持續(xù)深化整治基層形式主義

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織基層干部形式主義

【中圖分類號(hào)】D261.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層形式主義的老問題與新表現(xiàn)

形式主義是指只注重形式而忽視實(shí)質(zhì)，追求表面功夫而不注重實(shí)際效果的現(xiàn)象。在農(nóng)村工作中，一些村干部存在形式主義的老問題，主要表現(xiàn)在：一方面，追求表面功夫而不注重實(shí)際效果。典型的就是面對檢查、考評(píng)、報(bào)表時(shí)，一些村干部過于注重完成這些任務(wù)的表面形式。比如，個(gè)別村委會(huì)頻繁召開會(huì)議、發(fā)布文件，然而這些會(huì)議多是村干部之間的相互寒暄，發(fā)布的文件多數(shù)都是空話套話，并沒有真正討論如何解決實(shí)際問題，也沒有呈現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展。另一方面，官僚主義傾向明顯。極個(gè)別村干部在基層調(diào)查研究的工作中表現(xiàn)出嚴(yán)重的官僚主義傾向，不與群眾親近，不關(guān)心群眾的實(shí)際需求，而是通過擺架子、耍官威等“欽差式”調(diào)研的方式來顯示自己的權(quán)威。

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)持不懈推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，“四風(fēng)”問題中的享樂主義和奢靡之風(fēng)基本剎住，形式主義、官僚主義也在較大程度上得到了遏制。但隨著社會(huì)的發(fā)展，一些村干部在基層工作中又出現(xiàn)了新的形式主義問題。這些新表現(xiàn)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是過度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，農(nóng)村基層管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但在一些地方實(shí)踐中變形走樣，甚至被過度使用或?yàn)E用，一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過層層加碼，工作的重心就發(fā)生了倒置，形式主義老問題的新苗頭逐漸顯現(xiàn)。過多過細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)使一些基層干部無奈被“捆著手腳喊沖鋒”；而標(biāo)準(zhǔn)的過高過難加上達(dá)標(biāo)率的考核限制，一些基層干部選擇造假，擺樣子裝門面。

二是虛假宣傳和夸大事實(shí)。偽造篡改調(diào)研數(shù)據(jù)、為應(yīng)付上級(jí)檢查而弄虛作假、花錢請環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)辦合格證明、花錢買群眾“非常滿意”、向上級(jí)謊報(bào)工作已經(jīng)如期完成……這些虛假宣傳和夸大事實(shí)行為的背后，實(shí)際上是個(gè)別農(nóng)村基層單位畸形的政績觀和某些領(lǐng)導(dǎo)干部的虛榮心在作祟。這種弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的行為不僅觸犯了黨紀(jì)黨規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，更削弱了黨和政府的公信力，會(huì)造成相關(guān)單位難以獲得真實(shí)的數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，給黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重的損失。

三是不作為和推諉責(zé)任。一些村干部在工作中遇到問題和困難時(shí)，第一時(shí)間不是積極尋求解決方案，而是跟上級(jí)或者其他單位部門之間相互推諉責(zé)任，漠視群眾利益，對農(nóng)民群眾反映的問題和合理訴求無動(dòng)于衷，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決，工作效率低。這種不作為和推諉責(zé)任的行為嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，侵蝕了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

基層形式主義老問題新表現(xiàn)的根源

俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量?；鶎拥膯栴}，很多時(shí)候需要從“根”上找原因。

從思想根源上來看，一些村干部對形式主義的理解存在偏差，將其視為一種工作方式和手段，而非一種需要糾正的問題。當(dāng)前一些農(nóng)村基層單位各項(xiàng)考核較多，如例行的月考核、季考核、年終考核、專項(xiàng)考核、任期考核等。而在現(xiàn)行的體系中，上級(jí)對下級(jí)的考核評(píng)價(jià)是影響其晉升的重要因素，上級(jí)通過衡量、監(jiān)督下級(jí)的工作完成情況來評(píng)價(jià)下級(jí)的工作業(yè)績。一些農(nóng)村基層單位過度重視上級(jí)的評(píng)價(jià)，于是形式主義就成為了部分基層干部的一種工作方式。因?yàn)樾问街髁x工作做得越多，能向上級(jí)展示的工作成果就越多，也越方便上級(jí)考察和監(jiān)督。正是因?yàn)橛羞@種觀念的存在，才使得形式主義問題在治理后仍然難以根除。因此，我們不僅需要通過教育和培訓(xùn)改變這部分村干部的思想觀念，還應(yīng)該對當(dāng)前的一些考核體系作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓基層干部明白形式主義是一種非常嚴(yán)重的問題，意識(shí)到其本質(zhì)和危害，從而主動(dòng)抵制形式主義。

從政策導(dǎo)向上來看，一些政策在制定、執(zhí)行、評(píng)估的過程中存在著形式主義的傾向。政策在制定過程中存在“走秀式”“擺拍式”的基層調(diào)查研究，“重復(fù)式”傳達(dá)上級(jí)的政策文件等懶政行為。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，也存在一定程度的形式主義，如采用“一刀切”代替因地制宜的政策執(zhí)行原則造成個(gè)別農(nóng)村地區(qū)“樣板化”的現(xiàn)象，“上車睡覺，下車拍照”的“打卡”式落實(shí)方式等。政策評(píng)估環(huán)節(jié)的形式主義問題也不容忽視，如披著現(xiàn)代科技外衣的形式主義——通過在微信、政務(wù)APP上“打卡留痕”來評(píng)價(jià)政策落實(shí)情況，“以材料論英雄”的文牘主義等。這種“指尖上的形式主義”本質(zhì)上還是壓力傳導(dǎo)、層層加碼攤派、官僚主義。用形式主義的政策來解決形式主義的問題，就等同于“換湯不換藥”，這是農(nóng)村形式主義老問題新表現(xiàn)的根源所在。因此，我們需要調(diào)整政策導(dǎo)向，在政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估過程中注重實(shí)質(zhì)性的工作，而非形式上的表面功夫。

從領(lǐng)導(dǎo)方法上來看，一些村干部的領(lǐng)導(dǎo)方法過于簡單粗暴，缺乏科學(xué)的管理方法和手段，也是導(dǎo)致形式主義問題的一個(gè)重要原因?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村基層干部作為“穿針引線”的人，面對上級(jí)的各種考核、檢查、任務(wù)，難以將每一根線都真正落實(shí)。長此以往，那些缺乏管理能力和業(yè)務(wù)能力的干部失去了認(rèn)真工作的信念，認(rèn)為“做好做壞都一個(gè)樣，能應(yīng)付上級(jí)就行”，于是開始大搞“面子工程”，工作方式簡單粗暴，管理制度缺乏人性化，將農(nóng)民群眾的需求置之不理。對此，需要把好選人用人關(guān)，提高村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高工作效率，杜絕形式主義。

大力糾治基層形式主義老問題新表現(xiàn)

健全督查考核機(jī)制，構(gòu)建整治農(nóng)村形式主義的長效機(jī)制。有效治理農(nóng)村形式主義，必須建立完善有關(guān)監(jiān)督、考核的規(guī)章制度，建立科學(xué)可行的工作機(jī)制，健全責(zé)任明確、措施具體、保障有力的制度體系，扎緊制度“籠子”，鏟除農(nóng)村形式主義滋生土壤，用制度管人管事。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層工作監(jiān)督體系建設(shè)，形成監(jiān)督合力。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作模式；整合紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督資源；結(jié)合新媒體充分挖掘監(jiān)督農(nóng)村基層單位的新方法；融入專項(xiàng)監(jiān)督、小切口監(jiān)督以及調(diào)研暗訪等方式強(qiáng)化監(jiān)督效力，直奔一線、直擊現(xiàn)場，著力發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改。另一方面，完善相應(yīng)考核機(jī)制體系化建設(shè)。對農(nóng)村基層單位的考核內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范化，對不符合農(nóng)村實(shí)際情況的地方進(jìn)行及時(shí)整改，科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)考核指標(biāo)的比例，上級(jí)對下級(jí)的考核不能做“一錘子買賣”，而需形成一個(gè)全面的考核系統(tǒng)。農(nóng)村基層考核既要看“面子”也要看“里子”、既要“痕跡有形”也要“留痕有度”，推動(dòng)簡單考“材料”、查“痕跡”向重點(diǎn)考成效、看“潛績”轉(zhuǎn)變，把干部從繁復(fù)考核中解脫出來，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，把更多精力用到抓落實(shí)上。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。治理農(nóng)村基層形式主義，必須從農(nóng)村基層干部思想認(rèn)識(shí)、能力建設(shè)上正本清源，強(qiáng)化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。一方面，提升農(nóng)村黨員干部的理論素養(yǎng)，使其筑牢堅(jiān)定的理想信念，淬煉全面過硬的能力本領(lǐng)。通過舉辦讀書班、學(xué)習(xí)小組等方式研討交流黨的創(chuàng)新理論，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育，提高基層黨員干部的政治敏銳性和政治覺悟，使其能夠自覺抵制各種形式主義。提高對農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)要求，對標(biāo)習(xí)近平總書記對黨員干部提出的增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”的要求，提升農(nóng)村基層干部的工作能力和本領(lǐng)。不僅要把好新干部的選人用人關(guān)，“鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”。還應(yīng)對現(xiàn)有干部進(jìn)行針對性培訓(xùn)，使其能充分了解國家的大政方針政策，綜合運(yùn)用各種方式為基層干部的成長搭建平臺(tái)、提供保障，避免形式主義問題。另一方面，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)是共產(chǎn)黨員的必備素養(yǎng)，農(nóng)村基層干部要強(qiáng)化自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”，村干部作為基層“領(lǐng)頭雁”，在發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村致富方面發(fā)揮重要作用。根除農(nóng)村形式主義問題的主要責(zé)任在基層干部身上，因此要強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)，全面貫徹“一把手”責(zé)任制，始終xKQV1hejS0O/qqSQDPB4Cg==緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”第一責(zé)任人，并且采取倒查追責(zé)的形式，一級(jí)一級(jí)往上追溯，查清問題出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，找到層層加碼、“甩鍋”的具體責(zé)任人，采取嚴(yán)厲的措施，增強(qiáng)形式主義倒推追責(zé)機(jī)制的威懾力，從制度和紀(jì)律層面保障鄉(xiāng)村工作的有序開展。

堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督效力。時(shí)代是出卷人，干部是答卷人，人民是閱卷人?；鶎痈刹渴遣皇窃诟阈问街髁x，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。脫離群眾最突出的表現(xiàn)就是在工作中出現(xiàn)形式主義和官僚主義。而要杜絕這種現(xiàn)象，一方面，農(nóng)村基層干部必須堅(jiān)持群眾路線，主動(dòng)深入群眾，密切聯(lián)系群眾。實(shí)踐證明，基層是最好的學(xué)校，人民是最好的老師。虛心向群眾學(xué)習(xí)是基層干部貫徹群眾路線的重要標(biāo)志。因此，基層干部要甘當(dāng)“小學(xué)生”，凝聚群眾力量、維護(hù)群眾利益、發(fā)揮群眾作用、匯聚群眾智慧，將群眾路線貫穿于解決和克服形式主義工作之中。另一方面，接受群眾監(jiān)督是我們黨迅速發(fā)展的重要法寶之一。在整治農(nóng)村形式主義問題中，要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識(shí)，通過暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立制度化、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，確?；鶎愚r(nóng)村干部能積極主動(dòng)地摒棄形式主義工作作風(fēng)。

總之，形式主義是我們黨自建立以來就不斷治理、杜絕的一種不良工作風(fēng)氣。農(nóng)村基層干部和職能部門應(yīng)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極借鑒其他單位和地區(qū)的優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，既解決老問題也察覺新表現(xiàn)，從根本上鏟除農(nóng)村形式主義的“毒瘤”，更好地為人民服務(wù)。

（作者為湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心長沙理工大學(xué)基地特約研究員，邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、組織人事處長、副教授）

【注：本文系湖南省教育廳科學(xué)研究青年項(xiàng)目“系統(tǒng)思維視角下大學(xué)生國家安全意識(shí)培育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22B1058）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日。

②劉須寬：《打好根治官僚主義、形式主義頑疾的持久戰(zhàn)》，《人民論壇》，2024年第11期。

③《中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議在京召開》，《人民日報(bào)》，2024年8月21日。

責(zé)編/周小梨 美編/王夢雅