財稅體制改革大家談

編者：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要深化財稅體制改革，并就健全預算制度等作出重要部署、提出明確要求。財稅體制改革涉及面廣，任務艱巨。本期邀請有關(guān)專家結(jié)合省情，就深化財稅體制改革，更好發(fā)揮稅收制度籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟運行、調(diào)節(jié)收入分配功能，更好地服務保障河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等問題，提出建設性的意見和建議。

深化財稅體制改革 服務地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會明確提出深化財稅體制改革。這是我們?nèi)嫔罨母铩?gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，對提升國家與地方財稅水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，健全預算制度。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。這是提升國家與地方財稅實力的重大舉措，與現(xiàn)有的非預算管理財力在各地占比差異較大相比，對統(tǒng)籌預算管理、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有直接的促進作用，尤其是對地方財力相對不足的中西部地區(qū)來說，獲得國家財力支持的概率明顯提高，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二，完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度。國有資本對保障國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展、確保民生要素穩(wěn)定供給等承擔著非常重要的責任。只有完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，讓國有資本更加均衡地為貫徹落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦能，才能夠強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，有利于在重大發(fā)展難題上克難攻堅，為國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進提供資本力量的支持。

第三，加強公共服務績效管理。伴隨我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程，城鄉(xiāng)居民所需要的公共服務也更加注重高質(zhì)量供給。為了適應這種新趨勢和新需求，需要學習與借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗與做法，強化事前功能評估，讓公共服務資源確實符合當?shù)鼐用駥嶋H需要，盡可能避免無效甚至是產(chǎn)生負面效應的公共服務供給。

第四，深化零基預算改革。在總結(jié)各地探索經(jīng)驗的基礎上，進一步深化零基預算改革，有利于打破預算支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應省盡省、講求實際績效的預算資金安排機制，最大限度地發(fā)揮財政資金效益，對于實現(xiàn)基本公共服務均等化、優(yōu)化財政資源配置、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

第五，統(tǒng)一預算分配權(quán)。面對預算管理分散化帶來的不利影響，這一次強調(diào)統(tǒng)一預算分配權(quán)，有利于提高預算的整體調(diào)控能力，提高預算的執(zhí)行效率，降低預算管理成本，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要按照黨中央的明確要求，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度，確實讓政府財政預算資金的使用更加公平與合理。

第六，完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。針對近幾年在實際工作中遇到的地方債務負擔較重的突出問題，中央明確提出完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，有利于控制地方債務風險，穩(wěn)定基層經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，利國利民，需要不折不扣地落到實處。

深入推進財稅體制改革 統(tǒng)籌處理好幾方面問題

財政是國家治理的基礎和重要支柱，推進新一輪財稅體制改革備受關(guān)注。

當前，我省經(jīng)濟回升向好的基礎尚需鞏固，財政運行處于“緊平衡”狀態(tài)，國家和我省重大戰(zhàn)略實施和重點領域建設對財政的支撐保障能力提出了更高要求。我們要牢牢把握現(xiàn)代化河南建設對財稅體制的要求，針對突出問題，抓住重點，謀劃落實新一輪財稅體制改革，建立健全與現(xiàn)代化河南建設相適應的現(xiàn)代財政制度。實際上，我省正在深入貫徹黨的二十屆三中全會和省委決策部署，積極推進新一輪財稅體制改革，不斷做大做優(yōu)財政“蛋糕”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，提質(zhì)增效實施積極財政政策，為現(xiàn)代化河南建設貢獻更大財政力量。工作實際中應注重抓好 以下方面：

一是 健全預算制度 。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，加強公共服務績效管理，深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權(quán)，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度，完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度 。二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) 。保持宏觀稅負穩(wěn)定，完善增值稅制度，降低企業(yè)稅負，擴大增值稅覆蓋范圍，健全消費稅制度，加強以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系建設 。三是完善中央和地方財政關(guān)系 。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限 。四是 規(guī)范非稅收入管理 。適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理 。五是強化財政資源配置能力 。通過優(yōu)化預算編制流程，加強項目儲備和前期論證，確保財政資金精準投向國家重大戰(zhàn)略和民生領域，同時強化預算約束，嚴格控制一般性支出，提高資金使用效益 。六是強化預算績效管理 。建立健全預算績效管理體系，將績效管理貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，形成“花錢必問效、無效必問責”的良性機制 。七是實現(xiàn)預算管理信息貫通共享 。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動預算編制系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、各單位財務管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)預算信息的實時記錄和動態(tài)監(jiān)控，提高預算管理的透明度和精準度 。