新市場(chǎng)形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略探討

基層事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系中的重要組成部分，在貫徹落實(shí)黨和政府在各個(gè)時(shí)期的路線(xiàn)、方針、政策方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。財(cái)務(wù)管理作為基層事業(yè)單位綜合管理工作的重要組成部分，其角色和定位在新的市場(chǎng)形勢(shì)下正在發(fā)生深刻改變，其功能不再局限于單純的資金收支記錄與核算，更與單位的戰(zhàn)略決策、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián)。為助力基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理順利完成升級(jí)與轉(zhuǎn)型，有必要加強(qiáng)對(duì)新市場(chǎng)形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略探討，助力其健康發(fā)展。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及價(jià)值

（一）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心在于對(duì)單位內(nèi)部各類(lèi)財(cái)務(wù)資源及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施高效整合與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目執(zhí)行、資金流轉(zhuǎn)等全過(guò)程的精細(xì)監(jiān)控與科學(xué)管理。作為支撐單位穩(wěn)健運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展的重要基石，財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)乎資源的高效利用，更在于通過(guò)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，資金運(yùn)用安全有效。特別是在處理如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，建立健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制尤為重要，保障資金的安全性與使用效益，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)健發(fā)展。

（二）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理價(jià)值

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接關(guān)聯(lián)到國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文化繁榮格局。強(qiáng)化基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，最大程度發(fā)揮人力資源的效能，確保單位內(nèi)部各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理能夠穩(wěn)固基層事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營(yíng)造健康、穩(wěn)定的內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境，使單位能夠清晰把握自身財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表的精準(zhǔn)編制與合規(guī)披露，為決策制定提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。高效的財(cái)務(wù)管理還能促使基層事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為公眾提供更加多元化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)滿(mǎn)意度與信任度。

二、新市場(chǎng)形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)

基層事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，為進(jìn)行生產(chǎn)核算和投入產(chǎn)出分析而確定的基本核算單位。它是獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)某個(gè)產(chǎn)品的基本單位，具體特征是具有一定生產(chǎn)場(chǎng)所，能夠獲取有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出資料，包括勞動(dòng)和資本生產(chǎn)要素的投入。由于市場(chǎng)形勢(shì)的快速變化，很多基層事業(yè)單位在實(shí)踐探索中仍難以有效解決成本核算、社會(huì)效益考核評(píng)價(jià)等工作，為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展造成較多阻礙。

（一）財(cái)務(wù)管理制度滯后于市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前部分基層事業(yè)單位尚未建立健全的財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致其難以良好適應(yīng)新市場(chǎng)形勢(shì)下的單位管理需要。部分管理人員對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理重視度不足，未能充分且合理地利用現(xiàn)有的財(cái)政、社會(huì)和技術(shù)資源，缺乏改革和創(chuàng)新的動(dòng)力，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念和方式滯后，整體運(yùn)行的效益不高。部分基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度和報(bào)表方面仍存在“只記賬不記業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位難以準(zhǔn)確了解固定資產(chǎn)的使用情況，可能會(huì)引發(fā)資產(chǎn)流失問(wèn)題，還會(huì)對(duì)其正常運(yùn)營(yíng)造成深遠(yuǎn)影響。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)不明確

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其有效性直接關(guān)乎資金使用的效率和效果。但當(dāng)前部分基層事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在目標(biāo)設(shè)定不清晰、不科學(xué)的問(wèn)題，預(yù)算編制過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和前瞻性，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)，難以有效監(jiān)控和評(píng)估資金使用情況。這種預(yù)算管理的不完善，不僅削弱了單位對(duì)財(cái)政資金的掌控能力，也限制了資金使用效益的提升，不利于單位的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制不健全

健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制是保障財(cái)務(wù)管理有效性的重要屏障。但部分基層事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)上投入不足，存在制度缺失、執(zhí)行不力等問(wèn)題。內(nèi)部控制機(jī)制的不完善，使得財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和制約，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊行為。這不僅損害了單位的財(cái)務(wù)健康，也會(huì)影響單位的社會(huì)形象和公信力。

（四）固定資產(chǎn)管理存在短板

在新市場(chǎng)環(huán)境下，部分基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面顯現(xiàn)出明顯的管理短板，主要體現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不足方面，亟須構(gòu)建一套全面、系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度。但因監(jiān)管不力，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等環(huán)節(jié)存在漏洞，極易發(fā)生資產(chǎn)流失、侵占或低效使用的現(xiàn)象，給單位帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得固定資產(chǎn)的實(shí)物管理與賬務(wù)管理脫節(jié)，導(dǎo)致賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)一步削弱了財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和有效性。

（五）財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較弱

面對(duì)新市場(chǎng)形勢(shì)，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的能力建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。但當(dāng)前很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍中非專(zhuān)業(yè)背景或缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)的人員占比較高，導(dǎo)致整體財(cái)務(wù)管理水平參差不齊。這不僅影響了基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，也限制了基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方面的探索。同時(shí)，雖然部分財(cái)務(wù)管理人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但在實(shí)踐應(yīng)用中缺乏靈活性和創(chuàng)新性，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)財(cái)務(wù)管理的新要求，從而制約了單位財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)化和高效化進(jìn)程。

（六）單位內(nèi)部管理水平有待提升

基層事業(yè)單位內(nèi)部組織架構(gòu)的合理性會(huì)直接影響其財(cái)務(wù)管理水平，但當(dāng)前部分基層事業(yè)單位未能對(duì)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰界定，未能明確不同層級(jí)的工作流程，或內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致基層事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力較為有限。

三、新市場(chǎng)形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效策略

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

在新市場(chǎng)形勢(shì)下，基層事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)作為指導(dǎo)思想，細(xì)化并構(gòu)建符合單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理框架，全面涵蓋預(yù)算管理、貨幣資金管理、實(shí)物資產(chǎn)管理等多個(gè)維度，確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都能在法律框架內(nèi)高效、透明地運(yùn)行。

為此，事業(yè)單位需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行深度剖析與改進(jìn)，簡(jiǎn)化冗余環(huán)節(jié)，提升流程效率。加強(qiáng)內(nèi)部人員的法律教育，不僅僅是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的掌握，更要培養(yǎng)員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與職業(yè)操守，確保每位員工都能按照規(guī)范的流程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作任務(wù)。持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部控制體系，通過(guò)引入先進(jìn)的內(nèi)部控制理念和工具，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部審計(jì)等，強(qiáng)化對(duì)單位運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與評(píng)估，為單位的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）踐行財(cái)務(wù)預(yù)算要求

在新市場(chǎng)形勢(shì)下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的精細(xì)化與執(zhí)行力成為衡量單位財(cái)務(wù)管理水平的重要標(biāo)尺。預(yù)算管理不僅僅是數(shù)字游戲，更是單位資源配置、戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在，必須引導(dǎo)全體員工樹(shù)立預(yù)算管理的重要性意識(shí)，將預(yù)算編制視為一項(xiàng)嚴(yán)肅而復(fù)雜的工作，不斷完善預(yù)算管理體系。

可嘗試組建專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審核團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)單位的預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格審查與評(píng)估，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可操作性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督與控制，建立健全基金監(jiān)督制度，嚴(yán)防資金被擠占、挪用或浪費(fèi)，確保每一筆資金都能發(fā)揮出最大的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處、決不姑息，同時(shí)密切關(guān)注資金流向，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī)與高效透明。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

在新市場(chǎng)形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，基層事業(yè)單位需深刻審視并健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，以確保各類(lèi)資源得以高效、安全地配置與使用。需要深入剖析現(xiàn)有內(nèi)控機(jī)制，識(shí)別短板與漏洞，并據(jù)此制定切實(shí)可行的改進(jìn)策略。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督職能，完善財(cái)政管理機(jī)制，提升單位整體運(yùn)營(yíng)效率。明確界定各崗位職責(zé)，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。加大對(duì)關(guān)鍵財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督力度，實(shí)施定期審計(jì)與檢查，鼓勵(lì)員工間相互監(jiān)督，共同提升財(cái)務(wù)管理水平。此外，建立健全內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的運(yùn)行狀況進(jìn)行周期性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控體系。還需密切關(guān)注單位的資金流動(dòng)、資產(chǎn)負(fù)債狀況、內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)及杠桿率等核心財(cái)務(wù)指標(biāo)，精準(zhǔn)評(píng)估未來(lái)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，并據(jù)此制定專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范策略，有效降低潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)的影響。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

首先，強(qiáng)化日常管理與監(jiān)督。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)的實(shí)物與賬務(wù)相符，特別是針對(duì)高價(jià)值、高機(jī)密性的固定資產(chǎn)，應(yīng)實(shí)施更為嚴(yán)格的保管與監(jiān)管措施。其次，實(shí)施定期盤(pán)點(diǎn)制度。定期組織資產(chǎn)清查工作，核實(shí)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，編制《固定資產(chǎn)清單》并經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確無(wú)誤。此外，規(guī)范資產(chǎn)處置流程。建立健全固定資產(chǎn)處置機(jī)制，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的報(bào)廢、出售、調(diào)撥等行為進(jìn)行嚴(yán)格審批與監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置的合法合規(guī)與經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（五）提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)

事業(yè)單位不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)積累，更要注重其持續(xù)成長(zhǎng)與能力提升。需構(gòu)建系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，定期為財(cái)務(wù)人員提供最新財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)及先進(jìn)技術(shù)手段的培訓(xùn)，確保他們的知識(shí)體系與時(shí)俱進(jìn)，能夠應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)。此外，還應(yīng)強(qiáng)化管理干部的財(cái)務(wù)意識(shí)與責(zé)任感，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、案例分析等方式，提升他們?cè)谪?cái)務(wù)管理決策中的科學(xué)性與前瞻性。這樣的舉措不僅有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，還能促進(jìn)整個(gè)組織對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)與重視。

（六）優(yōu)化單位內(nèi)部管理水平

在新市場(chǎng)形勢(shì)下，基層事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化其內(nèi)部建設(shè)與管理能力，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理職能向綜合職能方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)，確保資本運(yùn)作的高效與合規(guī)，為單位的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，基層事業(yè)單位各級(jí)部門(mén)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變管理思路，引入并深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，構(gòu)建可視化金融管理體系，從而促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理流程的透明化與精細(xì)化。

綜上所述，為滿(mǎn)足新市場(chǎng)形勢(shì)下的戰(zhàn)略發(fā)展需求，基層事業(yè)單位有必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化路徑與策略的研究，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效，為基層事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展提供可靠助力。

作者單位：山西省天鎮(zhèn)縣人力資源和社會(huì)保障局