深入領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署

【摘 要】黨的二十屆三中全會(huì)提出了“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。深入領(lǐng)會(huì)這一重大戰(zhàn)略部署，需要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，重點(diǎn)把握以下四個(gè)問(wèn)題：堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】黨的二十屆三中全會(huì)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；高水平；戰(zhàn)略部署

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.04.001

【中圖分類(lèi)號(hào)】F043" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1009-2293（2024）04-0005-09

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》），提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署，指出：“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力?！雹偕钊腩I(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，需要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，重點(diǎn)把握以下四個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！雹谟腥税腰h的二十屆三中全會(huì)《決定》同黨的十八屆三中全會(huì)《決定》相對(duì)照，認(rèn)為這里沒(méi)有出現(xiàn)“以公有制為主體”的字樣意味著放棄了公有制的主體地位。這樣的理解是錯(cuò)誤的。公有制的主體地位是載入憲法、黨章的，不是說(shuō)變就能變的。我國(guó)現(xiàn)行憲法第六條規(guī)定：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持依法治國(guó)，首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)。在憲法沒(méi)有修改之前，關(guān)于公有制主體地位的規(guī)定是必須堅(jiān)持而不能違背的。當(dāng)然，如果是不符合已經(jīng)發(fā)生變化的實(shí)際情況的規(guī)定，也是可以修改的。問(wèn)題是，2022年10月，黨的二十大報(bào)告中雖然沒(méi)有出現(xiàn)“公有制為主體”的字樣，但二十大修改的黨章卻重申公有制的主體地位。依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的相關(guān)提法，二十大通過(guò)的黨章修正案將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述調(diào)整為：必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫(xiě)入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽(tīng)、不要信！”①

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》之所以沒(méi)有重申公有制為主體，主要原因是不同時(shí)期改革所要解決的主要問(wèn)題的不同。在黨的十八屆三中全會(huì)上，針對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題?！雹谝虼?，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。時(shí)下改革主要問(wèn)題已不是保持公有制的主體地位問(wèn)題，而是如何充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用問(wèn)題。因此，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策?！雹?/p>

黨的十六大最早提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大提出：要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并且與時(shí)俱進(jìn)地不斷豐富其內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)，在強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時(shí)，從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出：健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會(huì)提出：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這說(shuō)明，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。

2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變?！雹芩羁剃U述了把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的道理。我們國(guó)家這么大、人口這么多，又處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來(lái)干，眾人拾柴火焰高。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。他明確指出：“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國(guó)改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的?！雹?/p>

2017年10月，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上深刻闡述了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的必要性：“我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國(guó)有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了。我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個(gè)目的。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。”①2018年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“前進(jìn)道路上，我們必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力?！雹谶@里他使用了“各類(lèi)市場(chǎng)主體”概念。市場(chǎng)主體不同于所有制主體，在社會(huì)主義國(guó)家的多種所有制中公有制居主體地位，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體卻是多種的，非公有制經(jīng)濟(jì)也是主體。這便是在談社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)不出現(xiàn)“公有制為主體”字樣的原因，以免造成所有制主體和市場(chǎng)主體的概念混淆。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)就是：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確指出：“一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上對(duì)我們是否還搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’有一些不正確甚至錯(cuò)誤的議論。我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’?！雹?/p>

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》就堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出了促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的重要改革舉措。概括起來(lái)，主要是四個(gè)方面。一是完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好改革氛圍。引導(dǎo)全社會(huì)正確全面認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互排斥、相互抵消，而是相輔相成、相得益彰，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn)中共同發(fā)展壯大。二是優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。從法律和制度上把平等對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求落實(shí)下來(lái)，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。健全支持各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和訴求。三是更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，更加有力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大體制機(jī)制，加大政策支持力度，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和質(zhì)量。四是加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作。支持各種所有制企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。在我國(guó)的語(yǔ)境中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)的同義詞，是指除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、集體所有制企業(yè)、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)。因此，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策上主要體現(xiàn)為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了大門(mén)。1992年鄧小平同志南方談話(huà)發(fā)表后，興起了新一輪創(chuàng)業(yè)興業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。黨的十八大以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。到改革開(kāi)放40周年之時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有了“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所評(píng)價(jià)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)！”①但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨諸多的困難。形象地說(shuō)，遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，習(xí)近平總書(shū)記先后發(fā)表兩次重要講話(huà)。第一次是2016年3月4日他參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)的講話(huà)。他提出重點(diǎn)要解決好五個(gè)問(wèn)題。一是要著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。二是要著力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營(yíng)企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。四是要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。五是要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。

第二次是2018年11月1日習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)。他充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，嚴(yán)厲批駁了社會(huì)上一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論，如所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；所謂“新公私合營(yíng)論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；所謂加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制的言論，明確指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！雹谒岢稣_認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。從客觀原因來(lái)講，這些困難和問(wèn)題是政策落實(shí)不到位的結(jié)果。有些部門(mén)和地方對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差。有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠，沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。對(duì)這些問(wèn)題，要根據(jù)實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。從主觀原因來(lái)講，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過(guò)高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問(wèn)題。這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。只要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)好黨和國(guó)家方針政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。

為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，習(xí)近平總書(shū)記提出：“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！雹劬唧w來(lái)說(shuō)，一是要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)：加大減稅力度，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。二是要解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題：把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題；擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑；糾正一些政府部門(mén)、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。三是要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間；要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。四是要完善政策執(zhí)行方式：加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感；對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，不能戴著有色眼鏡落實(shí)政策，不能不問(wèn)青紅皂白對(duì)民營(yíng)企業(yè)斷貸抽貸；在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。五是要保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全：對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)；要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，2019年12月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出：堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。并從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等方面，形成了具體的政策措施。

在黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方針政策指引下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提升。在稅收上，民營(yíng)企業(yè)2021年占比提升至59.6%。在數(shù)量上，2024年6月底民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量占比增長(zhǎng)到96.4%。在外貿(mào)上，民營(yíng)企業(yè)從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2023年占比達(dá)到53.5%。2022年10月黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！雹僭?022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出：優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。明確要求：要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，反對(duì)地方保護(hù)和行政壟斷，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟更多空間。要加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，作出了新的重大部署，提出：引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。一是就持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出：持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)；全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法；完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制；完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。二是就加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度提出：完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制；完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰力度；強(qiáng)化人才和用工需求保障，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障；完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，建立支持政策“免申即享”機(jī)制；強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期。三是就強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障提出：依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施；構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制；持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度；完善監(jiān)管執(zhí)法體系，杜絕選擇性執(zhí)法；健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是就著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出：引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌建設(shè)；支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。五是就持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍提出：引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法；培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為；支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》以“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”為題，提出進(jìn)一步全面深化改革促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的舉措，主要是四個(gè)方面的要求：一是健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。推動(dòng)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，通過(guò)立法形式把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，使各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。二是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善競(jìng)爭(zhēng)有序的政策環(huán)境。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。四是支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全公司治理、加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)、完善風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范和有效制衡。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。這些政策舉措，必將有力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中發(fā)揮生力軍作用。

三、依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展

2022年4月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是一個(gè)重大政治問(wèn)題，既是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題、也是一個(gè)重大理論問(wèn)題，關(guān)系堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開(kāi)放基本國(guó)策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。必須深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國(guó)各類(lèi)資本及其作用的認(rèn)識(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用?！雹?/p>

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，必須堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。馬克思、恩格斯根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，批判繼承歷史上經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想成果，通過(guò)對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入研究，創(chuàng)立了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，揭示了人類(lèi)社會(huì)特別是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，產(chǎn)生的重大理論成果就是《資本論》。在黨的百年奮斗歷程中，我們黨歷來(lái)重視對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用，從我國(guó)國(guó)情和不同時(shí)期主要任務(wù)出發(fā)，不斷深化對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，不斷探索規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策。毛澤東同志曾先后四次集中研讀《資本論》，在新民主主義時(shí)期創(chuàng)造性地提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，在探索社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了獨(dú)創(chuàng)性的觀點(diǎn)。如在制定改造資本主義工商業(yè)政策時(shí)，他就公私企業(yè)關(guān)系提出“有所不同，一視同仁”。他指出：“對(duì)私營(yíng)企業(yè)‘有所不同、一視同仁’問(wèn)題。在所有權(quán)方面是一視同仁的，工人所得可以自由支配，資本家分到的紅利也可以自由支配。在原料供應(yīng)、貸款、運(yùn)輸?shù)确矫妫豢瓷婵捶鹈妗?，‘佛面’是工人階級(jí)，為了工人，對(duì)資本家也需要給以必要的照顧。工資待遇一般原則也是‘一視同仁’，高的一般不降，低的也不一定都提，要看具體條件和技術(shù)水平?！灰曂省锩孢€包括資本家有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！雹谶@一思想即使在今天看來(lái)也不失其指導(dǎo)意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，認(rèn)為資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場(chǎng)配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段，社會(huì)主義國(guó)家也可以利用各類(lèi)資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1997年黨的十五大提出：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。2002年黨的十六大提出：要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2007年黨的十七大提出：優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。2012年黨的十八大提出：要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)資本性質(zhì)的理解逐步深化，對(duì)資本作用的認(rèn)識(shí)更趨全面，對(duì)資本規(guī)律的把握更加深入，對(duì)資本運(yùn)行的治理能力不斷提高，從而為各類(lèi)資本發(fā)展?fàn)I造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出：國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出：各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。2017年黨的十九大提出：要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。2022年黨的二十大報(bào)告提出：健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

在社會(huì)主義制度下如何規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是新時(shí)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須研究解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)各種形態(tài)資本規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運(yùn)行速度加快的明顯特征，著眼于促進(jìn)各類(lèi)資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)人民福祉的作用，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本理論研究，形成了資本研究的最新成果。概括起來(lái)，主要是五個(gè)觀點(diǎn)。一是歷史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)各類(lèi)資本及其作用。既要看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。又必須認(rèn)識(shí)到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的危害。正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)資本健康發(fā)展。二是正確處理資本和利益分配問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增殖和發(fā)展，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕的道路。三是深化資本市場(chǎng)改革。繼續(xù)完善我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，為各類(lèi)資本發(fā)展釋放出更大空間。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類(lèi)資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)投資便利化，以?xún)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境吸引更多國(guó)際資本在我國(guó)投資興業(yè)。支持和鼓勵(lì)我國(guó)資本和企業(yè)走向世界。四是規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。嚴(yán)把資本市場(chǎng)入口關(guān)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入清單的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。完善資本行為制度規(guī)則。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。培育文明健康、向上向善的誠(chéng)信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講信用信義、重社會(huì)責(zé)任，走人間正道。五是全面提升資本治理效能。增強(qiáng)資本治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

新時(shí)代我們黨正確認(rèn)識(shí)資本作用的理論成果，在黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中具體化為規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的重要改革舉措?！稕Q定》提出：完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放。特別是“發(fā)展耐心資本”的新提法，鼓勵(lì)和支持發(fā)展這種專(zhuān)注于長(zhǎng)期投資的資本形式，使之成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要條件和推動(dòng)力。

四、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。為此，就要減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。這在實(shí)踐中就需要構(gòu)建新型政商關(guān)系。

習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題?！雹俜枪兄平?jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。為此就要理順政商關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！雹邳h的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出：“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制?！雹?/p>

2016年3月習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)的講話(huà)中，正式提出構(gòu)建新型政商關(guān)系，并用“親”“清”兩字來(lái)概括，分別對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家提出明確而具體的要求。這種政商關(guān)系之所以是新型的，在于它既不同于封建官僚和“紅頂商人”之間的關(guān)系，也不同于西方國(guó)家大財(cái)團(tuán)和政界之間的關(guān)系，更不是吃吃喝喝、酒肉朋友的庸俗關(guān)系。2018年11月習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，不能成為掛在嘴邊的口號(hào)?！雹?022年12月習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。”⑤

“親”體現(xiàn)新型政商關(guān)系的本質(zhì)，就是彼此互為親人。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)親人，同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往要坦蕩真誠(chéng)，不能見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，見(jiàn)物不見(jiàn)人。要關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對(duì)性地進(jìn)行幫助引導(dǎo)，同他們交思想上的朋友。特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，也要把黨和政府當(dāng)親人，要積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言。企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)正常渠道反映和解決。特別是要滿(mǎn)腔熱情支持國(guó)家和地方發(fā)展，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，為黨和政府分憂(yōu)解難。

“清”是新型政商關(guān)系的重要保障。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是，同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易；對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的要求是，潔身自好、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)?！扒濉庇欣跒槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。針對(duì)所謂“腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑”謬論，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“反腐敗斗爭(zhēng)有利于凈化政治生態(tài)，也有利于凈化經(jīng)濟(jì)生態(tài)，有利于理順市場(chǎng)秩序、還市場(chǎng)以本來(lái)面目，把扭曲了的東西扭回來(lái)。如果很多有大大小小權(quán)力的人都在吃拿卡要，為個(gè)人利益人為制造障礙，或者搞利益輸送、暗箱操作，怎么會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利呢？這一點(diǎn)，相信廣大正直的民營(yíng)企業(yè)家都有切身感受?！雹贋榱舜蜈A反腐敗斗爭(zhēng)，需要雙向努力。如果是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)索賄，就要加大管教力度，嚴(yán)厲懲治黨內(nèi)腐敗分子。如果是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)行賄，就要引以為戒，使民營(yíng)企業(yè)家真正認(rèn)識(shí)到，“靠旁門(mén)左道、歪門(mén)邪道搞企業(yè)是不可能成功的，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，做這種事心里也不踏實(shí)。”②

全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，不僅能夠優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有經(jīng)濟(jì)意義，而且能夠深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于促進(jìn)形成良好政治生態(tài)具有政治意義。這主要體現(xiàn)在“圍獵”問(wèn)題上?，F(xiàn)實(shí)生活中，確有領(lǐng)導(dǎo)干部遭到一些非法商人的“圍獵”，被人拉下水，大搞政商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、利益輸送，受到黨紀(jì)國(guó)法懲處?！皣C”現(xiàn)象的發(fā)生，既有外部原因，更有內(nèi)部原因。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)講，動(dòng)搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。習(xí)近平總書(shū)記指出：“蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋，一旦生活上不檢點(diǎn)，很快就可能成為被‘圍獵’的對(duì)象，結(jié)果不是在錢(qián)眼里死，就是在‘石榴裙下死’。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該把潔身自好作為第一關(guān)，練就過(guò)硬的作風(fēng)。”③解決“圍獵”問(wèn)題要靠深化改革。“要通過(guò)改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵’這個(gè)腐敗‘污染源’，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制。”④要堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)“圍獵”和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十九屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出：“健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。”⑤

推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)展政企溝通協(xié)商，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的關(guān)鍵之舉。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，要建立健全政企溝通協(xié)商制度，規(guī)范溝通協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)新溝通協(xié)商形式，引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士政治參與行為。要完善民營(yíng)企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益。要規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往，制定正面和負(fù)面清單，激勵(lì)干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，督促干部守住交往底線(xiàn)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到“親”而有度、“清”而有為。建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，必將推動(dòng)形成鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，把廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，共同致力于以中?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)。

（責(zé)任編輯：張彩云）