāng)居民體育健身意識日益增強，體質(zhì)健康水平明顯改善，全民健身對居民個體的健康促進(jìn)作用更加凸顯，城鄉(xiāng)居民體育生活方式融合程度正在逐漸加深。（5）城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)融合水平。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)融合是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的根本目標(biāo)。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度從2012年的0.408上升到2021年的0.787，增長了0.929倍，由輕度失調(diào)轉(zhuǎn)為中級協(xié)調(diào)。第一，城鎮(zhèn)居民人均體育面積由2013年的1.88 m2/人上升至2021年的2.98 m2/人，鄉(xiāng)村居民人均體育面積由2013年的0.97 m2/人上升至2021年的1.37 m2/人［46］；第二，城市每百名學(xué)生擁有體育教師數(shù)量由2011年的0.37人上升至2021年的0.47人，鄉(xiāng)村每百名學(xué)生擁有體育教師數(shù)量由2011的0.21人上升至2021年的0.41人，差距由0.16縮小至0.06［47］；第三，城市每千人體育社會指導(dǎo)員數(shù)量由2014年的2.16人上升到2020年的2.88人，鄉(xiāng)村每千人體育社會指導(dǎo)員數(shù)量由2014年的0.20人上升到2020年的0.71人。由此表明，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源的配置情況得到了一定的改善，均衡性逐漸增強，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系均呈日趨完善的發(fā)展態(tài)勢。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

（1）運用文獻(xiàn)資料法和專家訪談法構(gòu)建了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的評價指標(biāo)體系，包括城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素融合、城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)體育組織融合、城鄉(xiāng)居民體育生活方式融合和城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)融合5個一級指標(biāo)，以及體育經(jīng)費投入等12個二級指標(biāo)。

（2）運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型對2012—2021年我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展水平進(jìn)行了測度分析。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)體育和鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展水平均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，其中鄉(xiāng)村體育增長速度明顯快于城鎮(zhèn)體育，但鄉(xiāng)村體育綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)體育，兩者之間仍存在較大差距；城鄉(xiāng)體育融合程度不斷加深，整體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，兩者之間的聯(lián)系更加緊密，相互支撐作用日益增強。

4.2 建 議

（1）加強和規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，為科學(xué)評價城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供支撐。雖然本研究構(gòu)建的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展評價指標(biāo)體系充分借鑒了前人關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)體育一體化等的研究成果，也充分結(jié)合了“健康中國”“體育強國”等國家戰(zhàn)略以及城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)村體育發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵和特征等因素，但不可否認(rèn)的是，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建也遵循了數(shù)據(jù)的可獲得性原則，故本研究構(gòu)建的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展評價指標(biāo)體系也存在一定的局限性。鑒于此，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷強化和規(guī)范城鄉(xiāng)相關(guān)體育數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計與及時公開工作，同時也應(yīng)進(jìn)一步有效拓寬城鄉(xiāng)體育數(shù)據(jù)的統(tǒng)計指標(biāo)范圍，以便獲取更為細(xì)化的統(tǒng)計結(jié)果、構(gòu)建更加全面的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展評價指標(biāo)體系，進(jìn)而為開展更為深入的研究以及更加科學(xué)地評價城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供支撐。

（2）完善城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)體育融合向縱深發(fā)展。第一，健全城鄉(xiāng)體育要素合理流動機制，促進(jìn)要素自由暢通流動。要積極打破城鄉(xiāng)體育要素壁壘，并充分發(fā)揮市場在資金、人才、技術(shù)配置中的決定性作用，突破城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素暢通流動的“難點”，疏通“堵點”，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間體育要素相互開放、雙向流動。第二，著力打造體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。要充分利用鄉(xiāng)村的資源稟賦，積極打造“體育+健康”“體育+旅游”“體育+康養(yǎng)”“體育+休閑”“體育+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，這樣不僅能夠吸引城市居民到鄉(xiāng)村參與體育旅游消費，還能有效吸引更多的資本共同參與到鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)投資中，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)之間的良性互動與深度融合。第三，大力推動基層體育社會組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。各地政府應(yīng)積極組建全民健身組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極推動基層體育社會組織的建設(shè)與發(fā)展，精心構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)“點、線、面”結(jié)合的全民健身一體化組織網(wǎng)絡(luò)體系，從而推動全民健身活動蓬勃發(fā)展。第四，積極營造體育鍛煉氛圍，著力提升城鄉(xiāng)居民的體育鍛煉意識和健康意識。一方面，應(yīng)積極組織開展“體育健康科普”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶活動，不斷提升農(nóng)村居民的體育鍛煉意識和健康意識；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮城市體育文化引領(lǐng)、輻射和帶動作用，以體育賽事、體育文化交流活動為載體，傳播體育健康生活理念，為鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展注入強勁動能，逐漸形成“崇尚健康、熱愛運動”的良好氛圍，不斷提升廣大群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。第五，全力推動城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源均衡配置，努力實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。應(yīng)強化政府對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均衡配置責(zé)任，做好城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)規(guī)劃與政策統(tǒng)籌銜接工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源均衡配置，助力更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，同時，應(yīng)積極推進(jìn)戶籍制度改革，持續(xù)推進(jìn)“以人民為中心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展改革思路，讓更多的農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工公平享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共體育服務(wù)。

（3）加大鄉(xiāng)村體育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。第一，扎實做好人才回流工作，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村體育發(fā)展困局。首先，設(shè)立返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員專項資金，并出臺相關(guān)稅收減免政策，鼓FUSHxBvxUBLeu2ss61JAoo2xboHNqQgUvGhlkYGEW2U=勵外出人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并積極參與鄉(xiāng)村體育文化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展［3］；其次，選樹體育新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村體育治理。政府應(yīng)大力選樹體育新鄉(xiāng)賢人才參與鄉(xiāng)村體育治理，發(fā)揮高質(zhì)量人才的優(yōu)勢，增強鄉(xiāng)村體育發(fā)展的內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村體育發(fā)展水平；再者，要加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，尤其要加大對于鄉(xiāng)村地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，建立城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員定期學(xué)習(xí)交流機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流互動［3］。第二，持續(xù)加大鄉(xiāng)村體育的資金投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加大資金投入力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也要充分利用城市及鄉(xiāng)村的“金角銀邊”因地制宜地修建運動休閑場地，推動城鄉(xiāng)體育資源均衡配置；另一方而，積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的數(shù)字化水平，并通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)擴大公共體育服務(wù)的供給范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源的合作與共享，進(jìn)而為農(nóng)民的體育參與提供智力支持和物質(zhì)保障。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村的“造血”與“輸血”相結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)體育差距。應(yīng)積極推動體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動效應(yīng)，特別要注重小城市、小城鎮(zhèn)在城市與農(nóng)村之間的聯(lián)接作用，通過“體育+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+休閑+養(yǎng)成+旅游”等方式拓寬農(nóng)民增收渠道，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

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