高等教育研究生資助財(cái)政資金預(yù)算研究

高等教育學(xué)生資助作為學(xué)生資助體系的重要一環(huán)，承載著為高等教育學(xué)生獎(jiǎng)優(yōu)助困育人的重大意義。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育階段學(xué)生資助政策不斷完善，資助力度不斷加大，研究生資助水平不斷提高，已建立起集“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)”于一體的高等教育研究生學(xué)生資助政策體系。財(cái)政資金預(yù)算是保障國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)研究生資助政策有效落實(shí)的重要手段，對(duì)充分發(fā)揮學(xué)生資助獎(jiǎng)優(yōu)助困育人等具有重要意義。有助于發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的模范、榜樣、激勵(lì)作用，不斷滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本學(xué)習(xí)生活需要，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，不斷提高學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度。

一、資助分類(lèi)

2023年，內(nèi)蒙古高等教育研究生學(xué)生資助資金3.9億元，惠及學(xué)生8.1萬(wàn)人次。其中：政府資助資金3.7億元，惠及學(xué)生7.5萬(wàn)人次；學(xué)校和社會(huì)資助資金0.2億元，惠及學(xué)生0.6萬(wàn)人次。

內(nèi)蒙古高等教育研究生資助分類(lèi)如圖1所示。

由圖1可知，內(nèi)蒙古高等教育研究生資助分為政府資助、社會(huì)資助和學(xué)校資助。其中，政府資助占比最大，達(dá)到95%，學(xué)校資助和社會(huì)資助合計(jì)占比5%?？梢?jiàn)，政府資助在內(nèi)蒙古高等教育研究生資助分類(lèi)中占據(jù)絕對(duì)重要位置。

二、政府資助項(xiàng)目劃分

內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助項(xiàng)目劃分如表1所示。

從表1可知，內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助項(xiàng)目分為4類(lèi)：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、自治區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金、自治區(qū)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。其中，中央資助項(xiàng)目2類(lèi)，為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金。自治區(qū)資助項(xiàng)目2類(lèi)，為自治區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金、自治區(qū)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。在項(xiàng)目歸屬上中央和自治區(qū)各占一半。在項(xiàng)目類(lèi)別上獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目3類(lèi)，助困類(lèi)項(xiàng)目1類(lèi)。從整體看，獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目居多，凸顯研究生政府資助的獎(jiǎng)勵(lì)性導(dǎo)向。

三、政府資助資金占比

內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助資金占比如圖2所示。

從圖2可知，2023年，內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金資金占比3%，國(guó)家助學(xué)金資金占比70%，自治區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金資金占比1%，自治區(qū)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金資金占比26%。資金占比最多的為國(guó)家助學(xué)金，占比達(dá)到七成；其次為自治區(qū)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，占比近三成；國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、自治區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金合計(jì)資金占比不超過(guò)一成，占比最少。

四、政府資助財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

1.劃分依據(jù)

根據(jù)財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)生資助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕310號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕97號(hào)）進(jìn)行內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

2.劃分結(jié)果

內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分如表2所示。

從表2可知，內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分具體如下：

（1）國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。中央財(cái)政全額承擔(dān)。

（2）國(guó)家助學(xué)金。中央財(cái)政承擔(dān)80%，地方財(cái)政承擔(dān)20%。地方承擔(dān)部分，由自治區(qū)和盟市按照第一檔3：7、第二檔5：5、第三檔7：3比例分擔(dān)。

（3）自治區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金。自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

（4）自治區(qū)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。由自治區(qū)和盟市按照學(xué)校隸屬關(guān)系承擔(dān)。

由表2分析，各級(jí)財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目共計(jì)7個(gè)。其中，中央財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目2個(gè)，自治區(qū)財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目3個(gè)，盟市財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目2個(gè)。中央財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目占比28.6%，自治區(qū)財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目占比42.9%，盟市財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目占比28.5%。自治區(qū)財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目占比最高，中央和盟市占比并列其次。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古高等教育研究生資助財(cái)政資金預(yù)算的研究，得出如下結(jié)論：

1.政府預(yù)算為主（3.7億元， 95%），學(xué)校社會(huì)共同籌資為輔。資助分類(lèi)方面，內(nèi)蒙古高等教育研究生資助中政府預(yù)算資金3.7億元，占比 95%，政府預(yù)算占據(jù)絕對(duì)重要地位，學(xué)校資助和社會(huì)資助合計(jì)資金占比僅為5%。

2.中央和地方資助項(xiàng)目歸屬各占50%，無(wú)盟市資助項(xiàng)目。項(xiàng)目歸屬方面，內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助中，中央資助項(xiàng)目2類(lèi)，自治區(qū)資助項(xiàng)目2類(lèi)，各占50%，無(wú)盟市資助項(xiàng)目。

3.項(xiàng)目設(shè)置集中于獎(jiǎng)勵(lì)和助困，獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目是助困類(lèi)項(xiàng)目的3倍。項(xiàng)目劃分方面，內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助項(xiàng)目中，獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目居多，助困類(lèi)項(xiàng)目較少。獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目占比75%，助困類(lèi)項(xiàng)目占比25%。

4.財(cái)政預(yù)算70%投入研究生國(guó)家助學(xué)金，重點(diǎn)覆蓋助困項(xiàng)目。資金預(yù)算方面，內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助資金預(yù)算上，研究生助學(xué)金占比70%，占據(jù)重要地位。

5.自治區(qū)財(cái)政事權(quán)涉及項(xiàng)目占比42.9%，高于中央和盟市。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，內(nèi)蒙古高等教育研究生政府資助中，自治區(qū)財(cái)政事權(quán)涉及資助項(xiàng)目占比42.9%，中央占比28.6%，盟市占比28.5%。

作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)助學(xué)中心

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)課題。項(xiàng)目編號(hào)：2023NGHZX-XSZZ12